各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源和社會(huì)保障局、市能源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市水務(wù)局、市金融辦、人民銀行曲靖中心支行：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，以及國(guó)家、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，深刻吸取“3·15”云南省恩洪煤礦運(yùn)輸事故和富源縣平慶煤業(yè)有限公司平慶煤礦煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，抓實(shí)抓好當(dāng)前及今后一段時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)全市煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、駐礦監(jiān)管組四級(jí)包保責(zé)任

（一）壓實(shí)市能源局班子成員包保責(zé)任。建立健全市能源局班子成員包保產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）責(zé)任機(jī)制，每月到包保產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）檢查不少于2次，檢查指導(dǎo)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)安排部署情況，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)形勢(shì)研判，研究推進(jìn)安全生產(chǎn)工作措施落實(shí)。

（二）壓實(shí)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府及煤炭管理部門(mén)班子成員包保責(zé)任。建立健全產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府及煤炭管理部門(mén)班子成員包保產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任機(jī)制，產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)每月到包保產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及煤礦檢查不少于1次、煤炭管理部門(mén)班子成員每周到包保產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及煤礦檢查不少于1次，監(jiān)督檢查產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)安排部署、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況，研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究推進(jìn)安全生產(chǎn)工作措施落實(shí)。

（三）壓實(shí)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及煤炭管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子包保責(zé)任。建立健全產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和煤炭管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及監(jiān)管干部包保煤礦責(zé)任機(jī)制，產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）班子成員每10天到包保煤礦檢查不少于1次，煤炭管理部門(mén)班子成員及監(jiān)管干部每周到包保煤礦檢查不少于1次，監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，督促煤礦開(kāi)展隱患排查整治，研究并督促安全生產(chǎn)工作措施落實(shí)。

（四）壓實(shí)駐礦安全監(jiān)管員監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)駐礦監(jiān)管制度，每月駐礦時(shí)間不少于20天，督促煤礦落實(shí)主體責(zé)任、開(kāi)展隱患排查治理、整改各級(jí)各部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按期向派駐單位報(bào)送監(jiān)管情況，遇有特殊緊急情況第一時(shí)間報(bào)告。

市能源局、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要在2022年3月25日前確定包保責(zé)任人并在掛包煤礦進(jìn)行公示公開(kāi)，將包保責(zé)任人員名單（姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話）報(bào)送市人民政府辦公室（聯(lián)系人：李勇，電話：0874—3122482，電子郵箱：qjzfbwk@163.com）。同時(shí)，要健全包保責(zé)任體系，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二、實(shí)施分類(lèi)處置分類(lèi)監(jiān)管

（一）開(kāi)展研判、建立清單。市能源局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有煤礦，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府組織煤炭管理部門(mén)對(duì)區(qū)域內(nèi)納入監(jiān)管的煤礦，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大排除專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合發(fā)展歷史、周邊情況、災(zāi)害情況、生產(chǎn)現(xiàn)狀等深入分析研判，從10個(gè)方面建立礦井分類(lèi)清單，即：具備安全生產(chǎn)條件礦井、突出礦井、有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象及開(kāi)采與相鄰煤礦同一突出煤層礦井、高瓦斯礦井、2021年10月1日以來(lái)出現(xiàn)瓦斯超限重大風(fēng)險(xiǎn)礦井、2022年以來(lái)瓦斯超限報(bào)警超過(guò)3次及以上礦井、2022年以來(lái)因重大違法違規(guī)行為被查處礦井、存在重大事故隱患礦井、不服從監(jiān)管監(jiān)察指令礦井、采掘接續(xù)緊張礦井。綜合研判情況和礦井分類(lèi)清單于2022年3月25日前報(bào)市能源局（聯(lián)系人：楊超，電話：0874—3198076，電子郵箱：qjsnyjaqk@163.com）。

