各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年10月17日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃

 

 

 

2022年10月

目   錄

 

前 言 5

一、曲靖市應(yīng)急管理發(fā)展的現(xiàn)狀與形勢 7

（一）“十三五”期間工作成效 7

（二）面臨的挑戰(zhàn) 8

（三）發(fā)展環(huán)境 11

二、“十四五”時期應(yīng)急管理發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 12

（一）指導(dǎo)思想和基本原則 12

1.指導(dǎo)思想 12

2.基本原則 12

（二）主要目標(biāo) 13

1.總體目標(biāo) 13

2.分類目標(biāo) 14

三、“十四五”時期應(yīng)急管理發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù) 16

（一）主要任務(wù) 16

1.健全應(yīng)急管理體制機(jī)制 16

2.強(qiáng)化應(yīng)急管理法治建設(shè) 16

3.推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè) 17

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào) 18

5.提升應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力 19

6.加強(qiáng)應(yīng)急安全文化建設(shè) 20

（二）重點(diǎn)工程 21

1.應(yīng)急管理責(zé)任強(qiáng)化工程 21

2.應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程 23

3.安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工程 24

4.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程 25

5.礦山安全生產(chǎn)能力夯實(shí)工程 26

6.綜合應(yīng)急救援能力提升工程 27

7.防汛抗旱能力提升工程 28

8.森林草原防火救災(zāi)能力提升工程 29

9.抗震防災(zāi)救災(zāi)能力提升工程 30

10.城鄉(xiāng)居民綜合防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程 32

四、規(guī)劃的實(shí)施及評價 33

（一）保障措施 33

1.強(qiáng)化組織保障 33

2.強(qiáng)化要素保障 33

3.加強(qiáng)監(jiān)督評估 33

（二）規(guī)劃環(huán)境影響說明 33

附件：名詞解釋 35

 

前   言

 

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施曲靖市應(yīng)急管理規(guī)劃，對于確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定、有效防范應(yīng)對自然災(zāi)害、準(zhǔn)確研判有力應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以高水平安全服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理部門的首個五年規(guī)劃，這一時期也是全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重要時期。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作系列重要論述和指示批示精神，牢固樹立總體國家安全觀，全面提高公共安全保障能力，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安曲靖，依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《云南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》《云南省“十四五”應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)劃》《曲靖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)、政策文件制定《曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃以應(yīng)急管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)為主體，圍繞推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，依據(jù)黨中央、國務(wù)院和應(yīng)急管理部、省委、省政府、省應(yīng)急管理廳、市委、市政府各項(xiàng)決策部署，立足曲靖市實(shí)際情況和發(fā)展要求，對曲靖市“十四五”時期應(yīng)急管理工作的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

本規(guī)劃實(shí)施期限為2021—2025年。

一、曲靖市應(yīng)急管理發(fā)展的現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”期間工作成效

“十三五”時期，曲靖市以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作系列重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列重大決策部署，推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展。應(yīng)急管理體系初步健全，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提高，全市安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治形勢總體穩(wěn)定。曲靖市應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃、曲靖市安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、曲靖市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃的整體實(shí)施情況較好。

應(yīng)急管理體系不斷健全。“十三五”期間，曲靖市組建了全新的應(yīng)急管理部門，統(tǒng)籌全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。成立曲靖市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會，下設(shè)4個專項(xiàng)指揮部（市抗震救災(zāi)指揮部、市森林草原防滅火指揮部、市防汛抗旱指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部）；成立各級減災(zāi)委員會，提升全市應(yīng)急救援水平；形成齊抓共管、協(xié)同配合的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治格局。市政府應(yīng)急指揮中心正式掛牌成立，標(biāo)志著全市應(yīng)急管理工作朝著“數(shù)字化、智能化、智慧化”方向邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。“十三五”期間，市委、市政府全面部署實(shí)施了以“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、顧長遠(yuǎn)”為重點(diǎn)的安全工程三年行動計(jì)劃（2018—2020年），迅速啟動實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動（2020—2022年），嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控，持續(xù)推動煤礦落后產(chǎn)能淘汰、非煤礦山關(guān)閉注銷、化工企業(yè)搬遷入園，全面排查治理安全隱患，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管水平，推動全市安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。安全工程三年行動計(jì)劃圓滿完成，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。“十三五”期間，全市生產(chǎn)安全事故呈下降趨勢，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，重大及以上事故零發(fā)生。與2015年相比，2020年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降58.79%，較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降50%，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降76%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降42%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。“十三五”期間，全市啟動自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面開展應(yīng)急資源調(diào)查，編制自然災(zāi)害應(yīng)急管理通訊錄、應(yīng)急救援隊(duì)伍信息表，全面提升災(zāi)害預(yù)警水平和綜合減災(zāi)能力。穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織開展多類應(yīng)急救援演練，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全市整合組建了18支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，新建綜合救援志愿者隊(duì)伍5支，綜合應(yīng)急救援能力得到有效提升。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，曲靖將聚焦省委、省政府賦予曲靖的“先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市”目標(biāo)定位，努力推動曲靖的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。到“十四五”末，力爭全市經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國地級城市65強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展需要高水平的應(yīng)急管理保障，“十四五”期間曲靖將更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的基層社會治理格局。面對新發(fā)展提出的更新更嚴(yán)格的要求，新形勢提出的更新更重大的任務(wù)，應(yīng)急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

