各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市氣象高質量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年11月7日

 

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市氣象高質量發(fā)展三年行動方案

（2022—2024年）

 

為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)氣象高質量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）、《云南省人民政府關于加快推進云南氣象高質量發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)〔2022〕40號）精神和市委、市政府決策部署，根據(jù)《云南省氣象局 曲靖市人民政府共同推進曲靖氣象高質量發(fā)展框架協(xié)議》要求，全面落實全市奮進新征程推動新跨越三年行動部署要求，切實推動曲靖氣象高質量發(fā)展，更高水平服務全市經濟社會高質量發(fā)展。結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于氣象工作的重要指示和考察云南重要講話精神，全面提升氣象災害監(jiān)測精密水平，提高預報精準能力和服務水平，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，加快形成全市氣象事業(yè)高質量發(fā)展新格局，為曲靖高質量發(fā)展提供一流氣象服務保障。

（二）總體目標。曲靖氣象高質量發(fā)展取得新成效，服務曲靖經濟社會發(fā)展的能力和效益明顯提升。曲靖現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新體系建設取得新進展，研究型業(yè)務布局進一步優(yōu)化，科研與業(yè)務融合發(fā)展局面形成。曲靖現(xiàn)代氣象業(yè)務體系建設達到新水平，綜合氣象觀測系統(tǒng)初步實現(xiàn)廣覆蓋、細分辨、高精度、深應用；預報預警關鍵技術取得新突破，智能業(yè)務平臺支撐能力顯著提升，無縫隙、智能型預報業(yè)務質量穩(wěn)步提高；現(xiàn)代人工影響天氣工作體系進一步完善，服務能力明顯提升，服務效益更加顯著；基層基礎工作持續(xù)加強，氣象防災減災第一道防線作用充分發(fā)揮。為曲靖“四個目標定位”提供優(yōu)質氣象保障服務。

（三）基本原則。堅持需求導向。面向曲靖“四個目標定位”服務和防災減災需求，實施建設。堅持統(tǒng)一規(guī)劃。遵循建設標準，制定建設規(guī)劃、方案，保障標準化建設和規(guī)范化運行。堅持分級建設。市、縣分別負責屬地建設任務和運維保障任務，按照建設規(guī)模共同分擔建設和運維經費。堅持共建共享。遵循資源共享、優(yōu)勢互補，進一步提升服務和防災減災能力。

二、主要任務

（一）加強氣象基礎能力建設

1.實施氣象災害精密監(jiān)測能力建設。實施氣象綜合觀測精密監(jiān)測能力提升工程，建設地面氣象監(jiān)測站、土壤水分監(jiān)測站、雙偏振多普勒X波段氣象雷達、信息處理系統(tǒng)、運行監(jiān)控系統(tǒng)，升級改造單要素自動氣象站。重點加強山洪地質災害隱患點，人員密集定居點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象監(jiān)測站建設，使空間范圍和觀測要素更加切合氣象服務需求，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。努力實現(xiàn)地面氣象觀測站平均間距7.5公里、天氣雷達探測有效覆蓋率達90%，逐步形成協(xié)同高效的氣象觀測站網和綜合應用體系。2022年，在人員密集定居點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成31個六要素地面監(jiān)測站建設；在山洪地質災害風險易發(fā)區(qū)完成43個四要素地面監(jiān)測站建設。2023年，在人員密集定居點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成30個六要素地面監(jiān)測站建設；在山洪地質災害風險易發(fā)區(qū)完成100個四要素地面監(jiān)測站建設；在羅平建設雙偏振多普勒X波段氣象雷達1部，增強關鍵區(qū)域災害性天氣的監(jiān)測能力，提高人工增雨防雹的成功率，提升防災減災氣象保障水平；同時開展數(shù)據(jù)采集分析信息處理系統(tǒng)建設。2024年，在人員密集定居點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成20個六要素地面監(jiān)測站建設；在山洪地質災害風險易發(fā)區(qū)完成100個四要素地面監(jiān)測站建設；在沾益、富源、麒麟、羅平、馬龍分別建設5個土壤水分站；升級改造97個單要素自動站為兩要素站；同時開展運行監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、鏈路、應用等系統(tǒng)的實時監(jiān)控和運行監(jiān)測。

2.實施氣象信息網絡通信能力建設。持續(xù)夯實氣象信息網絡支撐及安全防護能力，提升氣象信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、穩(wěn)定性，提供準確及時的氣象預報預警信息，有效提升服務水平和防災減災能力水平。2022年，新建網絡綜合機房，規(guī)范網絡綜合布線，增設相應配套網絡及安全設備，實現(xiàn)氣象專網與互聯(lián)網安全隔離，確保氣象數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定。2023年，構建網絡安全二級等保系統(tǒng)；提升氣象業(yè)務網帶寬，提升通信傳輸、信息存儲、處理及數(shù)據(jù)服務能力。2024年，構建氣象業(yè)務和服務“云+端”模式；加強大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等信息技術應用，提升全市氣象大數(shù)據(jù)資源的使用能力，充分融合和利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)源和信息發(fā)布渠道，促進氣象信息加快融入地方防災減災、保障民生、生產經營決策過程。

