各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

    《曲靖市從嚴加強職業(yè)病和傳染病防治工作的18條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

                               曲靖市人民政府辦公室

                                 2022年6月17日  

（此件公開發(fā)布）

曲靖市從嚴加強職業(yè)病和傳染病防治

工作的18條措施

 

為從嚴抓好職業(yè)病和傳染病防治工作，深入推進“健康曲靖行動”，保障人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國行動（2019—2030年）》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》的要求，結(jié)合曲靖市實際，制定如下工作措施：

一、全面深入實施“健康曲靖行動”

（一）提高政治站位。各級各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省關(guān)于職業(yè)病和傳染病防治工作決策部署及相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持以人民健康為中心，堅持“管行業(yè)必須管職業(yè)病和傳染病防治、管業(yè)務必須管職業(yè)病和傳染病防治、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)病和傳染病防治”的工作要求，高度重視職業(yè)病和傳染病防治工作。成立市、縣、鄉(xiāng)三級職業(yè)病和傳染病防治工作領(lǐng)導小組，切實加強組織領(lǐng)導，周密部署，因地制宜，科學制定防治工作方案，細化工作任務，統(tǒng)籌調(diào)度好職業(yè)病和傳染病防治工作，持續(xù)深入推進“健康曲靖行動”。

（二）從嚴壓實屬地責任。各地黨委政府要全面領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病和傳染病防治工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的防治工作負總責，將防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及政府民生工程，制定區(qū)域內(nèi)職業(yè)病和傳染病防治規(guī)劃，并將其貫徹落實情況作為對下級政府績效評估的一個重要方面。建立職責明確的職業(yè)病防治監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，制定相關(guān)規(guī)定，配備監(jiān)管力量，完善監(jiān)管手段。定期召開職業(yè)病和傳染病防治工作會議（每年至少召開1次），研究防治工作。建立健全職業(yè)病和傳染病防治工作目標管理責任制，并組織考核，進行獎懲。制定本地區(qū)職業(yè)病危害事故和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急救援預案并組織實施。依法對重大職業(yè)病危害事件進行查處，并實行行政責任追究。

（三）從嚴強化部門責任。各行業(yè)主管部門要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，定期向市委、市政府及領(lǐng)導小組匯報職業(yè)病和傳染病防治工作情況；依法組織監(jiān)督檢查，認真排查危害隱患，督促整改，有效防范重大職業(yè)病和傳染病危害事件；按照職能分工做好職業(yè)病防治日常監(jiān)管和宣傳、教育、培訓及職業(yè)病防治科普工作，依法對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)行為進行處罰；依據(jù)職責分工對本系統(tǒng)職業(yè)病防治工作提出工作意見，安排部署并組織實施。及時按規(guī)定向上級主管部門和職業(yè)病防治工作領(lǐng)導小組報告重大職業(yè)病和傳染病危害事故，組織事故救援，切實履行職業(yè)病和傳染病防治工作職責。

（四）從嚴加強監(jiān)管執(zhí)法。各級各部門要充分認識當前職業(yè)病和傳染病防治工作的嚴峻性、復雜性，認真遵守各項紀律要求，秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法。采取隨機抽查、專項檢查等方式，加強對職業(yè)病和傳染病防治工作的督促和指導。對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題要及時總結(jié)通報，提出要求；對不落實職業(yè)病和傳染病防治工作責任且拒不整改的，要堅決依法從嚴處罰。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)技術(shù)服務違法違規(guī)線索，各級各單位要及時跟進、倒查相關(guān)技術(shù)服務、醫(yī)療機構(gòu)，依法查處違法違規(guī)行為，不斷提升技術(shù)服務水平。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的監(jiān)管機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法”、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合、部門聯(lián)合雙隨機抽查的監(jiān)管模式。