應(yīng)急救援能力亟須加強(qiáng)。曲靖市現(xiàn)有應(yīng)急救援力量整體實(shí)力偏弱，各類應(yīng)急救援隊(duì)伍共計(jì)54支，裝備配置不足不均，培訓(xùn)演練不充分、聯(lián)動效能不強(qiáng)，自然災(zāi)害發(fā)生4小時內(nèi)國家綜合性救援隊(duì)伍的機(jī)動覆蓋率僅達(dá)到80%。科技信息化水平較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知、早期識別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運(yùn)輸、遠(yuǎn)程投送等保障尚不完善。各災(zāi)種指揮部職責(zé)邊界還不夠清晰，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制還有優(yōu)化提升空間。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。曲靖市人口總量和經(jīng)濟(jì)總量均居全省前列，作為“滇中城市群”重要增長極和云南省重要工業(yè)基地，高危行業(yè)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，短期內(nèi)難以改變部分企業(yè)規(guī)模小、勞動力密集、技術(shù)落后、安全保障水平低的狀況。全市現(xiàn)有煤礦占全省的41%，非煤礦山占全省的14.8%，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)占全省的13%，煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)分別占全省的7.3%、17.8%，粉塵涉爆企業(yè)78家、涉有限空間作業(yè)企業(yè)103家、涉氨制冷企業(yè)7戶，風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。部分國、省干線、縣鄉(xiāng)公路急彎陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段和危橋較多?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)制不健全，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和裝備配備水平尚未達(dá)到國家要求，與監(jiān)管任務(wù)要求不相適應(yīng)。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)高危行業(yè)多、企業(yè)分布散、安全基礎(chǔ)薄的特點(diǎn)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重、壓力較大。

防災(zāi)減災(zāi)水平有待提升。曲靖市自然災(zāi)害種類多、分布廣、頻率高、損失重的基本情況還沒有得到全面管控，洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。隨著城市建設(shè)帶動人口流動、城市建成區(qū)擴(kuò)張、交通樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列新變化，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、風(fēng)險(xiǎn)升級，基層應(yīng)急能力薄弱，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識、自救互救能力不足等問題比較突出，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

應(yīng)急物資儲備缺口較大。曲靖現(xiàn)有的10個救災(zāi)物資儲備庫，人、權(quán)、物、庫移交劃轉(zhuǎn)尚未徹底完成，部分縣（市、區(qū)）職能職責(zé)移交滯后，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級儲備點(diǎn)普遍缺乏，離四級救災(zāi)物資體系建設(shè)還有較大差距?，F(xiàn)有物資儲備種類、規(guī)模均達(dá)不到有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的要求，應(yīng)急物資保障能力亟待加強(qiáng)。

（三）發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，國家堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作出全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，云南省圍繞推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)物資儲備治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)劃部署實(shí)施一系列重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，這為曲靖市進(jìn)一步改革完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力，促進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來諸多良好機(jī)遇。

《曲靖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對“十四五”時期曲靖社會事業(yè)發(fā)展和社會治理提出如下要求：社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，“智慧城市”建設(shè)取得新進(jìn)展，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。進(jìn)入“十四五”，按照市委、市政府實(shí)施“奮進(jìn)新征程推動新跨越三年行動”決策，全市于2022年啟動實(shí)施防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展三年行動。以上部署為全市加快推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境條件。

