各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位、人民團體：

經市人民政府同意，現將《曲靖市信息化項目管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年9月16日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市信息化項目管理辦法（修訂）

 

第一章  總則

第一條  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）和《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)“數字曲靖”建設實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2021〕36號）要求，統(tǒng)籌規(guī)劃曲靖市信息化項目頂層設計，規(guī)范信息化項目管理流程，推動信息化基礎設施集約化建設和信息資源融合共享，實現信息化項目的全生命周期管理，提升信息化建設管理水平，結合曲靖實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于曲靖市范圍內各級各部門使用中央、省、市、縣（市、區(qū)）財政資金建設的各類信息化項目及政府部門主導的使用非財政資金建設的各類信息化項目，包含通過項目建設形成自有資產的建設性項目和以購買服務形式不形成自有資產的服務性項目（項目分類見附件1）。

第三條  本辦法所稱的信息化項目管理是指按照規(guī)定的程序，對信息化項目計劃申報、審核審批、立項、預算、采購、實施、驗收、審計和績效評價等過程進行的全流程管理。

 

第二章  管理職責

第四條  曲靖市建設“數字曲靖”領導小組（以下簡稱領導小組）是曲靖市信息化項目建設的領導和決策機構，全面統(tǒng)籌管理曲靖市信息化項目建設，負責研究審定全市信息化項目，協(xié)調解決推進信息化項目建設過程中出現的重大問題。

第五條  曲靖市建設“數字曲靖”領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室，下設在市大數據建設和管理中心）職能職責。

（一）負責全市信息化項目總體規(guī)劃設計，建立和管理全市信息化項目儲備庫，負責信息化項目組織入庫、論證評審、年度建設計劃擬定、監(jiān)督管理、綜合協(xié)調、績效評價和數據資源整合管理等工作。

（二）負責建立和管理全市信息化專家?guī)?，負責組織專家對全市信息化項目進行評審及驗收，出具評審及驗收意見，確保符合“數字曲靖”的總體規(guī)劃和部署。

（三）負責第十條所列信息化統(tǒng)籌項目、底層支撐平臺、跨層級、跨部門平臺及業(yè)務系統(tǒng)的設計、立項申報、采購、建設、驗收、運維、運營等工作。

第六條  各級各行業(yè)主管部門職責

（一）各縣（市、區(qū)）明確具體部門負責本轄區(qū)信息化項目的統(tǒng)籌管理工作，確保與市領導小組辦公室工作銜接。

（二）各級發(fā)展和改革部門負責根據領導小組辦公室審核通過的年度擬建項目計劃，對信息化項目進行立項審批、備案。

（三）各級財政部門根據領導小組辦公室審核通過的年度擬建設項目計劃負責籌措安排本級財事權范圍內的信息化項目建設、運維等資金。

（四）各級紀檢監(jiān)察部門和審計部門負責對信息化項目建設、運行、安全運維以及管理情況進行監(jiān)督和審計。

第七條  各級各部門負責本單位第十條所列信息化統(tǒng)籌項目外的信息化應用系統(tǒng)的建設和管理工作，按“數字曲靖”的總體部署和建設標準規(guī)范，負責本單位存量信息系統(tǒng)的升級改造，保障平臺互通、數據資源共享，負責新（擴）建增量信息系統(tǒng)的規(guī)劃申報、建設管理、網絡安全、運維運營、后續(xù)監(jiān)管、績效評估等工作。 

 

第三章  總體部署要求

第八條  曲靖市信息化項目必須符合“數字曲靖”建設的總體部署和建設的規(guī)劃設計，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯互通、資源共享、安全可靠”的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一項目包裝、統(tǒng)一項目審批、統(tǒng)一標準建設、統(tǒng)一上云用數、統(tǒng)一業(yè)務協(xié)同、統(tǒng)一技術支撐、統(tǒng)一運維運營、統(tǒng)一推廣應用、統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分利用市里統(tǒng)一建設的云資源、電子政務外網資源等已建成基礎設施資源，實現信息系統(tǒng)集約化建設和整合共享，確保信息化項目符合國家網絡安全、密碼應用、開放共享等相關要求，防止盲目投資和重復建設。

第九條  國家級、省級統(tǒng)一建設的垂直應用平臺和相關業(yè)務系統(tǒng)由市級行業(yè)主管部門負責做好與曲靖“城市大腦”的系統(tǒng)對接及數據共享工作。

第十條  “城市大腦”、云資源、電子政務外網、互聯網、業(yè)務專網、網絡安全防護等信息化基礎支撐平臺，視頻會議系統(tǒng)、云桌面、數據資源共享交換平臺、協(xié)同辦公系統(tǒng)、“一網通辦”（曲靖通APP）、“一網統(tǒng)管”、網絡安全監(jiān)管平臺、政府門戶網站等跨層級、跨部門平臺和涉及全市范圍的各類智慧行業(yè)應用系統(tǒng)由領導小組辦公室統(tǒng)一規(guī)劃建設，按使用情況由分級財政支付費用。本條所列項目各級各部門原則上不再單獨建設和購買服務，已建設的項目在付費使用期滿后逐步淘汰并向全市統(tǒng)建項目集中。

