各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《曲靖市批而未供和閑置土地處置工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年6月15日  

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

曲靖市批而未供和閑置土地處置工作方案

 

為認(rèn)真貫徹省委、省政府有關(guān)要求，全面落實(shí)土地利用管理“增存掛鉤”機(jī)制，切實(shí)解決土地粗放利用和浪費(fèi)問(wèn)題，提升土地節(jié)約集約利用水平，助推曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的要求，全力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，有效保障重大項(xiàng)目落地和重大工程建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按時(shí)按質(zhì)完成各年度批而未供和閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)，確保批而未供土地消化周期不超過(guò)3年、閑置土地發(fā)生率不超過(guò)4%，有力保障項(xiàng)目用地報(bào)批。

三、處置重點(diǎn)

（一）批而未供土地。2009年以來(lái)已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收，但未實(shí)施征地或未實(shí)施供應(yīng)的項(xiàng)目。

（二）閑置土地。2009年以來(lái)已供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地中，按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令）規(guī)定構(gòu)成閑置的土地，以及未核實(shí)的涉嫌閑置土地。

四、處置措施及處置時(shí)限

（一）批而未供土地

1.批而未征的土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，用地批復(fù)文件自動(dòng)失效；對(duì)已實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、征地拆遷無(wú)法實(shí)施等原因?qū)е虏痪邆涔┑貤l件，且未改變土地利用現(xiàn)狀的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，可按程序報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷(xiāo)有關(guān)用地批準(zhǔn)文件。重點(diǎn)加強(qiáng)2013年以前的批文的核減或調(diào)整使用。完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

2.未供即用的土地。（1）對(duì)政府主導(dǎo)的交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已建設(shè)但未依法辦理供地手續(xù)的，由屬地政府牽頭督促有關(guān)主體抓緊清繳用地報(bào)批規(guī)費(fèi)、明確用地主體，切實(shí)消除影響供地的各項(xiàng)因素，及時(shí)完善供地手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的，可按照劃撥方式供地，不符合劃撥條件的以出讓等方式完善手續(xù)。完成時(shí)限：2022年8月30日前。（2）對(duì)政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府供地會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，可直接將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》核發(fā)給用地單位；對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府供地會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，可將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》直接核發(fā)給政府有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2022年8月30日前。（3）對(duì)企業(yè)放棄開(kāi)發(fā)建設(shè)或拒不辦理供地手續(xù)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門(mén)、單位及相關(guān)利益主體，厘清土地及地上建筑物產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，恢復(fù)凈地狀態(tài)并按照規(guī)劃重新組織供地。完成時(shí)限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）

3.因規(guī)劃調(diào)整造成的批而未供。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，妥善處置已開(kāi)發(fā)建設(shè)完成的項(xiàng)目用地，用途與國(guó)土空間規(guī)劃不一致的，在不違反現(xiàn)行規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)和強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、不與國(guó)土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突的前提下，可對(duì)允許保留的建設(shè)內(nèi)容出具符合規(guī)劃要求的意見(jiàn)，采取出讓、租賃等方式完善供地手續(xù)，并在合同中明確改變用途開(kāi)發(fā)建設(shè)或到期退出土地的相關(guān)要求。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用。完成時(shí)限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

4.其他批而未供土地。推行批而未供等存量土地“招商地圖”，自然資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)將土地坐落、規(guī)劃等信息推送招商部門(mén)，加大招商推介力度，引導(dǎo)項(xiàng)目充分利用存量土地資源。對(duì)已落實(shí)項(xiàng)目但因征地拆遷不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時(shí)供應(yīng)的，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備資金，引導(dǎo)社會(huì)資本，發(fā)揮好土地儲(chǔ)備職能作用，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市投資促進(jìn)局配合）

5.已供應(yīng)但未完善有關(guān)手續(xù)的土地。一是由負(fù)責(zé)辦理相應(yīng)手續(xù)的責(zé)任主體主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，限時(shí)、快速辦理完善有關(guān)用地手續(xù)。完成時(shí)限：2022年8月30日前。二是及時(shí)上傳到土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，消除系統(tǒng)內(nèi)批而未供狀態(tài)。完成時(shí)限：2022年8月30日前。三是對(duì)因備案錯(cuò)誤、錄入錯(cuò)誤等原因造成系統(tǒng)內(nèi)虛高的批而未供土地，及時(shí)提供佐證材料，由市自然資源和規(guī)劃局匯總后，統(tǒng)一報(bào)請(qǐng)省自然資源廳核減當(dāng)年任務(wù)基數(shù)。完成時(shí)限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（二）閑置土地