同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加速科技創(chuàng)新發(fā)展，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)能等，為從根本上解決深層次、結(jié)構(gòu)性安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了更加有利的條件；以“城市大腦”為代表的數(shù)字曲靖建設(shè)將大幅度提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援的數(shù)字化和智能化水平；全市社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念提升，城鄉(xiāng)居民日益增長的安全需求和全社會對安全的高度關(guān)注，也將為推動全市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作發(fā)展提供強(qiáng)大動能。

二、“十四五”時期應(yīng)急管理發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系列重要論述，牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“兩個至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府各項(xiàng)決策部署要求，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展和建設(shè)更高水平的平安曲靖提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

2.基本原則

——人民至上，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，牢固樹立底線思維和紅線意識，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度地降低災(zāi)害和事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

——以防為主，防救結(jié)合。樹牢風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估、會商研判和監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患；堅(jiān)持事前防范、事中救援、事后救助相結(jié)合，做到防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相統(tǒng)一，提升救援綜合保障能力。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策。完善集中高效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)動、群防群控機(jī)制。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會參與應(yīng)急治理，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)安全綜合治理共建共治共享。

——依法治理，科技賦能。加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)，從立法、執(zhí)法、守法等方面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，提升應(yīng)急領(lǐng)域科技保障水平。

（二）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的市級應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理法治水平大幅提升，自然災(zāi)害防御能力和應(yīng)急管理方面的基層治理能力明顯提升，全社會防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力顯著增強(qiáng)，安全發(fā)展保障更加有力。

2.分類目標(biāo)

（1）應(yīng)急管理建設(shè)方面：到2025年，全市應(yīng)急管理建設(shè)再上新臺階，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制更趨合理，應(yīng)急人才培養(yǎng)和應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制更加健全完善，組織指揮、預(yù)案管理和實(shí)操演練更加管用有效。

（2）安全生產(chǎn)方面：到2025年，安全生產(chǎn)水平顯著提升，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故總量保持下降態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、消防、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域較大以上事故得到有效遏制。

 

專欄1“十四五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
序號	指標(biāo)名稱	目 標(biāo) （“十四五”平均數(shù)與 “十三五”平均數(shù)相比）
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降15%
2	較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)	下降20%
3	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降33%
4	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降20%
5	煤礦百萬噸死亡率	下降10%

（3）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面：到2025年，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，初步形成政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)新格局，全市應(yīng)急物資儲備與管理能力達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，綜合救災(zāi)能力大幅提升，城鄉(xiāng)居民防范和應(yīng)對處置災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

專欄2“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要指標(biāo)
序號	指標(biāo)內(nèi)容	目標(biāo)	指標(biāo) 性質(zhì)
1	年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率	≤3.5%	預(yù)期性
2	年均每十萬人受災(zāi)人次	≤3萬	預(yù)期性
3	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占 全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例	≤1.5%	預(yù)期性
4	災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布 公眾覆蓋率	≥90%	預(yù)期性
5	全市掌握應(yīng)急逃生救護(hù)基本技能的人口比例	≥2%	預(yù)期性
6	每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村） 災(zāi)害信息員	1名	預(yù)期性
7	受災(zāi)群眾基本生活得到救助的時限	10小時以內(nèi)	預(yù)期性
8	每個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫數(shù)量	1個	預(yù)期性

三、“十四五”時期應(yīng)急管理發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）主要任務(wù)

1.健全應(yīng)急管理體制機(jī)制

深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)合曲靖市情，在實(shí)踐中不斷健全和完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。

（1）完善應(yīng)急指揮體系。建設(shè)縣級以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌管理災(zāi)害事故救援全過程。明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，理順指揮機(jī)制，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急指揮體系。

（2）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，健全市、縣兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化安全監(jiān)管力量配置，采取派駐執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

（3）完善突發(fā)事件處置聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)部門之間協(xié)調(diào)配合，細(xì)化應(yīng)急聯(lián)動中的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息互通和及時共享，提高應(yīng)急處置效能。

2.強(qiáng)化應(yīng)急管理法治建設(shè)

貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作決策部署，深入推進(jìn)依法行政，完善制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行政監(jiān)督，全面提升依法行政能力。

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)國家和省應(yīng)急管理廳方面法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布和修訂情況，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合性調(diào)研，探索出臺曲靖市應(yīng)急管理?xiàng)l例及全市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法、應(yīng)急救援物資儲備管理辦法、應(yīng)急物資采購、供應(yīng)及調(diào)撥管理辦法、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建等規(guī)定，及時修訂應(yīng)急管理相關(guān)文件。