3.實施精準氣象預報系統(tǒng)建設。構建智能數(shù)字預報業(yè)務體系，建立協(xié)同、智能、高效的曲靖智能預報業(yè)務平臺。2022年，開展曲靖山地環(huán)境下短時強降水、冰雹等強對流天氣預報技術研究。2023年，構建智能數(shù)字預報業(yè)務體系，建立協(xié)同、智能、高效的曲靖智能預報業(yè)務平臺。2024年，提高預報準確率和災害性天氣預警提前量，實現(xiàn)提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測曲靖氣候異常。

4.提升氣象災害預警信息發(fā)布能力。修訂完善市級氣象災害預警信息發(fā)布標準，提升氣象災害預警信息針對性和實用性。完善氣象災害預警信息發(fā)布傳播體系，充分發(fā)揮新媒體和社會傳播資源作用，有效拓展網絡、手機等預警信息快捷傳播渠道，提高預警信息覆蓋面，提高社會公眾預警信息接收時效。加強氣象防災減災隊伍建設，建立直達基層的重要氣象信息雙向傳遞及反饋機制，協(xié)助提升精細化氣象預報預警準確率。2022年，完成曲靖市本級氣象災害預警標準的修訂；注冊曲靖氣象抖音官方賬號，及時發(fā)布重要天氣預報及氣象災害預警信息；構建行政村（社區(qū)）全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系。2023年，進一步加大與曲靖本地公共媒體的氣象預警信息發(fā)布合作力度，除電視、廣播等傳統(tǒng)媒體外，積極與珠江網、掌上曲靖、曲靖M等曲靖主流新媒體合作，實現(xiàn)公共媒體第一時間向公眾及時、高效、準確傳播。2024年，選取1個縣級氣象局開展氣象災害預警應急廣播試驗試點工作，實現(xiàn)氣象災害預警信息通過應急廣播平臺快速發(fā)送至自然村；完善氣象信息員管理運行機制，爭取每個行政村至少有1名氣象信息員。

（二）提高氣象服務經濟社會高質量發(fā)展水平

5.實施精細氣象服務系統(tǒng)建設。實施智慧氣象服務能力提升工程，加快構建智慧精細、開放融合、普惠共享的現(xiàn)代氣象服務體系。2022年，圍繞服務需求，加強公共服務產品和服務渠道建設，打造面向全社會的氣象服務支撐平臺和眾創(chuàng)平臺，不斷提高氣象傳播應用能力。2023年，引入氣象+企業(yè)社會化模式，推進氣象服務數(shù)字化、智能化轉型。2024年，發(fā)展智能研判、精準推送的智慧氣象服務，促進氣象信息在全市經濟社會各領域的高效應用。

6.提升氣象為農服務水平。圍繞鄉(xiāng)村振興，助力“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”發(fā)展，開展智慧氣象工程建設、氣象為農服務和農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警服務，促進農業(yè)提質增效。智慧氣象助力特色產業(yè)“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”“煙草種植產業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建。2022年，開展玉米、馬鈴薯、油菜、魔芋的種植氣候區(qū)劃和災害風險區(qū)劃；推進綜合防災減災聯(lián)防聯(lián)動機制建設，建立氣象信息員與地質災害群測群防員等隊伍的共建共享共用。2023年，建立2—3個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)智慧氣象服務平臺，開展農業(yè)氣象“精細化”服務技術研發(fā)，開展重要農事季節(jié)關鍵性天氣的精細化預報，進行玉米、馬鈴薯、油菜全生育期農業(yè)氣象災害預報預警和監(jiān)測評估服務。2024年，完成3個烤煙品種的種植氣候區(qū)劃和災害風險區(qū)劃、氣候品質論證，并建立2—3個煙草種植產業(yè)知名品牌示范區(qū)智慧氣象服務平臺；開展烤煙“精細化”服務技術研發(fā)，開展烤煙關鍵生育期精細化預報服務，進行烤煙全生育期氣象災害預報預警和監(jiān)測評估服務；提升農業(yè)氣象災害防范能力，健全基層氣象防災減災組織體系，修訂基層氣象災害應急預案。