第十一條  各級各單位新建、續(xù)建的非涉密業(yè)務系統(tǒng)要充分利用第十條所列全市統(tǒng)一的基礎設施支撐體系開展建設，對本單位負責管理的系統(tǒng)，應加強網絡安全建設，通過購買網絡安全服務等方式，確保系統(tǒng)運行安全可靠，各級網絡安全行業(yè)主管部門要充分利用“曲靖市網絡安全監(jiān)管平臺”對網絡安全問題做到及時發(fā)現、及時處置，負責指導好各級各單位做好網絡安全工作。要加強集約化設計建設，充分整合改造存量業(yè)務系統(tǒng)，避免單位內多個系統(tǒng)獨立運行形成新的數據孤島。

 

第四章  項目申報管理

第十二條  各級項目建設單位根據信息化建設的需要，結合本單位工作目標和信息化需求，每年9月底前編制項目基本情況報告和投資估算明細，并填寫《“數字曲靖”項目申報（備案）表》（附件2）、編制項目可行性研究方案、建設方案、《曲靖市數據共享資源目錄》（附件3）等材料進行申報。對于改建、擴建項目，在提交上述材料的同時，還需提交前期項目可研、立項、招標、建設、驗收、運行狀況、審計等相關建設及運維資料。

第十三條 各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)主管部門負責各自領域項目的初審工作，初審通過后在每年10月底前統(tǒng)一報領導小組辦公室審核。領導小組辦公室進行專題研判后，提出年度擬建設計劃，報領導小組審定后確定年度實施計劃方案。年度擬建設計劃方案作為項目立項審批的重要依據，由各級財政部門按相關要求納入本級部門預算管理；未列入年度擬建設計劃的項目，不予納入部門預算。

第十四條  對未納入部門年度預算實時產生的項目、根據國家、省、市、縣（市、區(qū)）要求急需建設的項目，項目建設單位在履行落實建設資金來源、完成項目可行性論證、通過相關部門審批等手續(xù)后，專題報領導小組辦公室或各縣（市、區(qū)）審批機構同意，按急需項目報領導小組審定后組織實施。

 

第五章  項目審核

第十五條  信息化項目審批工作依據各級黨委、政府重點工作部署等申報年度擬建設計劃，按照輕重緩急的原則開展項目建設。

第十六條  信息化項目所需資金應與各級有關單位年度預算可支配財力相適應，涉及新增財政資金的項目，項目建設單位應在申請立項或備案前征求同級財政部門意見。各級財政部門應及時將信息化項目年度預算安排情況報領導小組辦公室，領導小組辦公室匯總后及時報領導小組審定。項目總投資按相關要求納入數字經濟領域統(tǒng)計。

第十七條  項目立項流程如下：

（一）方案編制。各項目建設單位根據需要，開展項目前期工作，需對項目的必要性、可行性、建設方案、投融資方案、網絡安全、信創(chuàng)、密碼應用等內容進行充分設計，編制項目方案提交領導小組辦公室，項目方案要具體、要具有可操作性。

（二）項目審核。領導小組辦公室、各縣（市、區(qū)）審核部門組織專家組對所屬區(qū)域內的項目方案等進行審核，并出具審核意見，作為項目立項的要素之一。各級各單位單個項目資金預算超過500萬元（含500萬元）的信息化項目，必須報領導小組進行統(tǒng)一審核。項目方案不成熟、不完善、達不到建設標準或存在重復建設等情況的，應根據審核意見建議，修改完善后再次進行審核。

（三）資金審核。各項目建設單位將項目方案及審核意見提交各縣（市、區(qū)）財政部門進行資金審核，出具資金安排意見。

（四）項目立項。項目實施單位完成領導小組辦公室、各縣（市、區(qū)）審核部門審核后，在項目建設方案或初步可行性研究方案的基礎上編制完整的可行性研究報告，報各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門按程序審批后完成立項。

第十八條  項目審核專家組由領導小組辦公室、各級審核部門從專家?guī)熘邪凑招袠I(yè)及重點內容抽取專家；審核通過后出具《曲靖市信息化項目審核表》（附件4），確保符合“數字曲靖”總體部署及規(guī)劃設計；專家評審費用發(fā)放標準參照《云南省評標專家評標費支付標準指導意見》執(zhí)行，由申報項目的建設單位具體負責。