1.非企業(yè)原因造成的閑置土地。對(duì)可以利用的閑置土地，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，明確規(guī)劃條件、落實(shí)拆遷補(bǔ)償方案、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，消除開(kāi)工障礙，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。如一年內(nèi)能實(shí)施開(kāi)發(fā)，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開(kāi)竣工時(shí)間，但最多只能延期一次，總延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。完成時(shí)限：2022年8月30日前。對(duì)調(diào)整規(guī)劃或建設(shè)條件、文物保護(hù)及不可抗力等原因，造成土地確實(shí)無(wú)法動(dòng)工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致，有償收回土地使用權(quán)，或以協(xié)議出讓方式置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。完成時(shí)限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

2.企業(yè)原因造成的閑置土地。堅(jiān)持“以用為先”，通過(guò)采取約談、信用懲戒等措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)。對(duì)未按約定開(kāi)工建設(shè)超過(guò)一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)；對(duì)超過(guò)兩年未開(kāi)工建設(shè)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，按程序依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。完成時(shí)限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；市發(fā)展改革委配合）

3.司法查封的閑置土地。因司法查封導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，政府要主動(dòng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)理順閑置土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，盡快解封并加快處置。確因處于司法查封狀態(tài)而無(wú)法處置的閑置土地，按照自然資源部及省自然資源廳相關(guān)要求，應(yīng)在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中標(biāo)注“司法查封”字樣，并上傳司法查封文書(shū)掃描件，暫不納入考核。完成時(shí)限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

4.無(wú)施工許可手續(xù)的閑置土地。以工程開(kāi)工認(rèn)定完成閑置土地處置的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)用地項(xiàng)目，必須按規(guī)定提供建筑工程施工許可證，但以下兩類(lèi)情形除外：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定的施工許可限額以下（工程投資額在100萬(wàn)元以下或者建筑面積在1000平方米以下）的單位建筑工程，提供發(fā)展改革部門(mén)的立項(xiàng)批復(fù)文件（項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件）或資金計(jì)劃下達(dá)文件；按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，提供依法依規(guī)獲批的開(kāi)工報(bào)告。完成時(shí)限：2022年8月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委配合）

5.納入曲靖中心城市閑置和未開(kāi)工房地產(chǎn)用地處置的閑置土地。按照曲靖中心城市閑置和未開(kāi)工房地產(chǎn)用地處置工作有關(guān)要求，按照“誰(shuí)結(jié)算、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由結(jié)算主體與用地業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，按程序推進(jìn)處置。完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局配合）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全批而未供和閑置土地處置工作機(jī)制，市、縣兩級(jí)成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的批而未供和閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在自然資源部門(mén)。要組建工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)跟進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，按照增存掛鉤預(yù)警有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)可能影響用地報(bào)批的情形，提前介入、分析研判，及時(shí)消除預(yù)警。

（二）建立工作臺(tái)賬。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真摸排梳理，準(zhǔn)確掌握批而未供和閑置土地的位置、面積、規(guī)劃、征地和開(kāi)發(fā)利用等情況，深入分析原因，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化的要求，“一地一策”研究制定處置方案。建立完善工作臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到“發(fā)生一宗、入賬一宗、處置一宗、銷(xiāo)號(hào)一宗”。“一地一策”處置方案經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，于2022年6月30日前報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。

（三）完善供地機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”要求，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入部門(mén)聯(lián)合審查機(jī)制和內(nèi)部聯(lián)合審查機(jī)制，推進(jìn)招商、征地、供地、建設(shè)和監(jiān)管的全流程有機(jī)融合，提高項(xiàng)目引進(jìn)、選址、供地精準(zhǔn)度。推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，積極確保項(xiàng)目主體拿地能開(kāi)發(fā)、拿地即開(kāi)發(fā)，防止土地?zé)o效、低效占用。

（四）落實(shí)增存掛鉤。將新增建設(shè)用地指標(biāo)與各地批而未供和閑置土地處置情況掛鉤，凡未完成上年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)或上季度處置率不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），市級(jí)將暫停受理其除國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目以及民生項(xiàng)目以外的用地報(bào)批；未能完成市級(jí)下達(dá)的處置率目標(biāo)任務(wù)的，將在下一年度核減相應(yīng)的用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，按照“誰(shuí)用誰(shuí)還，有償使用”的原則，大力推進(jìn)處置存量土地力度，建立市級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)庫(kù)。各縣（市、區(qū)）處置存量土地核算所得的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先滿足本地用地報(bào)批需求，節(jié)余指標(biāo)納入市級(jí)庫(kù)。各縣（市、區(qū)）用地報(bào)批數(shù)量超過(guò)本縣（市、區(qū)）核算后的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，可以經(jīng)市級(jí)調(diào)劑有償使用市級(jí)庫(kù)指標(biāo)。市內(nèi)交易指標(biāo)，有償使用的標(biāo)準(zhǔn)按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下浮不超過(guò)20%執(zhí)行核算。