各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位、人民團體：

《曲靖市推動管道燃氣高質量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年8月25日

（此件公開發(fā)布）

曲靖市推動管道燃氣高質量發(fā)展三年行動方案

（2022—2024年）

 

為進一步推動全市管道燃氣高質量發(fā)展利用，提升城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)經(jīng)營管理及安全生產(chǎn)水平，加快推進建設一體化、經(jīng)營規(guī)?；⒈举|安全化。根據(jù)國家、省有關政策法規(guī)，結合曲靖實際，制定本行動方案。

一、總體目標

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“城鄉(xiāng)一體、規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理、同質服務”原則，嚴格管道燃氣特許經(jīng)營授權，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，強化安全運營保障，提升管理服務水平，促進管道燃氣統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。通過持續(xù)規(guī)范特許經(jīng)營管理，強化考核評估機制運行，加強燃氣安全生產(chǎn)管理，有效提升供應保障能力，天然氣終端價格更趨合理，管道燃氣企業(yè)規(guī)?；戏€(wěn)步推進，推動全市天然氣行業(yè)高質量發(fā)展。2022年，天然氣氣化率達30%；2023年，天然氣氣化率達45%；2024年，天然氣氣化率達60%。

二、主要任務

（一）完善城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃。2022年底前，曲靖中心城市及各縣（市）堅持以各地發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，以保障民生、防范化解風險為前提，科學預測用氣需求，提出氣源、管網(wǎng)、設施、信息化和安全規(guī)劃目標，確保滿足各類用戶的管道燃氣需求；堅持“全市一張網(wǎng)”發(fā)展方向，合理整合現(xiàn)有燃氣氣源，依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村燃氣發(fā)展，優(yōu)化調整燃氣管網(wǎng)規(guī)劃；科學編制完善中心城市和6個縣（市）“1+6”城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃，合理確定近期、中遠期供氣規(guī)模和布局，有序推進管道燃氣工程建設。

（二）推動管道燃氣基礎設施建設。2024年底前，通過拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建中壓燃氣管道205公里，其中：2022年新增城市燃氣中壓管網(wǎng)63公里，2023年新增城市燃氣中壓管網(wǎng)71公里，2024年新增城市燃氣中壓管網(wǎng)71公里，實現(xiàn)新建城區(qū)、居民小區(qū)及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)全覆蓋和區(qū)域管網(wǎng)互通互聯(lián)。運用新技術、新工藝，用3年時間持續(xù)推進老舊管道、場站等設施更新改造，2024年實現(xiàn)信息化、智能化目標。

（三）加強天然氣儲氣能力建設。自2022年起，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)要按照“不低于保障年用氣量5%”的要求儲備天然氣。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)必須配合各級政府加快推進儲氣設施建設，或通過購買儲氣服務、自建或租賃儲氣設施等方式，確保年度儲氣能力指標完成。

（四）加快老舊管道更新改造。2022年，全面完成城鎮(zhèn)燃氣管道老化更新改造摸排工作，摸清底數(shù)，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）要求，明確更新改造對象范圍，制定年度更新改造實施項目清單，并抓緊啟動實施。2023年，持續(xù)推進實施一批城鎮(zhèn)燃氣管道老化更新改造項目。2025年，基本完成全市城鎮(zhèn)燃氣管道老化更新改造任務。

（五）大力推廣燃氣用戶發(fā)展。積極宣傳、強化引導，大力推動管道燃氣覆蓋區(qū)域用戶報裝使用，力爭實現(xiàn)新增居民用戶74萬戶，其中，2022年新增居民用戶不低于16萬戶，2023年新增居民用戶不低于25萬戶，2024年新增居民用戶不低于33萬戶。結合城市更新計劃，同步推進城中村、舊街區(qū)、老舊小區(qū)等管道燃氣覆蓋和入戶，居民用戶具備安裝條件的，通氣時限嚴格實施承諾制辦結；因地制宜開展農(nóng)村燃氣送氣下鄉(xiāng)，有序實施農(nóng)村管道天然氣進村入戶，支持建設鄉(xiāng)村智能微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。統(tǒng)籌大氣污染防治工作，持續(xù)推進“煤改氣”和“油改氣”工程。

