各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《曲靖市加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年5月27日   

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)實(shí)施方案

 

應(yīng)急廣播是一種利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽等信息傳送方式向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應(yīng)急信息的傳送播出系統(tǒng)，具有“覆蓋范圍廣、發(fā)布內(nèi)容權(quán)威、強(qiáng)制接收、精準(zhǔn)覆蓋”的特點(diǎn)，是國家應(yīng)急體系和國家公共服務(wù)體系的重要組成部分。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2022〕5號），推進(jìn)全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽資源，到2025年底，建成上下貫通、橫向聯(lián)動、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級應(yīng)急廣播體系，并實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端全覆蓋。同時(shí)利用該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、社會治理、政策宣傳等功能。

二、建設(shè)原則

在國家應(yīng)急管理體系總體框架下，遵循統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、安全可靠、平戰(zhàn)結(jié)合的基本原則，建設(shè)符合曲靖實(shí)際的應(yīng)急廣播體系。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家《應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)白皮書（2020版）》、《GD/J079—2018應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，市廣播電視局制定市級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）制定縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)行管理制度，保障全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行。

（二）分級建設(shè)。充分利用有線、無線等多種廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)資源及廣播電視基礎(chǔ)條件，市、縣（市、區(qū)）分別統(tǒng)籌負(fù)責(zé)建設(shè)本級應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

（三）安全可靠。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、信號傳輸覆蓋安全管理，采取多種安全技術(shù)措施，確保應(yīng)急廣播安全運(yùn)行，播發(fā)信息內(nèi)容可管可控、安全可靠。

（四）平戰(zhàn)結(jié)合。按照平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的要求，提供應(yīng)急信息發(fā)布和政策宣傳服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播綜合運(yùn)用。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）在市、縣兩級建設(shè)應(yīng)急廣播平臺。應(yīng)急廣播平臺是應(yīng)急廣播體系的大腦和核心，具備應(yīng)急信息和宣傳內(nèi)容的制作播發(fā)、發(fā)布范圍的調(diào)度控制、系統(tǒng)運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測等功能，也可通過實(shí)時(shí)語音講話、播發(fā)應(yīng)急指揮錄音等播出手段，對突發(fā)事件、自然災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行指揮調(diào)度。按照分級建設(shè)原則，開展市、縣（市、區(qū)）兩級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，綜合利用專線、政務(wù)外網(wǎng)等多種傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱向與上級應(yīng)急廣播平臺對接，橫向與各信息發(fā)布單位連通。主要配置服務(wù)器、GIS地圖、存儲設(shè)備、交換設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備、應(yīng)急廣播適配器、PC工作站、平臺軟件等軟硬件設(shè)備。市級應(yīng)急廣播平臺由市廣播電視局充分整合廣播電視安全播出監(jiān)測自動化系統(tǒng)現(xiàn)有資源進(jìn)行建設(shè)，縣（市、區(qū)）級應(yīng)急廣播平臺原則上建在縣級融媒體中心。

（二）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）建設(shè)應(yīng)急廣播前端。應(yīng)急廣播前端是應(yīng)急廣播平臺的延伸，具備節(jié)目傳送、消息接收、語音切播、播發(fā)控制、消息管理等功能，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播信息的制作播發(fā)，接收有關(guān)部門及應(yīng)急廣播平臺的應(yīng)急信息，通過傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行播發(fā)。主要配置PC工作站、IP話筒、不間斷電源、前端軟件等軟硬件設(shè)備。

（三）在20戶以上自然村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)及人員密集區(qū)域布置應(yīng)急廣播終端。應(yīng)急廣播終端是應(yīng)急信息的發(fā)布端口，擴(kuò)大應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村全覆蓋，向易地扶貧搬遷安置點(diǎn)延伸，通過部署適配器實(shí)現(xiàn)商場、校園、醫(yī)院、車站、景區(qū)等人員密集區(qū)域的公共廣播系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對接。統(tǒng)籌利用戶外大屏等公共設(shè)施資源，在廣場、社區(qū)、救災(zāi)避難場所等重點(diǎn)區(qū)域播發(fā)應(yīng)急廣播信息，公共設(shè)施不足的應(yīng)通過應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn)完善。

（四）構(gòu)建傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。以有線、無線等廣播電視傳輸通道為基礎(chǔ)，以4G、5G等通信技術(shù)為補(bǔ)充，構(gòu)建反應(yīng)迅速、傳送可靠、互為備份的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，覆蓋傳統(tǒng)媒體和新媒體終端。充分結(jié)合廣播電視傳輸通道現(xiàn)狀和信息發(fā)布需求，選擇有效的傳輸覆蓋手段，確保應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端的應(yīng)急廣播信號覆蓋，同時(shí)實(shí)現(xiàn)無線發(fā)射臺覆蓋范圍之內(nèi)的收音機(jī)、電視機(jī)以及有線數(shù)字電視家庭用戶在開機(jī)狀態(tài)下能接收應(yīng)急廣播信號。