（2）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。增強(qiáng)法治意識，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把應(yīng)急管理綜合執(zhí)法人員準(zhǔn)入門檻，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。落實(shí)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，加強(qiáng)基層移動執(zhí)法快檢設(shè)備、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備。

（4）加大普法力度。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)急法治宣教手段，開展豐富多樣的普法活動。結(jié)合執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等，精準(zhǔn)向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員宣傳法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

綜合提高全系統(tǒng)人員應(yīng)急管理能力，重點(diǎn)突出骨干隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，形成布局合理、精干實(shí)用的應(yīng)急力量格局。

（1）突出主力救援隊(duì)伍建設(shè)。全面提升國家綜合性消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模適中、能力較強(qiáng)的市、縣兩級專業(yè)救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援力量的骨干作用，打造“一專多能、一隊(duì)多用”的多種專業(yè)高效融合的救援隊(duì)伍。

（2）拓展專兼職隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害、森林草原防滅火、生產(chǎn)安全事故、專職消防、緊急醫(yī)學(xué)救援、公用事業(yè)保障等各類專業(yè)救援力量建設(shè)，提升專業(yè)救援能力。積極推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、公路、水運(yùn)、電力、電信等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)志愿者隊(duì)伍有序發(fā)展。加強(qiáng)各類隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練，提升急難險(xiǎn)重任務(wù)協(xié)同處置能力。

（3）強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策和人才評價體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)，建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會和各類重特大災(zāi)害事故首席專家制度。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動。

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)

健全監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作現(xiàn)代化，對可能發(fā)生或者正在發(fā)生的險(xiǎn)情、災(zāi)情進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，確保各有關(guān)部門和涉險(xiǎn)人員能及時采取有效措施。

（1）完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)防手段。推動完善地震、地質(zhì)、氣象、水旱以及森林草原火災(zāi)等分類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)測與綜合監(jiān)測有機(jī)結(jié)合，高效整合涉災(zāi)部門基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會商研判，不斷提升災(zāi)害事故預(yù)警信息有效發(fā)布能力，不斷增強(qiáng)災(zāi)害信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

（2）健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、多災(zāi)區(qū)域、薄弱區(qū)域的氣象、水文、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域的預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布能力，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警演練。

（3）強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)效果保障。細(xì)化各級自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施，修訂完善各級應(yīng)急預(yù)案，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，健全多部門前后方應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警的科普宣教力度，確保預(yù)警響應(yīng)效果。

5.提升應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力

按照因地制宜、區(qū)別對待、突出重點(diǎn)的原則，結(jié)合本地災(zāi)害分析研判情況，建成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系。

（1）完善應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體制機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系改革，開展各級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備點(diǎn)建設(shè)。探索應(yīng)急物資社會化儲備新模式，推廣政企聯(lián)合儲備等方式，靈活運(yùn)用應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理、“1+2”儲備模式等管理方式。

（2）健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)布局。健全以政府儲備為主，商業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)能力儲備為輔的多元化應(yīng)急救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。按照“布局科學(xué)、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理高效、保障到位”的要求，形成以市級儲備為核心、縣（市、區(qū)）級儲備為支撐的，縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的市——縣（市、區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

（3）加快充實(shí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備內(nèi)容。科學(xué)確定應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)模和品種，動態(tài)管理儲備內(nèi)容。制定適合實(shí)物儲備的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備指導(dǎo)品種目錄。全市各級應(yīng)急部門會商財(cái)政部門，根據(jù)庫存物資調(diào)用情況明確應(yīng)急救災(zāi)物資年度采購計(jì)劃，并將所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算。建立健全社會化應(yīng)急救災(zāi)物資協(xié)同儲備政策，制定企事業(yè)單位、社會組織、家庭等為主體的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備建議清單，將各類儲備信息納入國家應(yīng)急資源管理平臺。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)配送能力。加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急救災(zāi)物資快速調(diào)配體系，創(chuàng)新實(shí)踐新型網(wǎng)絡(luò)、物流合作或委托服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，著力解決山區(qū)農(nóng)村應(yīng)急救災(zāi)物資配送“最后一公里”問題。

6.加強(qiáng)應(yīng)急安全文化建設(shè)

強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急水平，在全社會面培育應(yīng)急安全文化，不斷提高全社會應(yīng)急安全意識和能力。