（二）結(jié)合實(shí)際、分類(lèi)處置。一是老廠礦區(qū)所有開(kāi)采C7+8煤層的礦井和曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井、與相鄰礦井開(kāi)采同一突出煤層的礦井一律停產(chǎn)停建，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定或直接“帶帽”，根據(jù)鑒定結(jié)果，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理。二是對(duì)突出礦井一律停產(chǎn)停建，開(kāi)展防突專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查防突設(shè)計(jì)是否合理、兩個(gè)“四位一體”防突措施是否到位、效果檢驗(yàn)是否達(dá)標(biāo)，符合標(biāo)準(zhǔn)后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。三是高瓦斯礦井一律停產(chǎn)停建，開(kāi)展瓦斯抽采評(píng)判，抽采達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。四是2021年10月1日以來(lái)出現(xiàn)瓦斯超限重大風(fēng)險(xiǎn)礦井、2022年以來(lái)瓦斯超限報(bào)警超過(guò)3次及以上的礦井一律停產(chǎn)停建，進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、職工培訓(xùn)、抽采情況等隱患排查，隱患問(wèn)題整改完成后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。五是存在重大事故隱患礦井一律停產(chǎn)停建，待隱患整改銷(xiāo)號(hào)后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。六是2022年以來(lái)因重大違法違規(guī)行為被查處礦井、不服從監(jiān)管監(jiān)察指令的礦井一律停產(chǎn)停建，開(kāi)展教育培訓(xùn)，整頓思想作風(fēng)，健全完善制度措施，向縣（市、區(qū)）人民政府、煤炭管理部門(mén)作出書(shū)面承諾后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。七是采掘接續(xù)緊張礦井，制定采掘接續(xù)計(jì)劃和措施并經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審核同意后恢復(fù)生產(chǎn)。所有停產(chǎn)停建礦井恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)前，按照管理層級(jí)上報(bào)驗(yàn)收，國(guó)有煤礦由煤礦上級(jí)公司檢查驗(yàn)收后報(bào)市能源局驗(yàn)收，地方煤礦報(bào)縣級(jí)煤炭管理部門(mén)驗(yàn)收。

（三）綜合評(píng)估、分類(lèi)監(jiān)管。由市能源局牽頭，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府及煤炭管理部門(mén)配合，按照“全市一盤(pán)棋、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺度”的要求，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，對(duì)全市所有在冊(cè)煤礦進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，按照安全保障程度劃分為“A、B、C、D”四個(gè)類(lèi)別，實(shí)施差異化分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管。A類(lèi)煤礦，市能源局每年檢查不少于1次，縣煤炭管理部門(mén)每年檢查不少于2次；B類(lèi)煤礦，市能源局每年檢查不少于1次，縣煤炭管理部門(mén)每年檢查不少于10次；C類(lèi)煤礦，市能源局每年檢查不少于2次，縣煤炭管理部門(mén)每20天檢查1次以上；D類(lèi)煤礦，市能源局每年檢查不少于2次，縣煤炭管理部門(mén)每10天檢查1次以上。各縣（市、區(qū)）根據(jù)監(jiān)管力量適度增加監(jiān)管頻次。

各級(jí)煤炭管理部門(mén)要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、暗查暗訪、突擊檢查、舉報(bào)核查等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)六個(gè)堅(jiān)決停下來(lái)整改措施：對(duì)違法違規(guī)、屢禁不止、問(wèn)題整改不到位的煤礦堅(jiān)決停下來(lái)；對(duì)通風(fēng)管理、瓦斯管理不到位，瓦斯超限作業(yè)的堅(jiān)決停下來(lái)；對(duì)隱患排查治理不到位，存在重大安全隱患的堅(jiān)決停下來(lái)；對(duì)采掘接續(xù)緊張仍然組織生產(chǎn)，未經(jīng)審批擅自布置作業(yè)（面）的堅(jiān)決停下來(lái)；對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，現(xiàn)場(chǎng)安全管理滑坡的堅(jiān)決停下來(lái)；對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探”“三專(zhuān)兩探一撤”措施的堅(jiān)決停下來(lái)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號(hào)）明確的19種嚴(yán)重違法違規(guī)行為開(kāi)展檢查，對(duì)超層越界、擅自開(kāi)采保護(hù)煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞井下作業(yè)人數(shù)、私挖亂采、以采代建、待關(guān)又采、關(guān)閉退出礦井死灰復(fù)燃、使用明令禁止設(shè)備工藝、重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、蓄意打破法律法規(guī)底線等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)綜合采取停產(chǎn)整頓、行政處罰、通報(bào)曝光、黃紅牌警告、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理等措施嚴(yán)厲打擊。

三、標(biāo)本兼治，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。市能源局、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，確保不安全不生產(chǎn)。一是對(duì)準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦井，嚴(yán)格落實(shí)方案制定、開(kāi)展培訓(xùn)、排查隱患、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、簽字背書(shū)程序等“五關(guān)”要求，符合標(biāo)準(zhǔn)后方能恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。二是對(duì)已恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的礦井開(kāi)展“回頭看”。各煤礦認(rèn)真開(kāi)展自檢自查，縣級(jí)煤炭管理部門(mén)結(jié)合監(jiān)管工作開(kāi)展復(fù)查，凡達(dá)不到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的，一律推倒重來(lái)，按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，重新組織驗(yàn)收。

