各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關單位：

《曲靖市城鄉(xiāng)污水處理提質增效三年行動計劃（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年8月30日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市城鄉(xiāng)污水處理提質

增效三年行動計劃（2022—2024年）

 

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實全市奮進新征程推動新跨越三年行動決策部署，著力解決城鄉(xiāng)生活污水收集處理問題，根據(jù)《曲靖市加快新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）》，結合曲靖市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會和全市奮進新征程推動新跨越三年行動動員會議精神，緊緊圍繞建設省域副中心城市，以改善水環(huán)境質量為核心，以系統(tǒng)提升生活污水收集處理能力為主要目標任務，加快補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設施建設短板，全面提升城鄉(xiāng)生活污水收集處理效能。

（二）基本原則

1.堅持系統(tǒng)謀劃，因地制宜。區(qū)分中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)、村莊四個層次系統(tǒng)謀劃污水設施建設規(guī)模和布局，針對人口密度、地理條件、沿線水系情況，因地制宜、分步建設污水處理設施。

2.堅持突出重點，精準治理。聚焦中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)、村莊河道水質、雨污合流、管網(wǎng)錯接混接等突出問題，通過污水處理廠建設及提標改造、排水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流改造等項目建設，實現(xiàn)精準治污，提升污水處理水平。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，分類實施。按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排，中心城市通過項目實施，實現(xiàn)全收集、全處理，提升收集效能、提高處理標準；各縣（市）結合實際情況，通過項目實施，實現(xiàn)全收集、全處理，提升收集效能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)按照“因地制宜、分類實施、一縣一策、建管并重”的原則，采用低成本、低能耗、高效率的污水處理技術，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋；村莊結合自然環(huán)境等實際情況，合理選擇處理方式，動態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體，不斷改善人居環(huán)境。

（三）工作目標

通過實施城鄉(xiāng)污水處理提質增效三年行動，力爭到2024年，中心城市全面消除中心城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，全面提升中心城市污水處理設施處理能力及尾水排放標準，穩(wěn)步推進雨污分流改造，生活污水集中收集率達95%、生活污水處理率達100%；各縣（市）生活污水集中收集率達95%、生活污水處理率達100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋、達到國家排放標準；全市所有自然村完成生活污水治理任務。

二、工作任務

結合曲靖市城鄉(xiāng)污水處理建設發(fā)展需要，2022—2024年，計劃在全市實施污水處理提質增效行動項目167個，計劃總投資87.91億元，不斷提升全市污水處理效能。

（一）中心城市工作任務

2022—2024年，中心城市計劃實施污水處理廠提標、擴建及新建工程項目10個，計劃投資30.82億元；新建沿河污水管道項目13個43.65公里，計劃投資3.12億元；實施市政道路雨污分流改造工程項目40個92.79公里，計劃投資25.22億元；消除污水收集空白區(qū)項目7個45.25公里，計劃投資1.99億元。

1.持續(xù)推進污水處理廠提標、擴建及新建工程。2022年啟動兩江口污水處理廠、西城污水處理廠、沾益污水處理廠、馬龍污水處理廠、曲靖經(jīng)開區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)配套污水處理廠提標改造及擴建工程、麒麟?yún)^(qū)城南片區(qū)污水處理廠擴建工程，啟動沾益第二污水處理廠新建工程。2023年啟動麒麟?yún)^(qū)城南片區(qū)污水處理廠提標改造工程、沾益輕工業(yè)園區(qū)污水處理廠新建工程。2024年啟動馬龍第二污水處理廠新建工程。

2.積極推進污水管網(wǎng)維護及建設。2022年實施南盤江、白石江、瀟湘江、九龍河等9條河流污水管道建設43.65公里，完善南盤江中心城區(qū)段沿河污水管網(wǎng)系統(tǒng)，消除生活污水直排口；啟動麒麟?yún)^(qū)黃家莊片區(qū)、南部新城片區(qū)、印染廠片區(qū)等7個污水管網(wǎng)空白區(qū)域管網(wǎng)建設工程，新建污水管網(wǎng)45.25公里，推進管網(wǎng)維護和修復工程建設。2023年完成麒麟?yún)^(qū)黃家莊片區(qū)、南部新城片區(qū)、印染廠片區(qū)等7個污水管網(wǎng)空白區(qū)域管網(wǎng)建設工程，全面消除中心城市建成區(qū)生活污水收集處理設施空白區(qū)。2024年持續(xù)推進管網(wǎng)維護及智慧水務工程建設。