7.加強公共氣象服務。融入曲靖社會基本公共服務體系，實施基本公共氣象服務均等化工程，建立基本公共氣象服務清單制度，完善公眾氣象服務機制，建立保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制，持續(xù)提升社會公眾氣象服務滿意度。2022年，創(chuàng)新氣象服務業(yè)態(tài)和展現(xiàn)模式，運用微博、抖音、曲靖M，面向公眾多元化的服務需求，豐富公眾氣象服務產品供給。加強氣象服務信息傳播渠道建設，實現(xiàn)各類媒體氣象信息全接入，實時回應社會關切的氣象熱點問題。2023年，建成突發(fā)預警信息發(fā)布平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的氣象服務體系。2024年，氣象服務覆蓋面至農村、山區(qū)、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息達100%。

8.強化智慧城市氣象服務。圍繞提升城鎮(zhèn)基本公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會治理品質需求，以城市內澇、低溫凌凍、空氣質量、突發(fā)事件應急保障等領域為重點，實施城市智能管理氣象服務系統(tǒng)工程。2022年，加強暴雨強度公式運用，開展城市內澇風險預警產品研發(fā)。2023年，研發(fā)低溫凌凍、空氣質量預報產品。2024年，將氣象服務數(shù)據(jù)及業(yè)務全面接入曲靖“城市大腦”，增強城市氣候適應性和重大氣象災害防控能力；強化城市運行部門合作和聯(lián)動，為城市安全運行提供氣象保障，為曲靖建成云南副中心城市提供優(yōu)質氣象服務。

9.增強交通氣象保障服務能力。圍繞市委、市政府“交通大市向交通強市”轉變戰(zhàn)略，進一步做好全市高速公路交通安全保障，有效應對低溫、雨雪冰凍、大霧、暴雨、大風等災害性天氣，建立健全公安、交通、鐵路等部門交通安全氣象信息通報機制。2022年，完成高速公路、道路交通安全氣象服務保障工作機制，有效應對低溫、雨雪冰凍、大霧、暴雨、大風等災害性天氣，建立聯(lián)合會商機制。2023年，優(yōu)化高速公路惡劣天氣高影響路段的交通氣象監(jiān)測站布設和監(jiān)測平臺系統(tǒng)建設，著力提升影響交通安全的氣象災害智能監(jiān)測能力，推動氣象與交通行業(yè)信息共享；聚焦公路、鐵路等交通運輸重點方向，為交通安全運營調度提供保障服務；開展全市高速公路交通氣象災害風險排查，建立高速公路交通氣象災害風險排查數(shù)據(jù)庫，摸清氣象災害風險隱患點主要成災氣象因素，為開展有針對性的交通氣象保障服務奠定基礎。2024年，開展技術攻關，開展道路交通安全保障定制化、個性化、精細化氣象服務，強化道路交通安全運營保障。

（三）筑牢氣象防災減災第一道防線

10.提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力。實施重大氣象災害預警能力提升工程，健全分災種、分行業(yè)、分區(qū)域氣象災害監(jiān)測預報預警平臺，全方位提高氣象風險預報預警能力。2022年，強化云南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運用，統(tǒng)籌制定氣象災害預警發(fā)布規(guī)程，建立致災風險聯(lián)合研判、風險預警聯(lián)合發(fā)布等制度；建立健全重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，推動新一代移動通信終端、應急廣播等技術手段在預警信息發(fā)布中的應用。2023年，建立“無縫隙、精準化、智慧型”的全要素和災害性天氣預報預警服務體系，建設氣象災害決策信息支持系統(tǒng)。2024年，充分運用氣象災害監(jiān)測預報預警平臺，實現(xiàn)預報預測準確率比“十三五”提高2%以上，其中，重要天氣過程預報準確率達90%以上，暴雨預警準確率達92%以上，強對流預警時間提前量達40分鐘，公眾氣象服務滿意度在90%以上，氣候預測準確率達77%。

11.提高全社會氣象災害防御應對能力。堅持分級負責、屬地管理原則，健全黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的氣象防災減災機制，將氣象災害防御納入自然災害防治、應急管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層網格化社會治理體系，壓實各級氣象災害防御主體責任，實施“網格+氣象”行動，構建精準、直達和廣覆蓋的預警信息發(fā)布網絡，解決氣象災害預警信息傳播“最后一公里”問題。2022年，推動“1262”氣象災害預警服務到縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；聯(lián)合開展重大氣象災害應急演練，氣象災害科普宣傳覆蓋面達95%以上。2023年，啟動氣象災害應急預案修訂工作；建立健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動機制，推進分災種、分級別建立高影響氣象災害和高級別預警應急聯(lián)動機制。2024年，完成分災種、分行業(yè)的高影響氣象災害和高級別預警自動觸發(fā)應急聯(lián)動機制，建立極端天氣防災避險等制度；在雷電高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)建設農村防雷減災示范工程達60%以上。