（1）強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)。健全應(yīng)急管理能力提升培訓(xùn)體系，推進(jìn)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，探索形式多樣的應(yīng)急管理培訓(xùn)方式與手段，開展各類應(yīng)急救援聯(lián)合演練，著力提高專業(yè)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍人員培訓(xùn)效果。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗制度。建設(shè)完善曲靖市綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地（實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練設(shè)施）及縣（市、區(qū)）相應(yīng)級別的訓(xùn)練基地。

（2）加強(qiáng)各級干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。完善應(yīng)急管理干部高素質(zhì)專業(yè)化培養(yǎng)體系，將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，加強(qiáng)各級干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。加大應(yīng)急管理專業(yè)人才招錄和繼續(xù)培養(yǎng)力度，建立定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。

（3）重視公共安全及應(yīng)急知識宣教。以安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭為抓手，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等安全文化專項(xiàng)宣教活動。鼓勵各企事業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新安全文化宣教方式方法。

（二）重點(diǎn)工程

1.應(yīng)急管理責(zé)任強(qiáng)化工程

堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，健全安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援責(zé)任體系，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（1）壓實(shí)政治責(zé)任。各級黨委政府及有關(guān)部門、行業(yè)單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)應(yīng)急管理第一責(zé)任人，將安全生產(chǎn)工作納入各地高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標(biāo)體系。其他班子成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

（2）細(xì)化責(zé)任清單。完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理職責(zé)清單和工作任務(wù)清單，明確各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人、班子成員在應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的具體工作職責(zé)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作述職和“第一責(zé)任人”履職報(bào)告制度，將履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況納入述職考核、督查巡查內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)安委會成員單位工作責(zé)任。

（3）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加大安全生產(chǎn)巡查考核力度，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度，健全自然災(zāi)害和事故災(zāi)難直報(bào)制度，依法依規(guī)嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。建立完善重大災(zāi)害調(diào)查評估和事故調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。健全綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

積極推進(jìn)“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)，健全全市重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識別、分析研判和應(yīng)急處突全鏈條信息體系，規(guī)范基層信息員收集、報(bào)送、反饋信息流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的科學(xué)調(diào)度、高效協(xié)同管理，綜合提高應(yīng)急管理數(shù)字賦能水平。

（1）強(qiáng)化智慧化應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。按照輔助決策智能化、指揮調(diào)度可視化、安全管理動態(tài)化的要求，進(jìn)一步貫通各部門指揮系統(tǒng)和應(yīng)急平臺，完善市縣智慧化應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建成融合應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會商等功能于一體的應(yīng)急指揮數(shù)字平臺。重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急管理“一張圖”等場景化應(yīng)用，推動更大范圍、更深層次的跨部門、跨層級、跨行業(yè)協(xié)同共享。

（2）推進(jìn)應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知、全民感知等途徑，匯集各地各部門感知信息，構(gòu)建全覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)。依托應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗廣域網(wǎng)，面向監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置現(xiàn)場實(shí)時動態(tài)監(jiān)測等應(yīng)用需求，構(gòu)建全市全域覆蓋的感知數(shù)據(jù)采集體系，為應(yīng)急大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供可靠數(shù)據(jù)來源。

（3）提升應(yīng)急管理信息技術(shù)。以“公?；パa(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合”多維組網(wǎng)形態(tài)，通過整合衛(wèi)星通信資源和無線通信手段，建設(shè)曲靖市應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)與無線通信網(wǎng)相融合的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。積極探索將智慧應(yīng)急、智慧消防等系列項(xiàng)目納入曲靖“城市大腦”建設(shè)，優(yōu)化市級防震減災(zāi)信息服務(wù)專業(yè)系統(tǒng)和技術(shù)平臺，提升“數(shù)字曲靖”建設(shè)的應(yīng)急管理服務(wù)能力。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工程

在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治工作領(lǐng)域，均分級分類、有序開展風(fēng)險(xiǎn)分類管控和隱患排查治理，綜合降低全社會面災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。

（1）持續(xù)推進(jìn)城市及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，大中型水庫、橋梁、隧道、油氣管道、電力電網(wǎng)、老舊建筑、特種設(shè)備等區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域全面開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估。在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展安全風(fēng)險(xiǎn)防控評估，在特別重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。

（2）提升安全生產(chǎn)綜合水平。逐步淘汰安全性能較低的落后產(chǎn)能，引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級。優(yōu)化完善安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，深入推廣網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，改進(jìn)隱患排查、執(zhí)法檢查模塊功能，實(shí)現(xiàn)隱患排查、執(zhí)法檢查全流程、規(guī)范化網(wǎng)上辦理。