3.全面實施雨污分流改造工程。2022年開展南寧西路、紫云路、寥廓南路、園林路等16條道路雨污分流管網(wǎng)改造39.53公里，以70個城市更新單元為重點啟動老舊小區(qū)等庭院小區(qū)雨污分流改造。2023年重點實施三江大道、春雷路、消保路、文化路、勝峰路等20條市政道路雨污分流改造工程53.26公里，持續(xù)推進老舊小區(qū)等庭院小區(qū)雨污分流改造，力爭全面完成中心城市雨污分流改造。2024年持續(xù)推進管網(wǎng)維護及智慧水務工程建設。

（二）各縣（市）工作任務

2022—2024年，各縣（市）計劃實施污水處理廠擴建及新建工程項目4個，計劃投資8.06億元；推進管網(wǎng)維護及建設項目21個158.7公里，計劃投資10.65億元；實施雨污分流改造項目18個208.36公里，計劃投資8.05億元。

1.持續(xù)推進污水處理廠擴建及新建工程。2022年啟動宣威市第二污水處理廠建設工程。2023年啟動會澤縣第二污水處理廠建設工程、師宗縣污水處理廠擴建工程。2024年啟動會澤縣污水處理廠擴容改造工程。各縣（市）要結合實際情況同步推進污泥無害化處理，提升城市污水處理效能，滿足縣城發(fā)展需要。

2.積極推進污水管網(wǎng)建設。2022年實施陸良縣天花路、羅平縣美麗縣城路網(wǎng)改造、富源縣清溪路延長線等6個項目污水管網(wǎng)建設54.5公里。2023年實施會澤縣瑞祥路、富源縣鳴鳳路延長線等7個項目污水管網(wǎng)建設52.4公里，開展會澤縣城地下管線普查項目80公里。2024年實施羅平縣十六米道、會澤縣高鐵片區(qū)市政道路等7個項目污水管網(wǎng)建設51.8公里。各縣（市）利用三年時間，全面消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。

3.全面實施雨污分流改造工程。2022年實施陸良縣城排水防澇設施、羅平縣老舊小區(qū)改造、富源縣雨污水綜合改造等5個項目雨污分流改造74.4公里。2023年實施陸良縣城排水防澇設施、師宗縣污水提質增效、羅平縣紅星街市政道路改擴建等7個項目雨污分流改造67.2公里。2024年實施羅平縣云貴路中段道路改造、會澤縣污水管網(wǎng)改造、富源縣雨污水綜合改造等6個項目雨污分流改造66.76公里。各縣（市）要系統(tǒng)排查老舊小區(qū)等庭院小區(qū)雨污合流現(xiàn)狀，分年度推進庭院小區(qū)雨污分流改造，全面實現(xiàn)雨污分流。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)工作任務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）污水處理，按照“因地制宜、分類建設、整體推進、鞏固提升”的思路，繼續(xù)推廣占地面積小、項目投資少、運行費用低、管護簡便的治理技術，采用一體化污水處理設備或生態(tài)處理工藝對污水進行處理。2022—2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)計劃實施污水處理設施提標、擴建、修復及新建工程項目44個，推進污水管網(wǎng)建設項目10個224.41公里。

1.實施污水處理設施建設。在現(xiàn)有基礎上，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)實際，大力推進污水處理設施建設。其中，2022年啟動沾益區(qū)花山街道、白水鎮(zhèn)、菱角鄉(xiāng)，宣威市雙河鄉(xiāng)、阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)，師宗縣大同街道、龍慶鄉(xiāng)，羅平縣板橋鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)，富源縣后所鎮(zhèn)、營上鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)，會澤縣者海鎮(zhèn)、迤車鎮(zhèn)、娜姑鎮(zhèn)等16座污水處理設施新建工程；實施麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)、茨營鎮(zhèn)2座污水處理設施擴容工程。