（六）引導用氣價格更趨合理。居民用氣價格嚴格按照價格部門核定的收取標準執(zhí)行；非居民用氣價格嚴格按照非居民用氣上下游價格聯(lián)動后的天然氣價格銷售。全面落實受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期。持續(xù)清理規(guī)范管道燃氣企業(yè)收費，凡不屬于依法依規(guī)設立的收費項目一律取消，不得變換名目另行收取費用。

（七）創(chuàng)新管道天然氣供應模式。探索對年用氣量2000萬立方米以上的非居民用戶實行“直供+代輸”模式，通過用戶向上游氣源企業(yè)直接采購氣量的方式，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當充分利用現(xiàn)有管道、儲氣基礎設施負責配送運維，嚴格按配氣價格收取代輸費用并確保穩(wěn)定供氣。

（八）規(guī)范燃氣特許經(jīng)營管理。2022年9月底前，對現(xiàn)有管道燃氣特許經(jīng)營的授予情況進行核查，細化明確特許經(jīng)營管理和考核評估實施條款，對原有特許經(jīng)營協(xié)議通過協(xié)商一致補充完善，依法依規(guī)解決授權主體不合法、經(jīng)營范圍不明確、雙方權責不清晰等問題。管道燃氣特許經(jīng)營有償使用費用依據(jù)協(xié)議約定收取，收取后作為非稅收入上繳財政。加強管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議履行，2022年天然氣氣化率達30%，2023年天然氣氣化率達45%，2024年天然氣氣化率達60%。根據(jù)發(fā)展需求積極開拓上游氣源，提升氣源接收設施和調峰儲配能力。

（九）持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化用氣報裝流程，壓縮用氣報裝時限。2022年，將“獲得用氣”優(yōu)化為“用氣申請、接入方案設計、接入掛表”3個環(huán)節(jié)，向用戶提供“零見面”服務，用戶申請用氣僅需提供用氣參數(shù)1件材料，滿足通氣條件的用戶報裝時間控制在3個工作日以內。二是開展智慧燃氣建設。推動用氣報裝、維修、查詢、過戶、繳費等業(yè)務網(wǎng)上辦理，確保2024年實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”目標，并有效銜接智慧城市建設，全面提升服務效能。三是提升燃氣供應服務水平。嚴格督促管道燃氣經(jīng)營企業(yè)落實行業(yè)服務規(guī)范，全面公開服務范圍、收費標準、辦事指南等信息，定期開展燃氣服務質量評價，按計劃開展安全宣傳教育、用氣知識普及等社會公益性工作，及時有效處理用戶投訴。

（十）提升安全運營管理水平。2022年底前，全面梳理城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管職責劃分、部門設置等方面的矛盾問題，優(yōu)化燃氣監(jiān)管職責、部門設置和人員配置，加強部門協(xié)商溝通，細化燃氣管理部門職責，建立完善城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作機制，持續(xù)提升管理部門監(jiān)管能力。督促管道燃氣企業(yè)高標準建設應急搶險隊伍，配齊應急搶險設備物資，建立健全應急機制，編制相應的生產(chǎn)安全事故應急預案并報地方燃氣主管部門備案。持續(xù)推進非居民用戶按要求安裝和使用燃氣泄漏報警切斷保護裝置，2022年8月底前完成70%的非居民用戶燃氣泄漏報警切斷保護裝置安裝任務，2022年底前安裝率達100%；新建居民住宅項目，每戶必須安裝燃氣泄漏報警切斷保護裝置，有序推進老舊小區(qū)、已進住居民住宅分批次全面開展燃氣泄漏報警切斷保護裝置安裝工作，2022年底前安裝率達30%，持續(xù)穩(wěn)步提高居民用戶安裝率。全面開展安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制建設，健全雙重預防體系，應當在物業(yè)或社區(qū)的配合下，每年至少開展1次用戶安全用氣入戶檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