第十九條  有下列情形之一的，項目建設單位不得新建、改建、擴建信息系統(tǒng)，相關項目不予安排經費。

（一）未按要求共建、共享、更新數據資源、重復采集數據、超范圍采集數據的信息系統(tǒng)；

（二）存量信息系統(tǒng)未按要求接入曲靖“城市大腦”的；

（三）未依托市級統(tǒng)建信息化基礎設施建設的信息系統(tǒng)；

（四）不符合網絡安全、數據安全、信創(chuàng)、密碼應用等國家相關法律法規(guī)要求，或者存在重大安全隱患的信息系統(tǒng)；

（五）其他不符合國家相關法律法規(guī)要求的信息系統(tǒng)。

 

第六章  項目招標采購

第二十條  可以普遍共享共用的符合第十條規(guī)定的基礎性、公共性、通用性信息化基礎支撐平臺的建設和運維，原則上采用“統(tǒng)采統(tǒng)簽”模式，由領導小組辦公室按照政府采購相關規(guī)定統(tǒng)一組織采購，領導小組辦公室統(tǒng)一簽訂合同，按照財權由各級各部門自行支付經費。

第二十一條  跨層級、跨部門信息系統(tǒng)和各部門內部使用的系統(tǒng)（含限額以下的信息化項目）的建設和運維，原則上采取“統(tǒng)采分簽”的模式，由項目建設單位將需求上報至領導小組辦公室或各縣（市、區(qū)）信息化統(tǒng)一管理部門審核統(tǒng)計匯總并按照政府采購相關規(guī)定集中組織批量采購，根據采購結果，由項目建設單位與中標方分別簽訂合同，按照財權由各級各單位自行支付經費。

第二十二條  不屬于第二十條、第二十一條所列信息化項目，由建設單位按照相關規(guī)定進行采購。

 

第七章  項目實施

第二十三條  按照“誰簽訂合同，誰負責管理”原則，項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調，強化信息共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托具備行業(yè)相關服務能力的工程監(jiān)理單位對項目建設進行監(jiān)理，監(jiān)理費用納入項目總投資。

第二十四條  各項目建設單位承擔本單位信息化項目的安全管理責任，按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關網絡安全管理等有關規(guī)定，曲靖市范圍內的所有非涉密信息化項目納入全市統(tǒng)建的“網絡安全監(jiān)管平臺”進行統(tǒng)一監(jiān)管，涉及密碼應用的項目應當落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。各級各單位按要求提供上報相關資料數據、開放相關接口、接受網信、公安等行業(yè)主管部門監(jiān)管。各項目建設單位按要求建立網絡安全管理制度，采取必要的技術措施，依托全市統(tǒng)建的網絡安全服務平臺，加強信息系統(tǒng)與數據資源的安全保密設施建設，定期開展網絡安全檢測、風險評估、應急處置演練，充分保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二十五條  各項目建設單位根據信息化建設需求，在項目申報時一并向領導小組辦公室申請云資源、電子政務外網、共享交換平臺、網絡安全服務等基礎設施資源，由領導小組辦公室審核后統(tǒng)一進行分配使用，按財權劃分承擔相關費用。

第二十六條  項目建設單位應當嚴格按照財政管理的有關規(guī)定使用資金，?？顚Ｓ?。

第二十七條  項目建設單位應當嚴格按照審核通過的建設

方案實施，如確需調整，必須事先向領導小組辦公室及相關主管部門提交調整報告，履行報批手續(xù)。任何單位不得隨意變更項目建設方案和投資規(guī)模，否則不予驗收，不予核撥工程進度款，并追究有關人員責任。

第二十八條  各項目建設單位應加強知識產權保護工作，項目實施過程中通過軟件開發(fā)、技術研究、創(chuàng)新創(chuàng)造等形成的項目成果和知識產權應歸項目單位所有。

第二十九條  項目總金額未超出批復預算、項目目標不變，非主要內容調整且資金調整數額不超過項目總金額5%，并符合下列情形之一的，各項目建設單位可以自行調整，同時報領導小組辦公室備案。

（一）根據國家、省、市相關要求，確需改變項目內容的；

（二）確需對原項目方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據所建項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調整相關內容及進度的。不符合上述情形的，應當按照相關規(guī)定重新履行相應手續(xù)。

 

第八章  項目驗收

第三十條  項目建設完成后，由項目建設單位牽頭組織設計、承建、監(jiān)理、測評、符合性驗收等單位，在同級信息化管理部門參與及指導下，依據相關批復文件及驗收標準組織項目驗收。各縣（市、區(qū)）采購資金價格超過500萬元（含500萬元）的單個信息化項目，由領導小組辦公室直接參與組織驗收。

項目驗收包括第三方驗收測評、網絡安全等級保護測評、密碼應用測評和專家評審等，由項目單位按照信息化項目驗收政策規(guī)范要求，自行組織或聘請具有相應資質的第三方測評單位實施并承擔相關費用，費用納入項目總投資。