二、從嚴加強職業(yè)病防治

（五）建立健全職業(yè)病監(jiān)測機制。各行業(yè)主管部門要切實加強對職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導，定期召開專題會議，研究部署本行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病防治工作。加強對所屬用人單位的監(jiān)管力度，采取切實有效舉措，督促指導用人單位，嚴格落實職業(yè)病危害項目申報、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價，勞動者職業(yè)健康檢查和健康培訓等職業(yè)病防治制度。認真履行職業(yè)病防治主體責任，促進企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平，堅決遏制新發(fā)職業(yè)病的發(fā)生，切實保障勞動者的健康權(quán)益。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要結(jié)合本地實際，制定職業(yè)病監(jiān)測工作方案，采取有力有效保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病監(jiān)測資源和力量，嚴格做好本區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病監(jiān)測工作，確保職業(yè)病監(jiān)測病種覆蓋全部法定職業(yè)病種類，監(jiān)測對象覆蓋接觸重點職業(yè)病危害因素的所有勞動者。要建立監(jiān)測工作臺賬，切實加強職業(yè)病監(jiān)測質(zhì)量控制管理，強化監(jiān)督檢查考核評估力度，確保職業(yè)病監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實有效，為制定職業(yè)病防治對策提供科學依據(jù)。

（六）改善工作場所勞動條件。以粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等危害因素為重點，開展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動，總結(jié)推廣中小微型企業(yè)幫扶經(jīng)驗和模式，督促其完善職業(yè)病防護設(shè)施。探索職業(yè)健康托管式服務、“一企一策”精準指導等職業(yè)健康幫扶模式。實施分類分級監(jiān)督管理。對治理積極、成效顯著的治理企業(yè)，鼓勵其持續(xù)改進提高；對治理不到位的企業(yè)，督促其加大治理力度；對情節(jié)嚴重的企業(yè)，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或提請有關(guān)人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉。確保全市用人單位工作場所粉塵、化學毒物、噪聲等崗位合格率達95%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率達95%以上。

（七）提升職業(yè)病患者保障水平。探索重點職業(yè)病工傷保險擴面，將職業(yè)病危害高風險行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍。探索建立工作相關(guān)疾病多元化籌資保障體系，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，做好工傷保險、基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險以及社會慈善等的有效銜接，逐步將相關(guān)職業(yè)人群納入保障范疇，確保接觸職業(yè)危害的勞動者工傷保險購買率達100%。落實屬地責任，對無法明確責任主體的職業(yè)病患者，按規(guī)定落實醫(yī)療救助、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療和生活負擔。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予臨時救助。

（八）加強職業(yè)病診療能力建設(shè)。按照“市診斷、縣救治、基層康復”的原則，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復網(wǎng)絡(luò)。由市衛(wèi)生健康委牽頭支持本地區(qū)有條件的醫(yī)療機構(gòu)承擔行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病的診斷、治療、康復工作，確立不少于一所公立醫(yī)院作為全市職業(yè)病防醫(yī)治院進行規(guī)范化建設(shè)，探索建設(shè)職業(yè)病防治專科聯(lián)盟等醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)職業(yè)健康檢查機構(gòu)區(qū)域全覆蓋。建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，建立職業(yè)病救治專家隊伍，加大臨床診療康復技術(shù)和藥物研發(fā)力度，落實職業(yè)病臨床診療規(guī)范，加強住院醫(yī)生和全科醫(yī)生職業(yè)病診斷、救治等職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)知識規(guī)范化培訓，提高全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)病篩查、診療和康復能力。

（九）提升職業(yè)人群健康素養(yǎng)。積極開展職業(yè)健康保護行動，把健康企業(yè)建設(shè)納入健康曲靖建設(shè)的總體部署，大力推進“健康企業(yè)”建設(shè)。鼓勵用人單位建立完善與勞動者健康相關(guān)的各項規(guī)章制度，建設(shè)整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保的健康環(huán)境，開展健康知識普及，完善職業(yè)健康監(jiān)護、傳染病和慢病防控、心理健康輔導等健康服務，營造積極向上、和諧包容的健康文化，建成一批健康企業(yè)。鼓勵冶金、化工、建材、建筑施工、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、學校、救援等單位，率先開展“職業(yè)健康達人”評選活動，進行重點行業(yè)職業(yè)人群健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預，有效提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)水平。

（十）加強職業(yè)病防治人才隊伍建設(shè)。加大職業(yè)健康檢測評價、工程防護、診斷救治等技術(shù)人才培養(yǎng)力度，建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制。建立職業(yè)健康專家?guī)欤晟茖＜夜ぷ鳈C制，充分發(fā)揮專家作用。鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，將職業(yè)健康教育內(nèi)容納入相關(guān)課程，鼓勵臨床醫(yī)學專業(yè)普及職業(yè)醫(yī)學知識。建立健全以職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護、職業(yè)病診斷救治為主體的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。以疾病預防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院為主干，完善市、縣兩級職業(yè)病及危害因素監(jiān)測與風險評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。充分利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)資源，構(gòu)建“市—縣—行業(yè)（領(lǐng)域）”一體化的職業(yè)病危害工程防護技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮職業(yè)病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院的作用，構(gòu)建“市—縣”并向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。推進各級各類技術(shù)支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊伍和信息化等達標建設(shè)，強化質(zhì)量控制，提升技術(shù)支撐能力。

（十一）堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。推動職業(yè)健康關(guān)鍵技術(shù)、重大項目納入全市科技計劃。圍繞重點職業(yè)病和肌肉骨骼疾患、工作壓力等突出職業(yè)健康損害的防治問題，開展前沿基礎(chǔ)性研究和早期篩查、干預及診療康復關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞職業(yè)病危害工程防護和治理，開展塵毒危害和生產(chǎn)性噪聲監(jiān)測與防護關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究，輻射危害監(jiān)測、防控技術(shù)與裝備研究，早期精準識別與救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研究，形成一批先進技術(shù)成果，并推進示范應用及推廣。推進高等院校、科研院所、企業(yè)和職業(yè)病防治技術(shù)支撐機構(gòu)合作共建，深化產(chǎn)學研融合，盡快突破急需急用技術(shù)的“瓶頸”。積極學習借鑒先進經(jīng)驗和技術(shù)，提升全市職業(yè)健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作水平。

（十二）全力推進職業(yè)病防治信息化建設(shè)。將職業(yè)健康信息化工作納入全市健康保障信息化工程，推進業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同管理和服務。探索建立全市一體化職業(yè)健康信息管理平臺，充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與報告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應急救援等信息的互聯(lián)互通。加強部門間信息共享，推動實現(xiàn)職業(yè)健康相關(guān)信息的協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照便民利企、優(yōu)化服務的要求，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務”。規(guī)范職業(yè)健康信息管理，保障數(shù)據(jù)安全，使用職業(yè)健康信息要充分尊重和保護職業(yè)病患者隱私權(quán)。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用。

（十三）不斷增強全社會職業(yè)健康意識。持續(xù)開展《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，大力開展職業(yè)健康教育和健康促進活動，在全社會營造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍。組織開展職業(yè)健康知識進企業(yè)、機構(gòu)和學校等活動，普及職業(yè)健康知識，倡導健康工作方式。推動建立職業(yè)健康科普知識庫。實施職業(yè)健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓。推動有條件的地區(qū)或用人單位建設(shè)職業(yè)健康體驗場館，不斷提升重點人群職業(yè)健康知識知曉率。確保全市用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員、接觸職業(yè)病危害的勞動者培訓率達95%以上，接觸職業(yè)危害的勞動者職業(yè)健康體檢率達95%以上。

三、從嚴加強傳染病防治

（十四）建立傳染病“全民防疫”體系。各級各部門要結(jié)合工作實際組織開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，進行預防傳染病的健康教育。倡導文明健康的生活方式，結(jié)合愛國衛(wèi)生運動“7個專項行動”，在全社會樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，建立健全健康教育體系，普及健康知識，提升全民健康素養(yǎng)，全面推進全民健康生活方式行動，積極建設(shè)健康社區(qū)、健康學校、健康醫(yī)院、健康食堂、健康主題公園等支持性環(huán)境。提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力，養(yǎng)成健康的生活方式，不捕食野生動物，居室保持整潔，加強開窗通風，外出戴口罩，勤洗手，注意飲食衛(wèi)生，最大限度降低被感染的風險。