三、實施步驟

（一）自查自改階段（2022年8月—2022年12月）。各管道燃氣經(jīng)營企業(yè)嚴格按照本方案和《曲靖市管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法（試行）》開展自查自改；各地各部門要細化制定工作實施方案，強化統(tǒng)籌調度，督促指導管道燃氣經(jīng)營企業(yè)全面完成自查自改工作。

（二）考核評估階段（2023年1月—2023年6月）。按照《曲靖市管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法（試行）》，組織開展管道燃氣特許經(jīng)營考核評估工作，包括供應保障能力、運營管理水平、服務水平三部分，以維護特許經(jīng)營協(xié)議嚴肅性為基礎，以優(yōu)化營商環(huán)境，改善供氣結構，保障民生需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，量化考核特許經(jīng)營企業(yè)應盡義務與責任。

（三）整合提升階段（2023年7月—2024年12月）。按照“落實主氣源、拓展新氣源、整合經(jīng)營權、地方共分擔、構建一張網(wǎng)、區(qū)域互聯(lián)通”原則，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，培育具有相當規(guī)模的大型管道燃氣企業(yè)，淘汰規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營管理和供應保障水平低的企業(yè)。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立以市人民政府分管住房城鄉(xiāng)建設工作領導為組長，市人民政府有關副秘書長及市住房城鄉(xiāng)建設局、市能源局主要負責人為副組長，住房城鄉(xiāng)建設、能源、發(fā)展改革、應急管理、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、政務服務管理等部門為成員的曲靖市規(guī)范管道燃氣經(jīng)營管理領導小組，定期召開會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導和監(jiān)督考核，協(xié)調解決重點難點問題。各縣（市、區(qū)）要高度重視，成立相應工作機構，切實加強組織領導，明確細化實施方案和任務清單，確保工作取得實效。

（二）落實政策支持。根據(jù)《云南省人民政府關于進一步促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)〔2020〕7號）、《曲靖市發(fā)展和改革委員會關于進一步明確燃氣工程安裝費有關事項的通知》（曲發(fā)改價費函〔2022〕43號）等要求，充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財政、價格等政策作用，提高精準度和有效性，打好政策組合拳。加大要素保障力度，優(yōu)化項目建設審批，降低管道燃氣企業(yè)投資成本，為管道燃氣企業(yè)推進基礎設施建設、拓展供氣范圍和規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營秩序提供有利條件。

（三）強化資金保障。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》、《云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 云南省發(fā)展和改革委員會關于做好城市燃氣管道等老化更新改造工作的通知》（云建城函〔2022〕15號）等精神，通過爭取中央預算內資金、發(fā)行地方債券等方式支持城市燃氣管道等老化更新改造。探索建立政府、企業(yè)、用戶三方共同承擔的資金籌措機制，推進老舊小區(qū)、已進住居民住宅分批次全面開展燃氣泄漏報警切斷保護裝置安裝工作。

（四）建立健全機制。制定實施曲靖市管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法，于每年第一季度完成對特許經(jīng)營企業(yè)上年度的綜合考核評估工作，嚴格考評、退出機制落實，完善臨時接管制度，推動全市管道燃氣特許經(jīng)營規(guī)范管理取得實效。

（五）嚴格考核檢查。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將規(guī)范管道燃氣經(jīng)營管理工作納入全市綜合考核，加大考核權重。對出現(xiàn)管理不善、推進不力等情況的，嚴格按照有關程序加強責任追究，推動工作落地、任務落實。

（六）加強宣傳引導。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，廣泛宣傳管道燃氣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、企業(yè)規(guī)?；?、用戶端加裝安全裝置、老化管道更新改造等工作的重大意義和政策措施，為工作開展營造良好環(huán)境。

 

附件：曲靖市推動管道燃氣高質量發(fā)展三年行動方案任務清單

政策解讀：解讀《曲靖市推動管道燃氣高質量發(fā)展三年行動方案（2022-2024年）》