2023年啟動沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)，陸良縣龍海鄉(xiāng)、活水鄉(xiāng)，富源縣黃泥河鎮(zhèn)、十八連山鎮(zhèn)、老廠鎮(zhèn)、古敢鄉(xiāng)，會澤縣樂業(yè)鎮(zhèn)、紙廠鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)、上村鄉(xiāng)、雨碌鄉(xiāng)、大井鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)、火紅鄉(xiāng)、馬路鄉(xiāng)等16座污水處理設施新建工程；實施馬龍區(qū)大莊鄉(xiāng)，宣威市寶山鎮(zhèn)、格宜鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)等6座污水處理設施擴容改造工程；實施馬龍區(qū)納章鎮(zhèn)、王家莊街道、張安屯街道、月望鄉(xiāng)等4座生態(tài)污水處理設施修復工程，全面完成污水處理設施提標、擴建、修復及新建工程建設任務。

2.推進污水管網(wǎng)建設。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)建設力度，利用三年時間，新建污水管網(wǎng)224.41公里。其中，2023年麒麟?yún)^(qū)新建污水管網(wǎng)2.4公里，羅平縣新建污水管網(wǎng)17.2公里，師宗縣新建污水管網(wǎng)17.2公里。2024年沾益區(qū)新建污水管網(wǎng)20.8公里，馬龍區(qū)新建污水管網(wǎng)24.9公里，宣威市新建污水管網(wǎng)56公里，陸良縣新建污水管網(wǎng)16.8公里，富源縣新建污水管網(wǎng)19.11公里，會澤縣新建污水管網(wǎng)50公里。

3.建立污水處理收費機制。2022年底前，基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)污水處理價格政策體系。凡在集鎮(zhèn)建成區(qū)及集鎮(zhèn)周邊村莊納入集鎮(zhèn)污水處理設施處理的污水、廢水的單位和個人，按規(guī)定繳納污水處理費，各縣（市、區(qū)）建立轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)污水處理收費制度，按照《污水處理費征收使用管理辦法》確定污水處理費的征收標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)污水處理收費全覆蓋。

各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要進一步明確征收范圍、合理確定征收標準、制定征收辦法、嚴格資金管理，建立健全集鎮(zhèn)生活污水處理設施管理制度，按照管理制度要求加強對處理廠的監(jiān)管和設備的維護及管養(yǎng)，確保設施正常運行。

（四）村莊工作任務

1.制定方案，明確任務。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)根據(jù)批準的農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，以村為單位，全面調查收集區(qū)位特點、人口、供排水設施、處理現(xiàn)狀及排放去向等相關資料，在摸清底數(shù)的基礎上，制定各轄區(qū)農(nóng)村生活污水治理實施方案，重點明確工作目標、重點任務、責任分工、實施步驟、資金籌措、保障措施等內容，并組織實施。

2.因地制宜，分類推進。根據(jù)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及村莊格局、地形地貌等合理確定污水管網(wǎng)（溝）布設方案，加快推進農(nóng)村生活污水處理配套管網(wǎng)建設，配套管網(wǎng)與新建污水處理設施須同步設計、同步建設、同步驗收。提倡農(nóng)村生活污水“應收盡收、應治盡治”。通過“以城帶村”、“以鎮(zhèn)帶村”、“以園區(qū)帶村”等方式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，將臨近縣城、鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等市政管網(wǎng)可覆蓋的村莊的生活污水，納入污水處理廠處理。不可覆蓋的村莊采取建設集中或分散處理模式進行治理，其中，對離城鎮(zhèn)較遠就近有企業(yè)管網(wǎng)能承受收納農(nóng)村生活的村莊，采取與企業(yè)管網(wǎng)對接再輸送到縣污水處理廠集中處理；對離城鎮(zhèn)較遠、常住人口密集、經(jīng)濟較發(fā)達的村莊，鋪設污水收集管網(wǎng)，建設集中式污水處理設施；對居住分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，采用三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等方式進行分散處理。

3.源頭控制，減少排放。優(yōu)先考慮資源化利用，提倡原位消納，鼓勵農(nóng)村生活污水采取廁所黑水、盥洗灰水分離治理模式。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理思路，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，整縣推進畜禽糞污資源化利用，全面提升畜禽糞污綜合利用水平。建設糞肥還田利用示范基地，推進種養(yǎng)結合，暢通糞肥還田渠道。著力推進農(nóng)村戶用廁所改造，實現(xiàn)愿改盡改、能改盡改，提倡新改戶用廁所入院，鼓勵新建農(nóng)房配套建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備，對生活污水進行規(guī)范處理。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，已完成水沖式廁所改造的地區(qū)，具備污水收集處理條件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng)；暫時無法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系，避免化糞池尾水直排。計劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營。