（3）開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。以第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為基準(zhǔn)，摸清全市災(zāi)害隱患底數(shù)。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，繪制地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林草原災(zāi)害、氣象災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域的“紅橙黃藍(lán)”四色等級風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。合理規(guī)劃，采取工程和非工程性應(yīng)對措施，分類建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)臺賬，明確包括影響范圍、對象、致災(zāi)因素、重點(diǎn)防范期、監(jiān)測和預(yù)防責(zé)任人、管控措施等內(nèi)容的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成“一表一圖一庫一報(bào)告”。

（4）健全隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制。建立完善隱患排查治理信息公開制度，依法公開隱患排查整治的相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。大力實(shí)施《曲靖市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度（試行）》，通過鼓勵全員主動報(bào)送隱患信息、隱患信息建檔、聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時查詢、重大隱患掛牌督辦等措施，實(shí)現(xiàn)隱患信息的全員共享及隱患治理的閉環(huán)管理。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程

完成重大危險(xiǎn)源企業(yè)“四區(qū)分離”改造工作，重大危險(xiǎn)源信息接入應(yīng)急管理部在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹工作執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全教育培訓(xùn)。

（1）健全危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。依托省級危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快推進(jìn)市級系統(tǒng)使用，所有具備接入條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控圖像和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入工作。

（2）建立健全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源評估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機(jī)制和公眾健康影響評估制度。

（3）開展化工園區(qū)本質(zhì)安全提升。開展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查評估分級，從規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防、信息化等專業(yè)角度，對園區(qū)土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及配套公用設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行全方位風(fēng)險(xiǎn)評估。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能（AI）、5G等新一代信息技術(shù)與化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控深度融合。

5.礦山安全生產(chǎn)能力夯實(shí)工程

組織開展礦山安全體檢，督促煤礦和非煤礦山企業(yè)加大安全投入，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)礦山安全技術(shù)人員，落實(shí)安全技術(shù)工作要求，確保礦山開采安全有序。

（1）推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。深入開展全市煤炭行業(yè)高效、綠色標(biāo)準(zhǔn)化體系研究，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求來規(guī)范、指導(dǎo)全市煤礦發(fā)展。進(jìn)一步提高深度開采、煤與瓦斯突出、高瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入門檻，精準(zhǔn)推進(jìn)“一優(yōu)三減”，大力實(shí)施“五化”改造提升工程。

（2）嚴(yán)格非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山延續(xù)和新設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件，加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度。在長期停產(chǎn)、停建和正在實(shí)施關(guān)閉的非煤地下礦山安裝“電子封條”。嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)對非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山信息化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)外包工程安全管理，對承包單位實(shí)施統(tǒng)一管理。

（3）尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)綜合治理。尾礦庫實(shí)行總量控制，數(shù)量原則上只減不增。通過互聯(lián)網(wǎng)等手段采集尾礦庫監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時按照分級分類監(jiān)管原則采集相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總上傳、遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)尾礦庫事故隱患實(shí)時監(jiān)測提醒和尾礦庫動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。深入推進(jìn)尾礦庫“頭頂庫”治理工作，對安全水平?jīng)]有保障的“頭頂庫”采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行綜合治理。

6.綜合應(yīng)急救援能力提升工程

進(jìn)一步整合全市應(yīng)急救援力量，不斷深化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著力提升綜合應(yīng)急救援能力，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援力量格局。

（1）整合救援力量體系。按照屬地為主、分級分類的原則，充分整合各地各部門應(yīng)急救援力量，重點(diǎn)針對易發(fā)多發(fā)災(zāi)種，加強(qiáng)綜合救援隊(duì)伍建設(shè)，圍繞“規(guī)模適度、專業(yè)高效”要求，健全以國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍為主力、社會救援力量和志愿者救援隊(duì)伍作為有益補(bǔ)充的救援力量體系，逐步形成縱向有國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救援力量，橫向有區(qū)域性應(yīng)急救援基地跨區(qū)域聯(lián)動救援的立體救援格局。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練。健全全市應(yīng)急救援預(yù)案體系，根據(jù)需要定期審核、修訂。定期組織開展以事故和災(zāi)害救援為主題的應(yīng)急救援演練，結(jié)合演練成效，不斷健全多部門、多兵種、跨區(qū)域救災(zāi)救援機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、政企聯(lián)動、軍地協(xié)同能力，形成地面、水下、空中聯(lián)合立體救援能力。

