麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《曲靖中心城市給排水及排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年8月30日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖中心城市給排水及排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2022—2024年）

 

根據(jù)市委、市政府關(guān)于中心城區(qū)供排水一體化工作部署要求，結(jié)合《曲靖市中心城區(qū)給水工程專項規(guī)劃（修編）（2020—2035年）》《曲靖市中心城區(qū)排水工程專項規(guī)劃（修編）（2020—2035年）》《曲靖市中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2020—2035年）》及排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會和全市奮進新征程推動新跨越三年行動動員會議精神，緊緊圍繞建設(shè)省域副中心城市發(fā)展目標(biāo)，突出經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展新要求和人民群眾的幸福需求，著力解決突出水問題，構(gòu)建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風(fēng)險可控的現(xiàn)代化水安全體系，筑牢珠江源頭和長江上游生態(tài)安全屏障，確保曲靖中心城市水安全。

（二）基本原則

1.堅持問題導(dǎo)向，精準治理。聚焦曲靖中心城市部分河道水質(zhì)不達標(biāo)、城市淹積水點較多、雨污合流、污水直排河道、管網(wǎng)錯接混接等突出問題，以海綿城市的理念統(tǒng)籌排水防澇、黑臭水體整治等工作，通過實施城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)全覆蓋，雨污分流改造，加快推進給水廠站及配套管網(wǎng)、管網(wǎng)維護、智慧水務(wù)、水系水庫連通、雨污分流、污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造、淹積水點治理等項目建設(shè)，實現(xiàn)精準治污，提升供排水公共服務(wù)水平。

2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，分步實施。強化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，科學(xué)確定中心城市給水、污水廠站設(shè)施規(guī)模和布局，充分考慮項目實施的前瞻性、實用性和財政承受能力，先易后難、先急后緩，以供水水源調(diào)配、給水管網(wǎng)布局、污水收集處理、城市雨污分流改造為重點，優(yōu)先實施一批市民反映強烈、影響面大的給排水及防澇設(shè)施項目，增強城市供水和御災(zāi)能力，逐步構(gòu)建城市給排水及防澇體系。

3.堅持以人為本，保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把節(jié)水作為解決中心城市水資源短缺問題的根本性舉措，有效解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水保障、水環(huán)境提升、水安全等問題，全面消除黑臭水體、城市內(nèi)澇，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）目標(biāo)任務(wù)

通過推進曲靖中心城市給排水及排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，全面消除中心城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全面提升中心城市污水處理設(shè)施處理能力及尾水排放標(biāo)準，穩(wěn)步推進雨污分流改造，全面消除易淹易澇片區(qū)。力爭到2024年，中心城市生活污水集中收集率達95%、污水處理率達到100%，逐步建成節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風(fēng)險可控的曲靖中心城市現(xiàn)代化水安全保障網(wǎng)。

二、建設(shè)任務(wù)

結(jié)合曲靖中心城市給水、排水、排水防澇建設(shè)發(fā)展需要，2022—2024年，計劃在中心城市實施給水、排水、排水防澇三大工程，不斷提升曲靖中心城市供排水設(shè)施保障水平，三年共謀劃項目109個，計劃投資114.26億元。

（一）給水工程

2022—2024年，計劃實施給水工程項目11個，計劃投資33.94億元。

2022年計劃實施項目6個，計劃投資27.22億元。啟動瀟湘水庫非水源地調(diào)整工作，力爭2023年完成。重點推進麒麟?yún)^(qū)水系水庫連通工程（獨木水庫—水城水庫—龍?zhí)逗铀畮?mdash;瀟湘江連通工程），啟動沾益區(qū)水系水庫連通工程（花山水庫—白浪水庫—西河水庫—西河連通工程），新建沾益工業(yè)園區(qū)城西片區(qū)給水工程建設(shè)項目二期（沾益城西工業(yè)園水廠）、曲靖市馬龍區(qū)老黑龍?zhí)墩{(diào)水至城區(qū)供水一體化工程（含馬龍第三自來水廠新建工程）、曲靖經(jīng)開區(qū)第三自來水廠擴建工程，新建輸配水管網(wǎng)79公里，提高供水管網(wǎng)覆蓋率，大力開展給水管網(wǎng)檢測及修復(fù)工程，降低漏損率。

2023年計劃實施項目3個，計劃投資4.46億元。重點推進曲靖市第六自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，啟動馬龍區(qū)水系水庫連通工程（龍泉水庫—新田水庫高位連通工程、瓦谷沖水庫—黃草坪水系水庫連通工程），進一步提升中心城區(qū)水廠水源取水保障能力，補齊供水短板，促進水資源高效利用、靈活調(diào)配、空間均衡。

2024年計劃實施項目2個，計劃投資2.26億元。重點推進小寨工業(yè)園自來水廠及配套管網(wǎng)新建工程，完善供水廠管網(wǎng)建設(shè)12公里。加快管網(wǎng)維護及智慧水務(wù)工程建設(shè)，提升中心城市供排水管理智慧化服務(wù)水平，為推進城鄉(xiāng)供水一體化、逐步構(gòu)建智慧城市奠定基礎(chǔ)。

（二）排水工程

2022—2024年，計劃實施排水工程項目70個，計劃投資61.15億元。

2022年計劃實施項目47個，計劃投資54.99億元。實施南盤江、白石江、瀟湘江、九龍河等9條河流污水管道建設(shè)43.65公里，完善南盤江中心城區(qū)段沿河污水管網(wǎng)系統(tǒng)，消除生活污水直排口。開展南寧西路、紫云路、寥廓南路、園林路等16條道路雨污分流管網(wǎng)改造39.53公里，以70個城市更新單元為重點啟動老舊小區(qū)等庭院小區(qū)雨污分流改造。啟動麒麟?yún)^(qū)黃家莊片區(qū)、南部新城片區(qū)、印染廠片區(qū)等7個污水管網(wǎng)空白區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)工程，新建污水管網(wǎng)45.25公里。推進管網(wǎng)維護和修復(fù)工程建設(shè)，啟動兩江口污水處理廠、西城污水處理廠、城南片區(qū)污水處理廠、沾益污水處理廠、馬龍污水處理廠、曲靖經(jīng)開區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)配套污水處理廠等6座污水處理廠提標(biāo)及擴建工程，啟動沾益第二污水處理廠新建工程。

2023年計劃實施項目22個，計劃投資4.46億元。完成麒麟?yún)^(qū)黃家莊片區(qū)、南部新城片區(qū)、印染廠片區(qū)等7個污水管網(wǎng)空白區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)工程，全面消除中心城市建成區(qū)生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。持續(xù)推進雨污分流改造工程，重點實施三江大道、春雷路、消保路、文化路、勝峰路等20條市政道路雨污分流改造工程53.26公里，持續(xù)推進老舊小區(qū)等庭院小區(qū)雨污分流改造，力爭全面完成中心城市雨污分流改造。對城南片區(qū)污水處理廠進行提標(biāo)改造，新建沾益輕工業(yè)園區(qū)污水處理廠工程，持續(xù)提升南盤江中心城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量。

2024年計劃實施項目1個，計劃投資1.7億元。實施馬龍第二污水處理廠工程新建工程，提升馬龍區(qū)城市污水處理能力。推進管網(wǎng)維護及智慧水務(wù)工程建設(shè)。

（三）排水防澇工程

2022—2024年，計劃實施排水防澇工程項目28個，計劃投資19.17億元。

2022年計劃實施項目6個，計劃投資1.6億元。重點實施瀟湘江河道清淤、太平泵站建設(shè)項目，推進麒麟?yún)^(qū)20個、沾益區(qū)4個、馬龍區(qū)9個、曲靖經(jīng)開區(qū)5個淹積水點改建工程，全面消除內(nèi)澇風(fēng)險點。

2023年計劃實施項目13個，計劃投資13.55億元。持續(xù)推進西河、白石江、瀟湘江等10條河道清淤維護工程，提高河道防洪排澇能力。

2024年計劃實施項目9個，計劃投資4.02億元。實施瀟湘水庫南、北干渠，西河水庫南干渠維修改造工程，推進西河、馬龍河河道清淤維護工程，開展海源路東段、盤江路北段、龍海路、龍泉北路等4條道路雨水管道改造工程，進一步增強城市排水能力。

三、完善管理體制機制

根據(jù)中心城市供排水一體化工作要求，進一步加強中心城市供排水設(shè)施統(tǒng)籌管理和資源要素的統(tǒng)籌配置，明確市、區(qū)供排水設(shè)施建設(shè)、管理權(quán)責(zé)，建立中心城市水源、供水廠、污水廠、管網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)度、高效管理的供排水一體化體制機制。