4.優(yōu)化銜接，同步治理。合理確定農(nóng)村污水處理建設規(guī)模。對新建的農(nóng)村生活污水處理設施，采用一體化打包、分區(qū)域打包、多項目打包等形式，統(tǒng)一開展農(nóng)村生活污水處理設施建設工作。充分運用市場化手段，堅持“誰投資、誰運營、誰受益”，優(yōu)選資信好、投融資能力強、處理技術專業(yè)的企業(yè)。

5.加強管控，改善環(huán)境。深化黑臭水體和納污坑塘整治，杜絕新增黑臭水體和已治理的納污坑塘出現(xiàn)反彈。堅持控污與治污并重，將臨河傍湖農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，明確各級河（湖）長監(jiān)管責任，保障河湖水體環(huán)境質量。

6.建立機制，長效運營。推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一管理制度，建立縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為落實主體、村級組織為管理主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務機構為服務主體的“五位一體”農(nóng)村生活污水運維體系。探索建立基于污水處理的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務”轉變，完善市場準入機制、加強對第三方運維機構監(jiān)管和考核，提升第三方運維服務機構的運維水平。鼓勵先行先試，探索建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障制度。按照“先建機制，后建工程”的思路，督促指導各地細化制定符合本地實際的運行維護管理辦法，加大運維人員的技術培訓力度，確保污水治理設施長期穩(wěn)定運行。

三、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。城鄉(xiāng)污水處理提質增效工作在市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展三年行動專項工作組統(tǒng)一領導下開展，按照“專項工作組綜合協(xié)調、行業(yè)部門統(tǒng)籌指導、屬地具體實施”的工作思路，強化統(tǒng)籌調度和部門聯(lián)動，推進工作落實。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要對本轄區(qū)城鄉(xiāng)污水處理提質增效工作負總責，因地制宜制定縣（市、區(qū)）污水處理提質增效三年行動計劃，進一步細化工作目標及工作任務，落實各項保障措施，確保城鄉(xiāng)污水處理提質增效工作有序推進。

（二）加大資金投入，多渠道籌措資金。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要進一步加大財政投入力度，要將已安排的污水管網(wǎng)建設資金同行動目標相銜接，確保資金投入與行動任務相匹配。要進一步拓寬融資渠道，鼓勵金融機構依法依規(guī)為污水處理提質增效項目提供融資支持。要營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。合理制定污水收費標準，建立動態(tài)調整機制，收費標準原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運行成本并合理盈利。

（三）建立長效機制，完善收費政策。按照《國家發(fā)展和改革委員會關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號），建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制，建立污水處理農(nóng)戶付費制度。相關部門要加強污水處理設施運營管理的指導和監(jiān)督，提高污水處理設施運營管理水平。污水處理費納入地方財政統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用，嚴禁截留、擠占和挪用，財政部門應當按月劃撥污水處理費用。

（四）加強督查考核，確保工作實效。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要加大對項目的統(tǒng)籌調度，建立信息月報送制度，每月25日前向新型城鎮(zhèn)化專項工作領導小組辦公室上報項目進度報表及有關信息。市政府督查室、市重點項目推進領導小組辦公室要開展經(jīng)常性督查和專項督查，及時跟蹤問效，對認識不到位、工作不力、措施不實、不能按期完成任務的，督促限期整改，并按有關規(guī)定嚴肅追究有關責任單位、責任領導、責任人的責任。

 

附件：1.曲靖市城鄉(xiāng)污水處理提質增效三年行動計劃（2022年—2024年）工作任務清單

        2.曲靖市城鄉(xiāng)污水處理提質增效三年行動計劃（2022年—2024年）項目匯總表

        3.曲靖市城鄉(xiāng)污水處理提質增效三年行動計劃（2022年—2024年）項目清單

政策解讀：解讀《曲靖市城鄉(xiāng)污水處理提質增效三年行動計劃（2022—2024年）》