（3）規(guī)范應(yīng)急救援場所建設(shè)。在自然災(zāi)害多發(fā)地，依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所，逐步推進(jìn)全市各級各類應(yīng)急救援場所建設(shè)。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評價機(jī)制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

7.防汛抗旱能力提升工程

結(jié)合《曲靖市水利“十四五”水安全保障規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。完善各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)隱患水段治理工程，完成各重點(diǎn)水段水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、各水庫除險(xiǎn)加固工程。

（1）加快病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固。堅(jiān)持監(jiān)管并重，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，全面開展水庫、水閘等水利工程設(shè)施隱患排查，對存在病險(xiǎn)的水庫、水閘及時開展安全鑒定工作。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，及時消除安全隱患，確保工程安全運(yùn)行。

（2）加快大江大河及中小河流治理。全面完成列入《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)金沙江、珠江流域3000平方公里及以上15條重要支流綜合整治工程。全面提升中小河流重要河段治理率、堤防達(dá)標(biāo)率。

（3）加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治建設(shè)，全面強(qiáng)化已建山洪災(zāi)害防治非工程措施的運(yùn)行管理，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及基層防御體系，完善群測群防體系建設(shè)，不斷優(yōu)化自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)信息覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程。

（4）加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)。全面完成縣級以上城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。統(tǒng)籌城市面山雨洪出路空間，以城區(qū)排水管網(wǎng)改造提升為主，結(jié)合城區(qū)滯、蓄、截工程建設(shè)，不斷完善城市排澇體系，不斷優(yōu)化城市蓄排泄空間。

（5）加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完成全市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，全面開展洪水、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，山區(qū)中小河流洪水淹沒圖編制，洪水風(fēng)險(xiǎn)評估及洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與防治區(qū)劃等工作。完善水文站網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

8.森林草原防火救災(zāi)能力提升工程

結(jié)合《曲靖市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，銜接軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)及氣象、水利、自然資源、林草、醫(yī)療、供水、供電、供氣等部門參與森林草原防火救災(zāi)工作。推進(jìn)各縣（市、區(qū)）森林草原防火應(yīng)急通信系統(tǒng)、森林草原防火物資儲備裝備系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳系統(tǒng)的建設(shè)和完善。

（1）推進(jìn)森林草原火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)體系建設(shè)。建設(shè)“智慧森林防火”信息化平臺。完善森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與氣象部門的合作，建成曲靖市森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，整合林火視頻監(jiān)控和高山瞭望。推進(jìn)森林防火通訊指揮系統(tǒng)更新升級工作，積極推動森林防火專用無人機(jī)巡查監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)森林火災(zāi)“空、地、人”一體化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）加強(qiáng)森林草原公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。加快建設(shè)森林防火工程，加強(qiáng)消防站點(diǎn)、消防水源等公共消防安全設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)普通消防站、小型消防站。推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)引水上山，加強(qiáng)林區(qū)和牧區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以工程阻隔帶、生物阻隔帶為主的林火阻隔系統(tǒng)。

9.抗震防災(zāi)救災(zāi)能力提升工程

結(jié)合《曲靖市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》，加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)和地震應(yīng)急救援能力。

（1）開展地震災(zāi)害要素全面調(diào)查。開展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估，查明全市抗災(zāi)能力，建立健全全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家統(tǒng)一災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)調(diào)查與評估其可能引發(fā)重大人員傷亡、嚴(yán)重次生災(zāi)害或阻礙社會運(yùn)行的承災(zāi)體，按照相關(guān)地震災(zāi)害隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，確定主要承災(zāi)體的隱患等級，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。

（2）推進(jìn)地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖的應(yīng)用。對全市重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全評價。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計(jì)，加快實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。推進(jìn)抗震設(shè)防要求城鄉(xiāng)一體化管理，實(shí)施現(xiàn)有農(nóng)房抗震改造，強(qiáng)化新建農(nóng)房抗震要求，提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力。進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施，科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所。實(shí)施地震易發(fā)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施和農(nóng)村房屋抗震加固工程。

（3）加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)與重建。完善公共設(shè)施恢復(fù)重建機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)能力建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范災(zāi)后安置、救助、補(bǔ)償?shù)瘸绦?，落?shí)國家自然災(zāi)害應(yīng)急期、過渡期、恢復(fù)重建期、冬春救助期相關(guān)救助規(guī)定，推動自然災(zāi)害相關(guān)易災(zāi)產(chǎn)業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)，形成以政府財(cái)政、社會捐贈、慈善救助、保險(xiǎn)賠償為共同支撐的多元化自然災(zāi)害救助體系。