（一）統(tǒng)一供排水設(shè)施建設(shè)

1.市級建設(shè)事權(quán)。根據(jù)中心城市供排水設(shè)施專項規(guī)劃，市級負責(zé)中心城市水廠、污水處理廠和管網(wǎng)空白區(qū)等供排水設(shè)施建設(shè)；負責(zé)新建供排水主管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施、中水回用管網(wǎng)、雨污分流及老舊主供水和污水管網(wǎng)更新改造。建設(shè)費用由市級統(tǒng)籌安排。

2.區(qū)級建設(shè)事權(quán)。中心城市城中村、老舊小區(qū)供排水管網(wǎng)、雨污分流設(shè)施改造等由屬地結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造組織推進實施。建設(shè)費用由區(qū)級統(tǒng)籌安排。

（二）統(tǒng)一中心城市供排水設(shè)施運營管理

1.明確中心城市供排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)。中心城市已建成并投入使用屬于國有資產(chǎn)的供排水設(shè)施，建立產(chǎn)權(quán)臺賬，依法依規(guī)按程序?qū)a(chǎn)權(quán)劃歸市水務(wù)投資有限公司，由供排水設(shè)施所屬轄區(qū)按年度支付運營管理費用；對暫不具備劃轉(zhuǎn)條件的，由屬地相關(guān)職能部門暫時負責(zé)運維管理。中心城市新建的供排水設(shè)施，建成后依法依規(guī)按程序?qū)a(chǎn)權(quán)全部劃歸市水務(wù)投資有限公司負責(zé)運行、管理和維護。

特許經(jīng)營的供排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)，由市水務(wù)投資有限公司與特許經(jīng)營方協(xié)商確認。對能通過協(xié)商回購或整合的進行整合，對不具備收回條件的按規(guī)定進行規(guī)范管理。同時，采取自建和引入社會資本方式組建管網(wǎng)公司等方式，探索“廠網(wǎng)分離”運營模式，推進管網(wǎng)集中統(tǒng)一管理、市場化建設(shè)運營。

2.中心城市供排水設(shè)施運營維護管理。整合實現(xiàn)中心城市供排水一體化后，中心城市供排水設(shè)施統(tǒng)一由市水務(wù)投資有限公司負責(zé)運營管理。

（三）建立健全動態(tài)水價調(diào)節(jié)機制

根據(jù)供排水企業(yè)生產(chǎn)成本、物價指數(shù)和居民承受能力，建立合理的供排水價格形成機制。

1.完善城鎮(zhèn)供水價格機制。按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)”的原則和“準許成本加合理收益”的方式，建立有利于水資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價格形成機制，不斷完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度。

2.健全排水（污水處理）價格機制。堅持“污染者付費，激勵約束并重”的原則，建立有利于綠色環(huán)保發(fā)展的污水處理收費機制。按照覆蓋污水處理設(shè)施和污泥處理處置成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本）并合理盈利的原則，在嚴格開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的運行維護成本和企業(yè)、居民的承受能力等因素，合理制定和調(diào)整污水處理費標(biāo)準。

3.嚴格供排水價格調(diào)整程序。按照《中華人民共和國價格法》等相關(guān)法律法規(guī)及供排水行業(yè)價格收費管理要求，由供排水行業(yè)主管部門提出申請，物價管理部門嚴格進行成本監(jiān)審、草擬定調(diào)價方案、經(jīng)合法性審查、風(fēng)險評估、聽證論證等程序，報同級人民政府審議通過后下發(fā)執(zhí)行。

4.嚴格污水處理費收支管理。中心城市污水處理服務(wù)費由區(qū)域內(nèi)供水企業(yè)代為收取，做到應(yīng)收盡收，足額上繳市級財政。按照“收支兩條線”進行管理，由市財政局撥付到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)各污水處理廠和污泥處置廠的運行處置情況及時撥付費用，保障污水處理廠、污泥處置廠的正常運營。中心城市污水處理服務(wù)費應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳后仍不能保障污水處理廠、污泥處置廠正常運營的，缺口部分資金由市級財政補助或采取調(diào)整污水處理服務(wù)費價格的方式覆蓋解決。