（二）深入推進(jìn)瓦斯治理。牢固樹(shù)立“瓦斯不治、礦無(wú)寧日” “瓦斯超限就是事故”等理念，廣泛深入開(kāi)展瓦斯治理的宣傳教育，堅(jiān)守瓦斯“零超限”“零突出”目標(biāo)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理體系。要準(zhǔn)確認(rèn)定瓦斯等級(jí)，落實(shí)瓦斯治理“八個(gè)實(shí)招”，推廣使用大孔徑長(zhǎng)鉆孔施工、“三化一工程”和“兩堵一注”封孔等技術(shù)裝備措施，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故。對(duì)煤與瓦斯突出礦井，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防治措施，堅(jiān)決做到“不掘突出頭、不采突出面”；對(duì)高瓦斯礦井，嚴(yán)格落實(shí)抽采措施，強(qiáng)化效果評(píng)判，堅(jiān)持做到不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，嚴(yán)格落實(shí)“兩把鎖”（對(duì)預(yù)抽鉆孔起始點(diǎn)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)起始點(diǎn)分別上鎖管理，對(duì)采煤工作面預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)終止點(diǎn)進(jìn)行上鎖管理）管理制度。對(duì)不具備瓦斯治理能力的煤礦，引導(dǎo)煤礦引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)幫助治理，切實(shí)提高瓦斯治理能力和水平。按照《云南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)報(bào)警調(diào)查處理暫行辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)瓦斯超限的查處，凡是瓦斯超限的，一律比照事故調(diào)查處理。

（三）加強(qiáng)煤礦調(diào)度指揮和監(jiān)測(cè)監(jiān)控建設(shè)。一是市能源局、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府要督促煤炭行業(yè)管理部門(mén)及煤礦進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)度崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，健全完善工作制度、強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理，確保正常運(yùn)行，充分發(fā)揮調(diào)度指揮“中樞”作用。二是各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，確保系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備合格、系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、維護(hù)保養(yǎng)到位；加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及曲靖市煤礦安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)的日常使用和管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新及網(wǎng)絡(luò)傳輸保障，確保市、縣、鄉(xiāng)、煤礦四級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，監(jiān)控到位。三是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有煤礦2022年4月底前完成“電子封條”建設(shè)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；2022年6月底前實(shí)現(xiàn)所有井下采掘作業(yè)點(diǎn)面、掘進(jìn)工作面T1探頭、打鉆施工現(xiàn)場(chǎng)等地點(diǎn)視頻監(jiān)控；加快推進(jìn)煤礦井下人員精確定位系統(tǒng)建設(shè)，所有煤礦2022年6月底前安裝完成人員出入井唯一性檢測(cè)裝置，2022年12月底前完成井下人員精確定位系統(tǒng)建設(shè)。四是嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度指揮中心（監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心）值班值守制度，發(fā)生瓦斯超限報(bào)警，及時(shí)撤出人員、分析原因，采取措施及時(shí)處理。

（四）建立定期研判推進(jìn)工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)一線工作法、典型引路法，由市人民政府組織，市能源局牽頭，產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府具體承辦，每月召開(kāi)一次煤礦安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)，交流煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)安全生產(chǎn)問(wèn)題不足，分析煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究推進(jìn)安全生產(chǎn)工作措施。堅(jiān)持以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)、瓦斯防治、水害治理、頂板管理、機(jī)電提升運(yùn)輸、采掘接續(xù)、火災(zāi)防治等內(nèi)容為重點(diǎn)，逐項(xiàng)研究推進(jìn)，著力提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。   

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府及煤炭管理部門(mén)和煤礦要建立人才培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持自主培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、招聘引進(jìn)等方式，多渠道加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。煤礦每月分工種、分崗位開(kāi)展不少于2天的專(zhuān)題培訓(xùn)。要與專(zhuān)業(yè)院校建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員、煤礦“五職”礦長(zhǎng)、“六職”技術(shù)員、防突工、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工等“關(guān)鍵”崗位人員的培訓(xùn)，各專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班時(shí)間不少于20天，堅(jiān)持理論與實(shí)操相結(jié)合，著力提高各崗位人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和操作技能。各級(jí)政府及煤炭管理部門(mén)和煤礦要積極探索引進(jìn)人才、穩(wěn)定人才的途徑，積極采取委托管理、技術(shù)服務(wù)等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為煤礦安全生產(chǎn)提供智力支持。

四、強(qiáng)化履職督查

市人民政府督查室要將各項(xiàng)措施落實(shí)情況納入督查督辦重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)組織開(kāi)展針對(duì)市縣有關(guān)單位及煤礦的專(zhuān)項(xiàng)督查，加強(qiáng)過(guò)程督查、跟蹤督辦，強(qiáng)化限期整改和“回頭看”，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落小。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，定期通報(bào)各地有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)落實(shí)情況，對(duì)政治站位不高、重視程度不夠、工作措施不力、“不作為、慢作為”的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。

 

曲靖市人民政府

2022年3月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

解讀《曲靖市人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》