各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

    《關(guān)于城市公益性公墓建設(shè)和管理的意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

                             曲靖市人民政府辦公室

                               2022年5月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

關(guān)于城市公益性公墓建設(shè)和管理的意見(jiàn)（試行）

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕65號(hào)）精神，探索建設(shè)城市公益性公墓，保障和改善民生，補(bǔ)齊城市公益性殯葬設(shè)施配套不足的短板，保障城鎮(zhèn)居民的基本安葬需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合曲靖實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞綠色殯葬、生態(tài)殯葬、陽(yáng)光殯葬、人文殯葬和惠民殯葬的要求，突出便民、利民、為民的服務(wù)理念，以集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為基準(zhǔn)，探索城市公益性公墓建設(shè)，規(guī)范城市公益性公墓管理。

（二）基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。全市城市公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、喪葬習(xí)俗和城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市公益性公墓建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃城市公益性公墓。三是依法行政，規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹殯葬政策法規(guī)，加大殯葬法治建設(shè)力度，規(guī)范城市公益性公墓管理，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。四是以人為本，為民服務(wù)。從最廣大人民群眾的根本利益和愿望出發(fā)，不斷提高殯葬服務(wù)能力和水平，保障城市低收入人群?jiǎn)试嵝枨?。五是保護(hù)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)。城市公益性公墓建設(shè)秉承綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，綜合開(kāi)發(fā)，突出生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新推廣節(jié)地生態(tài)葬法，倡導(dǎo)選擇樹(shù)葬、花葬、草坪葬、撒散等不保留骨灰的安葬方式。六是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在城市公益性公墓建設(shè)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。

二、服務(wù)對(duì)象

城市公益性公墓的服務(wù)對(duì)象為公墓服務(wù)區(qū)域的常住人口。

三、目標(biāo)任務(wù)

全市共規(guī)劃建設(shè)城市公益性公墓8個(gè)，其中，中心城區(qū)（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）共建2個(gè)，共同服務(wù)于中心城區(qū)的安葬（放）需求，宣威市、會(huì)澤縣、富源縣、陸良縣、師宗縣、羅平縣各建1個(gè)。各縣（市、區(qū)）要做好規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)建設(shè)，確保2023年底全部建成投入使用。

四、公墓建設(shè)

（一）規(guī)劃選址。城市公益性公墓建設(shè)應(yīng)按照“建墓不見(jiàn)墓，墓園變公園”的理念，體現(xiàn)園林化、公園化，堅(jiān)持“節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保、立足現(xiàn)實(shí)、兼顧發(fā)展”的原則，提供樹(shù)葬、花葬、草坪葬、撒葬、骨灰存放、小型墓等多樣化安葬方式，對(duì)墓區(qū)一次規(guī)劃、分期實(shí)施。選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，并組織發(fā)改、財(cái)政、林草、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等部門對(duì)城市公益性公墓進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化打造集休閑、景觀、人文于一體的高品質(zhì)、綜合性山水人文墓園。

城市公益性公墓的選址優(yōu)先利用荒山瘠地。有條件的地方可充分利用現(xiàn)有墳山、“龍山”集中安葬點(diǎn)和公墓規(guī)劃范圍內(nèi)劃定區(qū)域建設(shè)城市公益性公墓，并符合《殯葬管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)布的《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2017〕60號(hào)），墓區(qū)建設(shè)體現(xiàn)園林化特點(diǎn)，綠化覆蓋率不低于50%，保證留有符合技術(shù)規(guī)范的墓區(qū)道路和墓穴間通道，墓區(qū)道路入口不少于2個(gè)，并設(shè)有標(biāo)志明顯的指示牌。墓穴安葬數(shù)量不宜高于骨灰安置總量的40%，骨灰安放格位的單位建筑面積不得超過(guò)0.25㎡/格，單墓穴的單位占地面積不得超過(guò)0.5㎡，雙墓穴的單位占地面積不得超過(guò)0.8㎡（不含綠化和道路用地），墓碑高度從地面起不超過(guò)0.8m，體現(xiàn)小型化、藝術(shù)化等特征。墓區(qū)內(nèi)單元與單元之間用道路隔開(kāi)，路寬1.5米，墓位前通道寬1米，墓與墓之間的隔離寬40厘米，用常綠樹(shù)木隔開(kāi)，合理設(shè)置休息、祭祀、消防等公共設(shè)施，嚴(yán)禁修建超面積墓、家族墓和豪華墓。建設(shè)實(shí)行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)，按20年需求規(guī)劃，首期建設(shè)滿足5年使用需求。

五、公墓管理

（一）公墓審批。建設(shè)城市公益性公墓，由公墓建設(shè)管理單位向縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，由縣級(jí)民政部門報(bào)市民政局審批。

申請(qǐng)建設(shè)公墓時(shí)，申請(qǐng)單位應(yīng)提供下列材料：

1.建立公墓的申請(qǐng)報(bào)告；

2.法定代表人的資格證明、身份證復(fù)印件；

3.自然資源和規(guī)劃局、林草局、生態(tài)環(huán)境局等部門意見(jiàn)；

4.縣級(jí)人民政府的審核意見(jiàn)；

5.建設(shè)公墓的可行性研究報(bào)告；

6.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

7.其它有關(guān)材料。

（二）公墓投資。城市公益性公墓建設(shè)資金主要由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)籌集，可以積極爭(zhēng)取各級(jí)資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)力量參與公墓建設(shè)，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）公墓性質(zhì)。公益性質(zhì)。

（四）公墓收費(fèi)。公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合建設(shè)成本、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、群眾承受能力等，由市民政局組織有關(guān)單位成立專家評(píng)審組，按照非營(yíng)利原則制定公墓收費(fèi)價(jià)格區(qū)間。國(guó)家和省級(jí)若對(duì)城市公益性公墓收費(fèi)事宜有了明確規(guī)定，按規(guī)定執(zhí)行。對(duì)撒葬、樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬等不保留骨灰的生態(tài)安葬方式實(shí)行免費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為，提供服務(wù)時(shí)應(yīng)與喪屬簽訂服務(wù)委托合同，明確收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做好收費(fèi)票據(jù)存檔。公墓維護(hù)管理費(fèi)按年交納，年限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。使用期滿20年后，需繼續(xù)使用的，喪屬須續(xù)交維護(hù)管理費(fèi)，未按時(shí)交納的，公墓管理單位應(yīng)及時(shí)告知喪屬，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公告，自公告之日起，超過(guò)一年仍未交費(fèi)的，可按無(wú)主墳處理。實(shí)行收費(fèi)公示，認(rèn)真執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，在服務(wù)場(chǎng)所顯著位置公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免政策、服務(wù)流程、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）公墓管理。城市公益性公墓管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)管理，實(shí)行年檢制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，市民政局每年要組織一次公墓年檢，年檢結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示。年檢合格的公墓可繼續(xù)使用，年檢不合格的公墓，責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的，按照有關(guān)規(guī)定處理。縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)城市公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)、管理嚴(yán)格把關(guān)，禁止城市公益性公墓以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公墓，禁止從事以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，城市公益性公墓運(yùn)營(yíng)單位必須憑死亡證或火化證出售（租）墓位、格位。禁止在公墓內(nèi)建活人墓，禁止非法出售（預(yù)售）或轉(zhuǎn)讓墓位、格位，不得以虛假宣傳手段欺騙群眾。對(duì)違反上述規(guī)定的單位，按相關(guān)規(guī)定處理。

政策解讀：《關(guān)于城市公益性公墓建設(shè)和管理意見(jiàn)（試行）》