各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖中心城市土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                           曲靖市人民政府辦公室

                           2022年3月7日

（此件公開發(fā)布）

                                曲靖中心城市土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施方案

為規(guī)范曲靖中心城市土地一級(jí)開發(fā)整理行為，根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）、《土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2019〕89號(hào)）、《中共曲靖市委  曲靖市人民政府關(guān)于理順曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的意見》（曲發(fā)〔2019〕28號(hào)）、《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法的通知》（曲政規(guī)〔2020〕1號(hào)）等規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，深入落實(shí)麒沾馬一體化發(fā)展和建設(shè)云南副中心城市決策部署，牢固樹立曲靖中心城市一盤棋、一體化的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，建立與城市發(fā)展相匹配的土地一級(jí)開發(fā)整理模式，加快中心城市重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，有效調(diào)控土地供求關(guān)系，促進(jìn)土地市場(chǎng)配置和節(jié)約集約利用，保障和支持曲靖中心城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

土地一級(jí)開發(fā)整理遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，由政府依法對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)有土地或農(nóng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一征地拆遷、安置、補(bǔ)償，組織實(shí)施道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升周邊土地使用功能，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

三、工作要求

（一）運(yùn)作模式

市人民政府授權(quán)市土地儲(chǔ)備中心作為市級(jí)土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施主體，麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府或曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)屬地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為區(qū)級(jí)土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施主體。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，依法依規(guī)選擇法人企業(yè)作為土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的承接主體，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與土地一級(jí)開發(fā)整理。

土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目承接主體具體承擔(dān)以下工作：

1.負(fù)責(zé)籌措開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的房屋征收補(bǔ)償資金、征地拆遷資金和工程建設(shè)資金。

2.負(fù)責(zé)辦理整理項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水保、林業(yè)等手續(xù)。

3.負(fù)責(zé)按照工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定依法選擇施工單位，做好監(jiān)督管理施工質(zhì)量和組織竣工驗(yàn)收等工作。

4.承擔(dān)土地一級(jí)開發(fā)整理委托書約定的其他工作。

（二）主體承接

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的項(xiàng)目承接主體簽訂土地一級(jí)開發(fā)整理委托書，委托書的內(nèi)容主要包括：

1.整理項(xiàng)目的范圍、面積。

2.整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

3.整理項(xiàng)目的工作進(jìn)度和完成期限。

4.雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式。

5.工程質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、結(jié)算和移交。

6.整理項(xiàng)目成本認(rèn)定、投資報(bào)酬、資金支付方式的約定。

7.合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施

1.開發(fā)整理方案的編制及報(bào)批。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)成員單位研究提出一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目，編制土地一級(jí)開發(fā)整理方案，報(bào)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后實(shí)施。開發(fā)整理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目概況（項(xiàng)目背景、項(xiàng)目審批情況及前期進(jìn)展）。

（2）項(xiàng)目開發(fā)范圍及面積。

（3）土地及地上建（構(gòu)）筑物情況。

（4）片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃情況。

（5）片區(qū)內(nèi)土地征收及房屋拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

（6）開發(fā)成本構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)估算分析及資金籌集方案。

（7）承接主體選擇方式、投資報(bào)酬、開發(fā)建設(shè)周期、開發(fā)進(jìn)度控制、資金撥付方式等情況。 

（8）制定成本控制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)措施。

2.承接主體的選定及報(bào)酬。

土地一級(jí)開發(fā)整理承接主體應(yīng)當(dāng)具備與土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目要求相應(yīng)的資格，并能夠提供銀行信用等級(jí)證明文件或相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的授信或委托，提供項(xiàng)目資本金出資能力證明文件。經(jīng)依法依規(guī)選定的承接主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制具體的土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施方案，經(jīng)土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室審核同意后，按程序依法組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。

土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目周期原則上為2—5年。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目周期長(zhǎng)短，按照“一事一議”的辦法研究確定給予承接主體的報(bào)酬。

3.征地拆遷工作。

納入片區(qū)開發(fā)涉及的征地拆遷工作，按照屬地管理原則，由屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并做好資金監(jiān)管和成本控制工作。

市級(jí)土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的征拆資金，項(xiàng)目承接主體負(fù)責(zé)籌集并撥付市土地儲(chǔ)備中心后，由市土地儲(chǔ)備中心按照征地拆遷工作資金使用計(jì)劃，適時(shí)撥付給屬地政府（管委會(huì)）開展征地拆遷工作，并核撥適當(dāng)?shù)恼鞯夭疬w工作經(jīng)費(fèi)給屬地政府（管委會(huì)）。其中，征收集體土地工作經(jīng)費(fèi)按照6000元/畝計(jì)取，集體土地上房屋拆遷及地上附著物拆遷工作經(jīng)費(fèi)控制在拆遷補(bǔ)償總額3%以內(nèi)，國(guó)有土地上房屋征收及拆遷工作經(jīng)費(fèi)控制在征收補(bǔ)償總額1%以內(nèi)，三項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入土地收儲(chǔ)成本。