（十五）減少或阻斷病源傳播途徑。嚴格落實常態(tài)化防控措施，加強對賓館、洗浴、餐飲、禽畜養(yǎng)殖、冷鏈食品進口加工、農(nóng)集貿(mào)市場、商場和超市、銀行、理發(fā)店、客貨運、建筑、郵政快遞、機關(guān)事業(yè)單位、托幼機構(gòu)、中小學校、大專院校、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利院、監(jiān)獄、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療廢物處置中心等21類行業(yè)從業(yè)人員健康狀況定期檢測和工作場所通風消毒。各級各部門要按照職責分工負責指導和組織消除農(nóng)田、湖區(qū)、河流、牧場、林區(qū)的鼠害，以及其他傳播傳染病的動物和病媒生物的危害。鐵路、交通、民用航空行政部門負責組織消除交通工具以及相關(guān)場所的鼠害和蚊、蠅等病媒生物危害。

（十六）建立和完善疫情監(jiān)測及報告體系。衛(wèi)生健康部門要對傳染病的發(fā)生、流行以及影響其發(fā)生、流行的因素進行監(jiān)測，保障傳染病診療機構(gòu)直報網(wǎng)絡(luò)正常運行。做好傳染病報告質(zhì)量控制工作，確保傳染病報告卡填寫完整、準確，甲類和按照甲類管理的乙類傳染病、或發(fā)現(xiàn)其他傳染病和不明原因疾病暴發(fā)時，應于診斷后2小時內(nèi)報告，報告后2小時內(nèi)完成三級審核；其他乙類傳染病、丙類傳染和其他傳染病診斷后24小時內(nèi)報告，報告后24小時內(nèi)審核。定期開展傳染病疫分析。在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傳染病暴發(fā)流行及重大自然災害時，開展傳染病疫情專題和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專題分析，有效指導傳染病暴發(fā)流行及重大自然災害時的傳染病預防控制工作的開展。

（十七）加強基礎(chǔ)免疫和擴大免疫工作。衛(wèi)健部門要根據(jù)傳染病預防、控制的需要，制定傳染病預防接種規(guī)劃并組織實施。全面實現(xiàn)接種單位信息系統(tǒng)的覆蓋運行，實現(xiàn)疫苗掃碼出入庫覆蓋率和疫苗掃碼接種覆蓋率均達到100%。繼續(xù)加大對擴大國家免疫規(guī)劃疫苗接種工作的落實力度，提高適齡兒童常規(guī)疫苗接種率，減少免疫空白人群。加強疫苗、冷鏈、信息系統(tǒng)及流動兒童的管理等，落實疫苗冷鏈管理各項制度和職責，科學指導預防接種。確保全市國家免疫規(guī)劃疫苗適齡兒童接種率保持在90%以上，兒童預防接種信息系統(tǒng)覆蓋率達100%，兒童基本信息和接種信息完整率達90%以上，重卡率控制在1‰以下。

（十八）全力抓好重點傳染病預防控制工作。繼續(xù)加大重點傳染病防控力度，有效防控突發(fā)急性傳染病的發(fā)生蔓延。各縣（市、區(qū)）要在每年5—10月開展霍亂常規(guī)監(jiān)測工作，切實做到“逢瀉必登、逢疑必檢、逢疑必報”，提高對腹瀉病人的監(jiān)測和檢驗能力。做好不明原因肺炎病例、人禽流感、流感樣病例、中東呼吸綜合征等突發(fā)急性傳染病防控；加強鼠疫、狂犬病、瘧疾、乙腦、寨卡病毒、新冠肺炎、蟲媒病毒和寄生蟲病疾病監(jiān)測防治工作。抓好春秋兩季預防性滅鼠工作，完成鼠疫動物學、細菌學、血清學監(jiān)測任務，落實鼠疫疫情“三報”制度，落實犬的“管、免、滅”綜合防治措施，加強狂犬病疫情監(jiān)測和報告，切實做好消除瘧疾后防止瘧疾輸入再傳播、流行性乙型腦炎等重要寄生蟲病及蟲媒病毒性疾病監(jiān)測和防控等工作，定期開展蚊媒和疑似病例監(jiān)測，落實監(jiān)測防控任務，及時開展風險評估，發(fā)現(xiàn)可疑病例（疫情）及時按規(guī)定報告，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時采取各項防控措施。加強肺結(jié)核病、麻風病消除防治工作。

 

附件：曲靖市關(guān)于從嚴加強職業(yè)病和傳染病防治工作的18條措施任務分工表