12.實施人工影響天氣高質量發(fā)展建設。2022年，完成羅平縣1部X波段雙偏振雷達、6部大氣電場儀建設，完成全市彈藥物聯(lián)網系統(tǒng)建設。2023年，完成高炮自動化升級改造49門，推進“高炮+火箭”雙裝備的列裝，積極開展人工增雨防雹效果物理檢驗和統(tǒng)計檢驗技術研究。2024年，在云水資源評估、作業(yè)條件監(jiān)測預報、作業(yè)催化、效果檢驗和效益評價等技術上實現(xiàn)突破，完成全部高炮自動化升級改造，完成人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和作業(yè)指揮平臺改造升級，全市所有作業(yè)點升級成為標準化Ⅰ級作業(yè)點，形成作業(yè)指導更加科學、作業(yè)指揮更加快捷、作業(yè)操作更加安全的人工影響天氣現(xiàn)代化體系。

（四）強化生態(tài)文明建設氣象服務支撐

13.提升應對氣候變化科技支撐能力。開展氣候變化監(jiān)測、歸因和預測預估研究，加強氣候變化對糧食、水、生態(tài)、交通、能源等安全影響評估和應對措施研究。強化全球氣候變暖對氣候承載脆弱區(qū)影響的監(jiān)測。建立氣候變化監(jiān)測發(fā)布制度。2022年，完成氣象監(jiān)測站網規(guī)劃部署，實施碳達峰碳中和氣象服務保障工程前期規(guī)劃。2023年，實施碳達峰碳中和氣象服務保障工程，建設溫室氣體自動監(jiān)測站1套。2024年，建設溫室氣體自動監(jiān)測站2套，建立溫室氣體及碳中和基礎數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測評估業(yè)務系統(tǒng)，開展支撐曲靖實現(xiàn)“雙碳”目標的氣候評估和預測業(yè)務。

14.加強氣候資源保護和開發(fā)利用。圍繞推進新型工業(yè)化，面向全市可再生能源發(fā)展，開展風能和太陽能資源精細化評估，強化風能和太陽能資源監(jiān)測、評估和預報能力，建立新能源開發(fā)利用的全鏈條氣象服務機制。2022年，實施氣候資源保護利用氣象服務工程，開展風能和太陽能資源普查和宣傳35戶，評估2戶。2023年，開展風能和太陽能資源普查和宣傳全覆蓋，評估3戶。建立重點生態(tài)區(qū)域的氣候變化、氣候承載力和生態(tài)修復效果監(jiān)測分析評估業(yè)務系統(tǒng)。2024年，開展風能和太陽能資源普查和宣傳全覆蓋，評估5戶，建立風能、太陽能等氣候資源高效開發(fā)利用精細化監(jiān)測和預報預警能力建設平臺。

15.強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復氣象保障。實施生態(tài)保護和修復氣象服務工程，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)氣象服務；加強大氣污染防治氣象服務，提高重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應對氣象保障能力；加強生態(tài)質量和生態(tài)功能修復氣象監(jiān)測評價；深挖氣候資源潛力，提升旅游氣象服務能力，強化宜居宜業(yè)宜游氣候資源優(yōu)勢，推動“旅游氣象”深度融合發(fā)展，打造避暑旅游目的地、天然氧吧等氣候生態(tài)品牌。2022年，完成會澤縣“天然氧吧”前期申報工作，麒麟區(qū)“避暑旅游目的地”前期申報工作。2023年，完成會澤縣“天然氧吧”全部申報工作，麒麟區(qū)“避暑旅游目的地”全部申報工作；繼續(xù)推進2—3家“天然氧吧”“避暑旅游目的地”的申報工作。2024年，圍繞避暑旅游、康養(yǎng)旅游，積極構建高質量旅游氣象服務體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立曲靖市氣象高質量發(fā)展三年行動領導小組，組建工作專班，每半年調度1次。各級政府要將氣象高質量發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共服務體系建設范疇，確保按要求完成建設任務。市、縣兩級氣象部門負責協(xié)調推進項目具體建設，加強應用和管理。

（二）強化要素保障。保障氣象事業(yè)公益性基礎地位，積極爭取上級項目資金支持，根據(jù)財權與事權相匹配的原則，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會要將氣象防災減災項目經費納入年度財政預算，市級財政根據(jù)財力狀況，對氣象高質量發(fā)展提供經費支持。各級、有關部門要強化工作責任落實，加強部門協(xié)作，積極做好資金、立項、用地等要素支持保障工作，共同推動三年行動實施。

（三）注重人才培養(yǎng)。實施人才培養(yǎng)計劃，支持將氣象科技人才納入市、縣人才培養(yǎng)計劃，加大對氣象科技人才培育的支持力度。構建優(yōu)秀人才梯隊，努力建設一支高素質的專業(yè)技術和管理干部隊伍，為氣象防災減災事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

（四）加強運維管理。各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會要將運行維護保障經費列入地方財政預算，按有關標準要求定期開展巡檢維護，確保三年行動建設落地見效。