4.成本控制與過程監(jiān)管。

按照土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)的土地一級(jí)開發(fā)整理方案進(jìn)行成本控制，項(xiàng)目完成后，由土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)土地前期開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施審核，涉及的審計(jì)費(fèi)用列入土地開發(fā)成本。

項(xiàng)目承接主體應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資質(zhì)、資格的中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)施工過程監(jiān)管。工程完成后，項(xiàng)目承接主體應(yīng)當(dāng)依法組織開展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)國(guó)土主管部門備案。

5.竣工驗(yàn)收與項(xiàng)目移交。

開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，涉及市級(jí)組織建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施（含有關(guān)檔案資料），由項(xiàng)目承接主體牽頭無條件移交到屬地政府或曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)管護(hù)；經(jīng)開發(fā)整理形成的“凈地”統(tǒng)一納入市級(jí)儲(chǔ)備庫管理。整理項(xiàng)目移交應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）四至范圍清楚，面積準(zhǔn)確。

（2）權(quán)屬清楚、無爭(zhēng)議。

（3）經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定的整理項(xiàng)目成本審計(jì)報(bào)告、竣工驗(yàn)收證明等有關(guān)資料齊全完備。

（4）整理項(xiàng)目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)合法完整。

（5）全面完成整理工作任務(wù)且工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收證明材料完備。

（6）工程費(fèi)用結(jié)算清楚，支付無爭(zhēng)議。

（7）達(dá)到委托書雙方約定的其他事項(xiàng)。

6.成本核撥。

土地一級(jí)開發(fā)整理直接成本主要包括：開發(fā)整理承接主體支付的房屋征收補(bǔ)償安置費(fèi)用、土地征收（收回、收購(gòu)）等土地開發(fā)費(fèi)用，以及工程建設(shè)中涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、評(píng)估、環(huán)評(píng)、看護(hù)、審計(jì)等有關(guān)費(fèi)用和財(cái)務(wù)運(yùn)行成本。間接成本包括：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付給屬地政府（管委會(huì)）工作經(jīng)費(fèi)、支付給承接主體的報(bào)酬以及跟蹤審計(jì)費(fèi)用等。

屬于土地收儲(chǔ)成本的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制年度土地儲(chǔ)備收支預(yù)算，按照年度政府性基金預(yù)算適時(shí)申請(qǐng)核撥。

（四）資金來源

1.土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)先行籌集，成本核撥納入政府性基金預(yù)算，實(shí)行以收定支，從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入中核撥的收儲(chǔ)成本和土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券中統(tǒng)籌安排。

2.屬于儲(chǔ)備土地前期開發(fā)整理項(xiàng)目的資金，由受委托的項(xiàng)目承接主體負(fù)責(zé)籌集，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地一級(jí)開發(fā)整理委托書約定支付，納入土地收儲(chǔ)成本；項(xiàng)目承接主體籌資建設(shè)后，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金，納入財(cái)政預(yù)算，原則上從該片區(qū)土地出讓收益中安排，不足部分從屬地其他片區(qū)土地出讓收益中解決。

3.項(xiàng)目承接主體先行墊付資金，并按合同約定做好工作后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)就納入該片區(qū)開發(fā)整理項(xiàng)目，根據(jù)年度土地供應(yīng)實(shí)際情況和資金使用情況，采取分期及時(shí)核撥土地成本的方式加快資金流動(dòng)。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作；麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委要牢固樹立大局意識(shí)和“一盤棋”思想，認(rèn)真履行屬地管理職能，組織做好轄區(qū)內(nèi)征地拆遷、安置補(bǔ)償及社會(huì)維穩(wěn)等工作，確保工作有序推進(jìn)。

（二）突出工作聯(lián)動(dòng)

在土地一級(jí)開發(fā)整理中涉及的單位和部門要主動(dòng)作為，切實(shí)形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保開發(fā)整理工作事事能辦理、件件有落實(shí)。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

土地一級(jí)開發(fā)整理工作是片區(qū)開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，成本控制是關(guān)鍵和核心，在確保質(zhì)量和安全的前提下，各級(jí)各部門要牢固樹立節(jié)約意識(shí)，千方百計(jì)控制成本。工作中出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

政策解讀：曲靖中心城市土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施方案