（四）加強供排水特許經(jīng)營管理

1.嚴格規(guī)范特許經(jīng)營準入門檻。堅持公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，對中心城市供排水特許經(jīng)營事項，經(jīng)市人民政府授權(quán)同意，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的市場準入條件和程序，擇優(yōu)選擇實力雄厚、信譽好、管理水平高的投資者，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。不得以招商引資協(xié)議、投資開發(fā)協(xié)議、工程建設(shè)協(xié)議等替代特許經(jīng)營協(xié)議。

2.嚴格日常考核評估。新簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議中，要明確考核評估內(nèi)容，將水質(zhì)安全、配套設(shè)施建設(shè)維護、供水和污水處理保障能力、水質(zhì)處理達標(biāo)等內(nèi)容納入考核，采取百分制形式考核打分，采取日抽查、月檢查、季度檢查考核與年度考評相結(jié)合的方式開展考核評估，量化考核特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)與責(zé)任。已簽署的特許經(jīng)營協(xié)議未明確考核評估內(nèi)容的，由特許經(jīng)營權(quán)授予單位與原特許經(jīng)營協(xié)議方平等協(xié)商，簽訂特許經(jīng)營補充協(xié)議，補充協(xié)議中明確考核評估內(nèi)容。

3.明確退出機制。特許經(jīng)營權(quán)授予單位每年第一季度完成特許經(jīng)營企業(yè)上年度綜合考核評估工作，作出“合格”或“不合格”評估意見。對考核評估為“不合格”的，由特許經(jīng)營權(quán)授予單位根據(jù)考核評估扣分情況下發(fā)整改通知，按要求時限進行整改。整改仍不達標(biāo)的，嚴重違反特許經(jīng)營協(xié)議和法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，依照特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議和法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán)。

4.實施臨時接管。特許經(jīng)營權(quán)被取消，啟動臨時接管程序，由特許經(jīng)營權(quán)授予單位負責(zé)臨時接管期間的工作，特許經(jīng)營的水廠、污水處理廠運維管理等工作。

（五）強化聯(lián)合執(zhí)法

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊查處污水超標(biāo)排放，企業(yè)和個人不按要求將污水排入城市污水管網(wǎng)和私接亂排等違法排污行為，嚴格排污許可制度。加強對污水處理廠監(jiān)督檢查，確保污水穩(wěn)定達標(biāo)排放；嚴厲打擊查處其他可能影響供排水安全運行和危害供排水設(shè)施安全的行為，保障城市供水安全、水生態(tài)環(huán)境安全。

四、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中心城市給排水及排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動工作在市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展三年行動專項工作組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各級各部門要充分認識實施中心城市給排水及排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，要進一步提高思想認識，牢固樹立大局意識、全局意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，步調(diào)一致推動供排水一體化改革，推進重點項目建設(shè)。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為中心城市給排水及排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的牽頭部門，要充分發(fā)揮好牽頭引領(lǐng)、綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)、解決具體項目推進過程中的重大問題。各區(qū)和有關(guān)部門要全力以赴，做好支持配合和審批服務(wù)工作，形成齊抓共管的工作合力。

（三）加快前期工作，做好要素保障。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，創(chuàng)新融資模式，通過特許經(jīng)營、投資補助、合作開發(fā)、債券發(fā)行等模式吸引社會資金，充分發(fā)揮市、區(qū)現(xiàn)有投融資平臺作用，多渠道籌集建設(shè)資金，逐步緩解市、區(qū)財政收支困境。為項目順利實施提供要素保障。深入分析論證生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、公益林等敏感因素，依法依規(guī)解決土地、規(guī)劃、征地拆遷等問題，加快推進項目前期工作，力爭項目早日落地。

（四）強化監(jiān)督檢查，注重跟蹤問效。市政府督查室等要加大督促檢查，不定期的對各部門牽頭事項推進情況進行跟蹤督辦，確保各項目按照計劃時間節(jié)點開工建設(shè)，對推諉扯皮、工作落實不力的進行通報批評，失職失責(zé)造成嚴重后果的，予以嚴肅問責(zé)。

 

附件：1.曲靖中心城市給排水及排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2022—2024年）匯總表

       2.曲靖中心城市給排水及排水防澇三年行動計劃（2022—2024年）項目清單

政策解讀：解讀《曲靖中心城市給排水及排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃》