各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年10月31日

（此件公開發(fā)布） 

 

曲靖市推進城鄉(xiāng)供水一體化

三年行動方案（2022—2024年）

 

為深入貫徹落實《云南省推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案》（云政辦發(fā)〔2022〕70號）精神，全力提速《曲靖市全面推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)實施意見》（曲政辦發(fā)〔2021〕33號）落實，針對目前大水源、大水網(wǎng)、大水廠供水格局還未完全形成，城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分，面上農(nóng)村供水小散弱問題還未根本解決，點位上水源保障不足、管護不到位、水質(zhì)不穩(wěn)定，同時管護主體責(zé)任落實不到位、水費收繳難等問題，以統(tǒng)籌全市農(nóng)村供水保障三年行動為基礎(chǔ)，進一步加快全域全覆蓋城鄉(xiāng)供水一體化示范區(qū)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合曲靖實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，嚴格按照省委、省政府推進城鄉(xiāng)供水一體化的重要部署和市委、市政府推動水利高質(zhì)量跨越式發(fā)展三年行動計劃要求，堅持規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化管理、智慧化服務(wù)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)的“五同”供水格局，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“水網(wǎng)電網(wǎng)化”運營目標(biāo)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅實保障。

（二）總體目標(biāo)

依托曲靖中心城市“三縱三橫 十余庫連通”和以“擴連調(diào)供”四大工程為主體的多源互補、區(qū)域互濟全市大水網(wǎng)建設(shè)，在2021年啟動總投資27.49億元農(nóng)村供水保障三年行動，城鄉(xiāng)供水一體化率達54.71%的基礎(chǔ)上，以縣域為單元，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，深化實施城鄉(xiāng)供水一體化三年行動計劃，爭取2024年底全市城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率提升到80%以上，并構(gòu)建工程保障網(wǎng)、數(shù)字信息網(wǎng)、管理服務(wù)網(wǎng)和城鄉(xiāng)供水一體化管理平臺，建設(shè)具有曲靖特色的“三網(wǎng)一平臺”，全面解決農(nóng)村供水小散弱和城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分問題。

二、重點任務(wù)

全市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)三年行動計劃（2022—2024年）總投資89.57億元，計劃實施工程87件，服務(wù)人口259.06萬人，其中，全面解決4.9萬依靠水窖和水窖輔助供水人口供水保障問題。分年度目標(biāo)為：2022年計劃投資33.32億元，實施項目33件，服務(wù)人口152.79萬人，其中，解決2.69萬依靠水窖和水窖輔助供水人口供水保障問題，城鄉(xiāng)供水一體化率達60%以上。2023年計劃投資30.96億元，實施項目35件，服務(wù)人口57.96萬人，其中，解決1.06萬依靠水窖和水窖輔助供水人口供水保障問題，城鄉(xiāng)供水一體化率達70%以上。2024年計劃投資25.3億元，實施項目19件，服務(wù)人口48.32萬人，其中，解決1.15萬依靠水窖和水窖輔助供水人口供水保障問題，城鄉(xiāng)供水一體化率達80%以上。

（一）實施水源工程

對現(xiàn)狀水源保障程度不高的區(qū)域，通過新建或擴建水庫、建設(shè)引調(diào)水工程或水系連通工程，并因地制宜新建、改建水廠及配套輸配水管網(wǎng)形成區(qū)域水網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全多源互補、聯(lián)合調(diào)度的供水保障網(wǎng)絡(luò)，有效解決區(qū)域內(nèi)水資源分布不均和水源保證率低的問題，提升區(qū)域內(nèi)水資源配置和聯(lián)合調(diào)度能力，確保城鄉(xiāng)供水水源水量穩(wěn)定、水質(zhì)可靠。實施新建水源工程13件，投資41.14億元，受益人口72.97萬人。

（二）實施新建水廠工程

對現(xiàn)狀水源穩(wěn)定但無水廠覆蓋的區(qū)域通過新建規(guī)?；?、標(biāo)準化自來水廠，改造或新建輸配水管網(wǎng)，最大限度提高規(guī)模化水廠覆蓋農(nóng)村人口的比例，解決農(nóng)村供水水質(zhì)保障率不高的問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民水廠供水全覆蓋。實施新建水廠工程19件，投資31.67億元，受益人口96.31萬人。

（三）實施城市管網(wǎng)延伸工程

通過推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，對城市管網(wǎng)能延伸的進一步延伸，對老化失修、建設(shè)標(biāo)準低的工程進行提升改造，建設(shè)規(guī)?；r(nóng)村供水工程，有效解決分散供水工程保證率低、水質(zhì)保障不高的問題。實施城市管網(wǎng)延伸工程1件，投資1.5億元，受益人口33萬人。

（四）實施水廠改擴建提升工程

對現(xiàn)狀水源穩(wěn)定，但供水規(guī)模較小、水處理工藝落后的水廠，按照城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)標(biāo)準，開展改擴建及升級改造，全面提高水廠服務(wù)保障能力，形成布局合理、規(guī)模適配、工藝先進、管理現(xiàn)代的區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化格局。實施水廠改擴建提升工程3件，投資11.47億元，受益人口51.88萬人。

（五）實施城鄉(xiāng)供水智慧水務(wù)工程

充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等方式，整合城鄉(xiāng)供水服務(wù)資源，對用水戶進行多元化、便捷化、個性化服務(wù)，實現(xiàn)供水服務(wù)“零距離”、供水管理“全覆蓋”、用水訴求“全響應(yīng)”。加快推動水利工程建設(shè)管理、供水保障服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升城鄉(xiāng)供水安全保障水平。實施城鄉(xiāng)供水智慧水務(wù)工程1件，投資1.22億元。

（六）實施剩余水窖供水和水窖輔助供水人口飲水保障工程

通過“三個一批”，即農(nóng)村供水保障三年專項行動解決一批、城鄉(xiāng)供水一體化項目解決一批、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興飲水保障項目解決一批，徹底解決全市0.82萬水窖供水人口、4.08萬水窖輔助供水人口供水保障水平，進一步提高農(nóng)村群眾的滿足感、獲得感、幸福感。實施工程50件，投資2.57億元。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市級成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)展改革、財政、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部部門為成員的城鄉(xiāng)供水一體化三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在市水務(wù)局，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、指導(dǎo)督促推進各項工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的組織實施負總責(zé)，搶抓政策機遇，加強部門協(xié)同，強化要素保障，把城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)納入重要議事日程，建立議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)供水一體化工程的組織實施和重點、難點問題的解決，加快全域推進。

（二）強化資金保障

按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持兩手發(fā)力，做到責(zé)任主體在政府、籌資主體在市場、建管運營主體在企業(yè)的一體化發(fā)展模式。積極搶抓國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資和專項債資金傾斜用于水利項目的政策機遇，進一步加大財政性資金投入力度，整合水利、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等項目和資金，用好用足專項債資金，合力爭取專項債籌措城鄉(xiāng)供水一體化工程項目資本金。加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護資金投入，對受自然環(huán)境、工程特性、農(nóng)民承受能力等條件限制而運行困難的供水工程，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼。

（三）深化水價改革

城鄉(xiāng)供水實行有償服務(wù)、計量收費，按照補償成本、公平負擔(dān)的原則合理確定水價，規(guī)?；畯S供水執(zhí)行政府定價，農(nóng)村生活用水則在發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，采取一事一議的方式確定水價，并根據(jù)供水成本、費用變化和用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整。建立“政府主導(dǎo)+企業(yè)統(tǒng)管”的水費收繳機制，因地制宜確定水費計收方式，在計量設(shè)施完善、供水規(guī)模較大且利用率較高的地區(qū)或工程，原則執(zhí)行階梯水價；在計量設(shè)施完善、供水規(guī)模利用率較高的地區(qū)或工程，可執(zhí)行單一制水價；在計量設(shè)施完善、供水規(guī)模利用率較低的地區(qū)或工程，宜執(zhí)行兩部制水價；落實農(nóng)村水價補貼政策，對水價低于運行成本的農(nóng)村供水工程，由縣級政府統(tǒng)籌給予補貼，確保補貼政策落實落地。

（四）加強運行管護

全面劃定城鄉(xiāng)供水一體化項目水源保護區(qū)范圍，加大執(zhí)法監(jiān)管和部門聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞供水設(shè)施，侵占污染供水水源危害供水安全等行為，原則在城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)覆蓋并能夠滿足用水需求的區(qū)域，停止取用一般地下水，拆除或者封閉地下水取水設(shè)施。全面提升《農(nóng)村飲水安全水費收繳管養(yǎng)辦法十條》《問題整改紅黃藍三色單交辦督辦銷號機制》《農(nóng)村飲水工程“有事找我”三級責(zé)任人限時服務(wù)承諾制》《農(nóng)村飲水工程水費收繳管養(yǎng)、限時服務(wù)承諾及問題整改交辦督辦推進工作問責(zé)實施細則》《農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)管理辦法》五項機制運行效果，加強宣傳引導(dǎo)，不斷提升公眾節(jié)水、愛水和市場意識，營造全社會關(guān)心關(guān)注支持城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的良好氛圍。

 

政策解讀：解讀《曲靖市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案（2022—2024年）》