四、建設(shè)步驟

（一）2022年建設(shè)任務(wù)。按照國家關(guān)于老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)相關(guān)政策，通過中央補(bǔ)助資金，完成羅平縣、師宗縣、富源縣應(yīng)急廣播縣級平臺建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）應(yīng)急廣播前端建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)部分20戶以上自然村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)及人員密集區(qū)域應(yīng)急廣播終端建設(shè)。

（二）2023年建設(shè)任務(wù)。依托現(xiàn)有廣播電視安全播出監(jiān)測自動化系統(tǒng)，充分整合現(xiàn)有廣播電視資源，搭建應(yīng)急廣播市級平臺及廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽安全播出監(jiān)測監(jiān)管平臺。使原廣播電視安全播出監(jiān)測自動化系統(tǒng)除具備廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽安全播出監(jiān)測監(jiān)管功能外，同時(shí)具備應(yīng)急廣播市級平臺所需的制作播發(fā)、調(diào)度控制和效果評估等功能。

（三）2024年建設(shè)任務(wù)。完成麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、陸良縣應(yīng)急廣播縣級平臺建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）應(yīng)急廣播前端建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)所有20戶以上自然村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)及人員密集區(qū)域應(yīng)急廣播終端建設(shè)。

（四）2025年建設(shè)任務(wù)。完成會澤縣、羅平縣、師宗縣、富源縣20戶以上自然村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)及人員密集區(qū)域應(yīng)急廣播終端全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級建立應(yīng)急廣播體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，由分管副市長為召集人，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各成員單位要按照職責(zé)分工，互通信息、密切配合，按照服務(wù)政策宣傳、服務(wù)應(yīng)急管理、服務(wù)社會治理、服務(wù)基層群眾的要求，主動研究加強(qiáng)全市應(yīng)急廣播體系建、管、用、融有關(guān)問題。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作內(nèi)容，納入公共財(cái)政支出預(yù)算。

（二）明確責(zé)任主體。市、縣（市、區(qū)）人民政府是本級應(yīng)急廣播體系建設(shè)的責(zé)任主體；市、縣（市、區(qū)）廣播電視局是建設(shè)的實(shí)施主體；應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)推動應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用，在緊急情況發(fā)生時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確播發(fā)災(zāi)害預(yù)警、突發(fā)事件、應(yīng)急處理信息；財(cái)政、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)、電力等部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急廣播建設(shè)及運(yùn)行過程中資金、信號傳輸、供電等提供有力保障；各信息發(fā)布單位負(fù)責(zé)編制日常宣傳信息庫，在應(yīng)急廣播日常宣傳時(shí)間段進(jìn)行播發(fā)。

（三）規(guī)范建設(shè)管理。項(xiàng)目建設(shè)前，各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格遵循國家廣電總局頒布的《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》，委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制技術(shù)方案和建設(shè)方案，并報(bào)市廣播電視局審核，未通過審核不得實(shí)施工程建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制，對項(xiàng)目實(shí)行全過程、全方位質(zhì)量控制；項(xiàng)目結(jié)束后要進(jìn)行審計(jì)，系統(tǒng)功能由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并通過省廣播電視局驗(yàn)收認(rèn)定。投入使用后，各縣（市、區(qū)）要明確管理運(yùn)行主體單位，按照廣播電視宣傳管理、安全播出管理有關(guān)要求，建立完善管理制度，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全運(yùn)行；系統(tǒng)維護(hù)實(shí)行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過整合資源，建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)維修維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)正常運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市、縣（市、區(qū)）兩級財(cái)政部門按照分級建設(shè)原則，統(tǒng)籌資金積極支持保障應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)撥付上級財(cái)政補(bǔ)助資金，不得擠占、截留和挪用。市級應(yīng)急廣播平臺由市級籌資建設(shè)，縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)由縣級籌資建設(shè)，市級財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金適當(dāng)補(bǔ)助未享受中央財(cái)政補(bǔ)助的縣（市、區(qū)）應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會力量參與應(yīng)急廣播建設(shè)。有關(guān)行業(yè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的對接改造，由各行業(yè)主管部門自籌資金解決，通過應(yīng)急廣播開展日常宣傳、服務(wù)等活動應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

（五）加強(qiáng)績效管理。市、縣（市、區(qū)）兩級財(cái)政、廣電部門要對上級財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施及資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。建立預(yù)算安排與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度掛鉤機(jī)制，對不能按期完成資金支付的要按照規(guī)定及時(shí)收回，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。項(xiàng)目完成后要及時(shí)組織驗(yàn)收并開展績效評價(jià)工作，加強(qiáng)對資金績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

 

附件：1.曲靖市應(yīng)急廣播體系建設(shè)聯(lián)席會議制度

      2.應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)清單

 

政策解讀：解讀《曲靖市加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)實(shí)施方案》