10.城鄉(xiāng)居民綜合防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程

增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識、防災(zāi)減災(zāi)意識，提高全民自救互救能力。

（1）綜合防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查與評估。面向全市各級政府的涉災(zāi)管理部門、各類專業(yè)救援救助隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）、災(zāi)害避難場所等的基本情況，資金投入情況、裝備設(shè)備和物資儲備情況，開展綜合防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查，在全市范圍內(nèi)，以縣級行政區(qū)為基本調(diào)查單元，綜合評估政府、企業(yè)和社會應(yīng)急力量、基層、家庭在減災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急救援救助和恢復(fù)重建過程中各種資源或能力的現(xiàn)狀水平。

（2）綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。開展全國綜合減災(zāi)示范縣、社區(qū)創(chuàng)建工作，全面實(shí)施基層“網(wǎng)格化”防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)安全防災(zāi)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，完善輻射全市、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋的災(zāi)害情景構(gòu)建、事故模擬仿真體驗(yàn)館，完善市縣重點(diǎn)應(yīng)急宣傳項(xiàng)目建設(shè)。推動學(xué)校、商場、火車站等人員密集場所配備急救箱和體外除顫儀。

（3）加大綜合防災(zāi)減災(zāi)宣教力度。堅(jiān)持將災(zāi)害應(yīng)急知識納入各級各類學(xué)校教育體系，強(qiáng)化師生防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普人員教育培訓(xùn)。推進(jìn)各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普場館建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)急科普教育活動形式，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識和技能。深入推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，開展城鄉(xiāng)基層應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。

四、規(guī)劃的實(shí)施及評價

（一）保障措施

1.強(qiáng)化組織保障

各級政府要推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、國土開發(fā)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施。市應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工通力協(xié)作，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，形成整體合力，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 

2.強(qiáng)化要素保障

各級政府要結(jié)合工作實(shí)際，將規(guī)劃作為政府優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政重點(diǎn)支持對象，強(qiáng)化應(yīng)急管理的人、財(cái)、物投入保障，建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動態(tài)增長機(jī)制。要加強(qiáng)應(yīng)急管理財(cái)政支出政策研究，擴(kuò)寬多元化籌資渠道，積極爭取省級財(cái)政投資支持，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。

3.加強(qiáng)監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化時間表、任務(wù)書，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入各級政府和相關(guān)部門年度工作考核。牽頭部門組織開展規(guī)劃實(shí)施效果評估，對工作目標(biāo)、具體任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施中期評估，2025年完成規(guī)劃總結(jié)評估。

（二）規(guī)劃環(huán)境影響說明

本規(guī)劃實(shí)施的主要著力點(diǎn)在于曲靖市應(yīng)急管理體制建設(shè)、應(yīng)急管理體系健全和應(yīng)急管理能力提升。規(guī)劃中所開列“重點(diǎn)工程”，旨在提升整體應(yīng)急管理能力，并未對實(shí)體工程建設(shè)項(xiàng)目開展規(guī)劃設(shè)計(jì)。

分析認(rèn)為，本規(guī)劃實(shí)施對相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體環(huán)境可能造成的影響有限，受資源環(huán)境承載能力限制較小，無直接的不良環(huán)境影響，并且與《曲靖市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《曲靖市綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《曲靖市水利“十四五”水安全保障規(guī)劃》《曲靖市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》等系列相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，規(guī)劃層面無環(huán)境協(xié)調(diào)方面的沖突。

從環(huán)境保護(hù)角度來看，本規(guī)劃是可行的。依據(jù)本規(guī)劃開展的具體實(shí)體工程建設(shè)項(xiàng)目，要按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在規(guī)劃階段做好環(huán)境影響評價工作，嚴(yán)格在建設(shè)中執(zhí)行“三同時”制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)施工和項(xiàng)目營運(yùn)管理，確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放，最大限度保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

 

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名 詞 解 釋

 

一、“1+2”儲備模式：指實(shí)物儲備+合同儲備、能力儲備。

二、“四區(qū)分離”：對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)的行政辦公區(qū)、后勤保障區(qū)、集中控制區(qū)和生產(chǎn)作業(yè)區(qū)實(shí)施技術(shù)分離整治工作。

三、“一優(yōu)三減”：是指優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員。

四、“五化”：是指機(jī)械化、自動化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化。

五、“頭頂庫”：指下游1公里（含）距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫。

 

政策解讀：解讀《曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃》