各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

                               2022年4月6日  

（此件公開發(fā)布）

曲靖市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

（2022—2024年）

 

為深入貫徹落實全市奮進(jìn)新征程推動新跨越三年行動部署，推動全市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主陣地、主戰(zhàn)場、主力軍作用，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕6號）精神，結(jié)合曲靖實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會、市委六屆二次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化方向，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展空間，提高園區(qū)承載能力，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，努力將園區(qū)打造成為先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺、經(jīng)濟(jì)增長極和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展持續(xù)走在全省前列提供堅實保障。  

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2024年，全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5000億元、年均增長30%以上，曲靖經(jīng)開區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)一年倍增、沾益產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)兩年倍增、其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)三年倍增；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入的60%以上；稅收收入年均增長10%以上；園區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)200萬元、畝均產(chǎn)值達(dá)400萬元；單位工業(yè)增加值能耗、工業(yè)主要污染物排放兩個指標(biāo)降低。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。聚焦加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，結(jié)合市縣兩級國土空間規(guī)劃，按照“布局集中、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，協(xié)調(diào)加快報批進(jìn)度，確保園區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評2022年6月底前獲批，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，以規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林草局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2.明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照“集群集約、錯位發(fā)展、優(yōu)勢優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧”原則，各園區(qū)明確1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)育鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以“鏈條優(yōu)勢”打造特色鮮明的細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)縱向銜接、配套企業(yè)橫向協(xié)同，引導(dǎo)項目和企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)定位“入園進(jìn)區(qū)”，實現(xiàn)同類企業(yè)集群發(fā)展，形成“定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、配套互補(bǔ)、錯位發(fā)展”的良好格局。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（二）提高園區(qū)承載能力

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，集中配套、適度超前”的原則，規(guī)劃實施一批供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保等保障設(shè)施，加快推進(jìn)500千伏“麒麟變”等重大輸變電工程建設(shè)，到2024年全市園區(qū)所有集中建設(shè)區(qū)實現(xiàn)“五通一平”，提高園區(qū)綜合承載能力。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市能源局、曲靖供電局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2.強(qiáng)化用地保障。堅持綠色發(fā)展理念和節(jié)約集約原則，在符合國土空間規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)。新建工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目原則上一律進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃范圍外原則上不再新增工業(yè)用地，對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項目原則上不予供地。項目供地價格與投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度掛鉤，鼓勵采取彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供地，原則上新增工業(yè)用地出讓主要以20年彈性年期方式辦理。超前謀劃并加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地儲備，有效盤活存量用地，確保每個園區(qū)動態(tài)持有1000畝以上“熟地”。定期組織開展土地成片開發(fā)方案及用地報件編制專題培訓(xùn)，全面提高報件質(zhì)量，積極協(xié)調(diào)加快審批進(jìn)度。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

3.拓展園區(qū)空間功能。按照“市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、共建共享”的原則，推進(jìn)曲靖經(jīng)開區(qū)擴(kuò)容、增量、提質(zhì)。支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商開展合作，布局建設(shè)一批專業(yè)園、飛地園，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。協(xié)調(diào)加快推進(jìn)化工園區(qū)申報確認(rèn)工作，確保曲靖高新區(qū)沾益花山、麒麟越州化工片區(qū)和宣威羊場、會澤者海化工園區(qū)2022年6月底前獲批。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：有關(guān)縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

4.持續(xù)提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌各類要素支持示范園區(qū)建設(shè)，力爭到2024年建成2個以上省級綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)企業(yè)通過電力市場化交易的方式獲得綠電，對參與綠電交易的企業(yè)及時提供綠色用電憑證，打造零碳品牌。按照“一園一策”的原則，編制園區(qū)循環(huán)化改造方案，實施環(huán)境優(yōu)化改造項目，到2024年實現(xiàn)園區(qū)能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水等污染物排放量大幅降低。強(qiáng)化“三線一單”管控要求，建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和高耗低效整治企業(yè)清單，依法處置不符合要求的“兩高”項目。對園區(qū)內(nèi)“騰籠換鳥”和企業(yè)技術(shù)改造，不新增能耗指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)的，在符合國家法律法規(guī)前提下，簡化審批流程，積極推行告知承諾制。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

