各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

為全面貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕55號）精神，做好曲靖市全面實行行政許可事項清單管理工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，全面實行行政許可事項清單管理，照單承接、依法編制、全面覆蓋、嚴格實施，2022年底前構(gòu)建市級統(tǒng)籌、分級負責、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施。對清單內(nèi)事項按照行政許可實施規(guī)范嚴格審批，“十四五”時期基本實現(xiàn)同一事項在全市范圍內(nèi)不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。

二、主要任務

（一）依法編制清單

1.分級編制公布清單。依據(jù)《云南省行政許可事項清單（2022年版）》，市人民政府行政審批制度改革辦公室牽頭組織編制了曲靖市行政許可事項清單（2022年版）》，經(jīng)市人民政府審定并公布實施。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)牽頭推進行政審批制度改革工作的機構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機構(gòu)），要依據(jù)《曲靖市行政許可事項清單（2022年版）》，組織全面梳理由上級設(shè)定的在本地實施的行政許可事項，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素，編制本地行政許可事項清單，報同級政府審定后于2022年9月底前公布實施，同時抄送上一級審改牽頭機構(gòu)。各級清單中由上級設(shè)定的在本地實施的事項，不得超出上級清單范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。

2.及時動態(tài)調(diào)整清單。地方性法規(guī)草案確有必要新設(shè)或者調(diào)整行政許可事項的，起草部門應當充分研究論證并在起草說明中專門作出說明，草案審查階段司法行政部門應當征求同級審改牽頭機構(gòu)意見。因地方性法規(guī)變動、機構(gòu)改革等原因需對行政許可事項作出調(diào)整，包括新設(shè)、取消行政許可事項，改變主管部門、實施機關(guān)的，行業(yè)主管部門應當在正式實施前向同級審改牽頭機構(gòu)提出申請，按程序報同級政府審定后進行動態(tài)調(diào)整。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單的，參照上述程序執(zhí)行。各級各部門不得違規(guī)調(diào)整行政許可事項清單基本要素內(nèi)容。上級清單作出調(diào)整的，下級清單要在10個工作日內(nèi)進行相應調(diào)整。

3.加強有關(guān)清單銜接。各級審改牽頭機構(gòu)與機構(gòu)編制部門、發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門等其他清單主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好行政許可事項清單與權(quán)責清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單、“證照分離”改革事項清單等各類清單的協(xié)同聯(lián)動，行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單要及時作出相應調(diào)整。

（二）嚴格實施行政許可

4.完善事項實施規(guī)范。對于由上級設(shè)定的在本地實施的行政許可事項，市級行業(yè)主管部門要根據(jù)省級部門制定的行政許可事項實施規(guī)范，細化完善全市統(tǒng)一的實施規(guī)范并向社會公布。對于地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項，市級行業(yè)主管部門要于清單公布后1個月內(nèi)制定完善實施規(guī)范，結(jié)合實施情況確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務、技術(shù)性服務、審批層級、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容，并向社會公布，同時報市政府辦公室備案。實施規(guī)范公布后，涉及調(diào)整許可條件、申請材料等內(nèi)容的，參照上述程序執(zhí)行。

5.依照清單實施許可。行政許可事項清單公布后，各級各部門要嚴格執(zhí)行，此前行政許可事項基本要素與本清單不一致的，以本清單為準。各級行政許可實施機關(guān)要依照行政許可實施規(guī)范編制辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布必須嚴格執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的優(yōu)化，依法依規(guī)持續(xù)推進行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。各級各部門要通過推行告知承諾、集成服務、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好地滿足企業(yè)群眾辦事需求。

6.統(tǒng)一規(guī)范事項管理。各級行政許可事項清單公布實施后，審改牽頭機構(gòu)要組織有關(guān)部門在1個月內(nèi)將本地區(qū)行政許可事項全部納入全省政務服務平臺行政許可管理系統(tǒng)。行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南制定公布后，各級審改牽頭機構(gòu)要組織有關(guān)部門將實施規(guī)范和辦事指南于2022年底前匯集至行政許可管理系統(tǒng)，并在有關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務服務大廳等平臺和場所更新辦事指南，確保線上線下一致。各級清單、實施規(guī)范和辦事指南發(fā)生調(diào)整的，應在調(diào)整后10個工作日內(nèi)上傳至行政許可管理系統(tǒng)。

7.清理整治變相許可。各級各部門要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，全面清理變相許可。在行政許可事項清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應當認定為變相許可。各級審改牽頭機構(gòu)在組織梳理編制行政許可事項清單時，同步開展變相許可自查自糾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

（三）加強全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

8.明確事中事后監(jiān)管重點。行政許可事項清單是完善事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，各級各部門要根據(jù)清單內(nèi)事項的實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，實現(xiàn)科學監(jiān)管、精準監(jiān)管。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)實施全覆蓋、全過程重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。各級各部門要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，將與行政許可事項對應的監(jiān)管事項全部納入平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

9.厘清監(jiān)管主體責任。各級各部門要嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，對列入清單的行政許可事項逐項明確監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。對多部門共同監(jiān)管的事項，由行業(yè)主管部門牽頭會同有關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。各地相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)的行政許可事項，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則厘清審管邊界，加強審管聯(lián)動，完善監(jiān)管規(guī)則，建立健全審管信息雙向反饋機制，行政審批局將審批信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門將有關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與行政審批局同步共享。

10.完善監(jiān)管規(guī)則標準。對于由上級設(shè)定的在本地實施的行政許可事項，要嚴格執(zhí)行上級部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標準。對于地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項，由市級行業(yè)主管部門牽頭制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標準。對依法依規(guī)取消和下放的行政許可事項，有關(guān)部門要進一步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要高度重視行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步配齊配強審改工作力量。市人民政府行政審批制度改革辦公室負責統(tǒng)籌指導全市行政許可事項清單編制和管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會對本地行政許可事項清單管理工作負總責，要建立健全工作機制，強化責任落實。

（二）加強業(yè)務指導。市級行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)（系統(tǒng)）行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南編制和實施工作的監(jiān)督指導，全力支持縣級相對集中行政許可權(quán)改革，認可各地行政審批局審批結(jié)果；在制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與行政許可業(yè)務有關(guān)的文件時，應當將行政審批局納入主送或者抄送范圍；舉辦與行政許可業(yè)務有關(guān)的會議、培訓等，應當通知行政審批局參加；及時向行政審批局發(fā)放制式證照或樣本，確保行政審批局正常辦理業(yè)務。

（三）加強監(jiān)督問責。各級審改牽頭機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。要進一步暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統(tǒng)、各級政府門戶網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等接受社會監(jiān)督。對于違法違規(guī)實施行政許可、變相實施行政許可，事中事后監(jiān)管不到位，不支持相對集中行政許可權(quán)改革工作等問題，要進一步加大監(jiān)督力度，責成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅問責。

 

附件：曲靖市行政許可事項清單（2022年版）

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年9月13日 

（此件公開發(fā)布）

 

政策解讀：解讀《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》