第三十一條  未經竣工驗收或竣工驗收不合格的信息化項目，不得正式投入使用?？⒐を炇瘴茨芡ㄟ^的項目，項目建設單位應做出整改方案，限期整改。整改完成后重新提交竣工驗收申請。

第三十二條  項目建設單位應根據信息化安全風險評估的相關規(guī)定和要求，對建成投入運營的信息化項目定期或不定期進行安全風險評估，檢驗其網絡和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應性及安全措施的有效性，保障信息化項目的安全穩(wěn)定運行。

第三十三條  各有關單位應當按照國家、省、市有關檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

 

第九章  項目監(jiān)管

第三十四條  領導小組辦公室對信息化項目運行效率、網絡安全、應用效果等方面進行總體監(jiān)督，可委托相應的第三方咨詢機構開展評價，評價結果作為后續(xù)項目審批的重要依據，并納入績效考核內容。領導小組辦公室對信息化項目開展全生命周期實時監(jiān)管，監(jiān)管情況及時報領導小組。

第三十五條  領導小組辦公室會同相關行業(yè)主管部門按照職責分工，對信息化項目是否符合“數字曲靖”總體規(guī)劃及建設標準要求，以及項目建設中招標采購、資金使用、建設實施、網絡安全、密碼應用等情況實施實時監(jiān)督管理，發(fā)現違反有關規(guī)定或者批復要求的，要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，領導小組辦公室報領導小組同意后，對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。

第三十六條  各級財政部門依法對信息化項目招標采購、資金使用、項目績效、安全運維進行監(jiān)督，確保符合國家、省、市有關管理規(guī)定。

第三十七條  各級審計部門依法對信息化項目進行審計監(jiān)督，相關單位應積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，及時、準確和完整地提供審計所需的相關資料和數據。

第三十八條  單位或者個人違反本辦法規(guī)定，未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超預算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，相關部門應當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

 

第十章  項目績效評估

第三十九條  項目建設單位應當接受項目審批部門及有關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第四十條  項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后，依據國家信息化建設管理績效評價有關要求，每半年開展一次自評價，并將自評價報告報送項目審批部門及領導小組辦公室。

第四十一條  領導小組辦公室會同發(fā)改、財政等部門，根據項目建設單位自評報告，組織項目績效評估，績效評估結果作為項目后續(xù)建設和財政安排預算資金的重要依據。項目應用產生的信息資源共享開放情況，應作為項目績效評估的重要內容。項目績效評估每半年組織一次，績效評估報告由領導小組辦公室匯總后書面報領導小組。

第四十二條  對運行管理不善、績效較差的項目，建設單位要限期整改?？冃гu估發(fā)現問題需要整改而拒不整改的，由領導小組辦公室書面報告領導小組，并抄送財政、審計等行業(yè)主管部門，財政部門停止撥付項目運維經費。對整改后仍達不到應有績效的，追究項目建設單位的責任并給予通報批評。

第四十三條  項目單位有以下情況之一的，申報下一年度項目時原則上不予安排：

（一）列入年度計劃的項目未按期完成的。

（二）列入年度計劃的項目已完成，沒有按規(guī)定及時申請驗收或驗收不合格的。

（三）項目績效評價存在問題不整改的。

（四）存在其他不符合法律法規(guī)規(guī)定情況的。

 

第十一章  附則

第四十四條  涉及國家秘密或國家有專門規(guī)定的信息化項目，按有關規(guī)定辦理。

第四十五條  各縣（市、區(qū)）根據實際需要，參照市大數據建設和管理中心、領導小組辦公室職能職責，指定專門機構負責本轄區(qū)內的信息化項目統(tǒng)籌管理工作，確保能與領導小組辦公室對接做好全市信息化統(tǒng)籌工作。各縣（市、區(qū)）不再另行制定管理辦法，結合實際，按照本辦法認真抓好落實。

第四十六條  市直、各縣（市、區(qū)）所屬國有企事業(yè)單位在曲靖市范圍內投資建設的信息化項目應按照本辦法執(zhí)行。

第四十七條  曲靖市范圍內由政府主導，第三方企業(yè)投資建設的涉及信息化基礎設施、具有行政管理或公共服務性質的信息化項目應按照本辦法執(zhí)行。

第四十八條  本辦法由曲靖市大數據建設和管理中心負責解釋。

第四十九條  本辦法發(fā)布30日后施行。原《曲靖市信息化建設項目管理辦法（試行）》同時廢止。

 

附件：1.項目分類

        2.“數字曲靖”項目申報（備案）表

        3.曲靖市數據共享資源目錄

        4.曲靖市信息化項目審核表

        5.市直單位項目管理流程

        6.縣（市、區(qū)）項目管理流程

 

政策解讀：解讀《曲靖市信息化項目管理辦法（修訂）》