5.加強(qiáng)園區(qū)生活配套。將園區(qū)納入城鎮(zhèn)開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)互動融合，推進(jìn)園區(qū)與城區(qū)公共設(shè)施無縫對接，對離城鎮(zhèn)建成區(qū)較遠(yuǎn)的園區(qū)，加快引進(jìn)產(chǎn)城融合項目，配置商業(yè)、醫(yī)療、教育、銀行等功能設(shè)施，進(jìn)一步方便企業(yè)職工生產(chǎn)生活。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（三）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商

1.實施精準(zhǔn)招商。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)編制招商“路線圖”，每年策劃包裝不少于10個產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商專班全年駐外招商不少于200天，各園區(qū)力爭每年至少引進(jìn)1個投資10億元以上的項目。聘請至少1位行業(yè)內(nèi)企業(yè)家或?qū)＜易鳛楫a(chǎn)業(yè)顧問，全程參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商“路線圖”編制、重點(diǎn)招商項目策劃、甄別和洽談等工作。加大市場化招商引資力度，建立市場化招商獎勵機(jī)制，充分調(diào)動社會各界參與招商引資工作的積極性。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局；配合單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2.強(qiáng)化項目落地服務(wù)保障。健全完善招商引資項目落地服務(wù)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實服務(wù)企業(yè)和項目統(tǒng)籌推進(jìn)“三項制度”，統(tǒng)籌調(diào)配要素資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚、向鏈上企業(yè)傾斜，集中優(yōu)勢資源優(yōu)先保障重點(diǎn)招商引資項目落地建設(shè)，為項目落地建設(shè)全程提供“媽媽式”“店小二式”貼心服務(wù)，提高簽約項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林草局、市能源局、曲靖供電局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（四）創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制

1.創(chuàng)新管理體制。推動曲靖經(jīng)開區(qū)、曲靖高新區(qū)、宣威經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新“管委會+投資公司”管理模式，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面推行企業(yè)化管理，促進(jìn)精簡高效運(yùn)行，統(tǒng)籌做好區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作。積極推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)“縣區(qū)合一”改革，實行一體化領(lǐng)導(dǎo)和屬地化、扁平化管理，強(qiáng)化園區(qū)所在地黨委和政府對園區(qū)建設(shè)發(fā)展、招商引資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。（牽頭單位：市委組織部、市委編辦；配合單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2.創(chuàng)新融資模式。全力爭取地方政府專項債、中央和省預(yù)算內(nèi)投資等資金支持，爭取設(shè)立省市共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動更多社會資本投入園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效信貸投放。探索開展園區(qū)建設(shè)第三方市場化運(yùn)作模式，切實提高工業(yè)園區(qū)投融資能力和市場化、企業(yè)化運(yùn)營水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦；配合單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

3.優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，持續(xù)深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。建立“容缺受理+告知承諾”工作機(jī)制，推行“多證合一”、“多批合一”、“多圖聯(lián)審”等，進(jìn)一步推動“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用”。推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”、“一窗辦”、“一網(wǎng)辦”、“自助辦”、“掌上辦”，推出一批“一件事”集成套餐服務(wù)事項，打造“15分鐘便民利企服務(wù)圈”、“24小時不打烊”服務(wù)模式。推行惠企政策“免申即享”，健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動各項工作。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要參照市級做法，建立相應(yīng)工作機(jī)制。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全力推動各項工作落地見效。

（二）強(qiáng)化工作落實。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要按照“一園一策”的思路，研究制定切實可行的實施方案及年度計劃，明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步細(xì)化、實化、具體化工作措施，確保園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)落實到位。要堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，謀劃儲備、推進(jìn)實施一批園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項目，以高質(zhì)量的項目建設(shè)推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化督查考核。市政府督查室要將園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，每季度對目標(biāo)完成、工作推進(jìn)、措施落實等情況開展專項督查，并通報督查情況，以強(qiáng)有力的督查推動各項任務(wù)落實。將園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動納入全市年度綜合考核內(nèi)容，由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)細(xì)化完善考核細(xì)則并組織考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

 

附件：1.曲靖市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單 

          2.曲靖市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）項目表