各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

為認真貫徹落實市委、市政府關于奮進新征程推動新跨越三年行動安排部署，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實規(guī)范和抓好煤炭開采、洗選、堆放、運輸、消耗全產業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作，促進煤炭產業(yè)綠色轉型發(fā)展，現將有關工作事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞“碳達峰、碳中和”目標，堅持以人民為中心，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建立健全煤炭開采、洗選、堆放、運輸、消耗全產業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境建設和污染防治工作機制，規(guī)范各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，促進煤炭產業(yè)清潔高效、綠色轉型發(fā)展，為曲靖經濟社會高質量發(fā)展提供綠色能源保障，為云南建設全國生態(tài)文明排頭兵、打造世界一流“綠色能源牌”作出貢獻。

（二）主要目標。到2025年，煤炭開采、洗選、堆放、運輸、消耗各環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，綠色轉型發(fā)展水平明顯提高。

1.第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋涉及煤炭行業(yè)的宣威市羊場鎮(zhèn)煤矸石露天堆存等污染問題辦理不到位的問題和交辦群眾投訴舉報的27件問題，在2022年底前按規(guī)定程序完成驗收銷號。

2.煤炭行業(yè)排查發(fā)現的138個突出問題，在2022年底前整治率達50%以上，2023年達90%以上，2024年底全面完成整治。

3.所有生產煤礦涉及環(huán)境敏感區(qū)或區(qū)域顆粒超標的，依法100%建成煤倉全封閉大棚或圍擋、100%建成全封閉運煤走廊（露天煤礦除外），100%安裝車輛清洗設施。

4.所有正常生產經營的煤炭洗選廠和儲存（堆放）場涉及環(huán)境敏感區(qū)或區(qū)域顆粒超標的，依法100%建成原料、產品堆存全封閉大棚，100%安裝車輛清洗設施，100%建成廢水閉路循環(huán)和雨污分流設施。

5.基本杜絕煤炭運輸車輛柵欄式敞篷運輸。

6.用煤工業(yè)企業(yè)煤炭儲存設施、汽車公路外運100%采用全封閉車廂。

二、重點任務

（一）持續(xù)深化煤炭開采環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護

1.加強環(huán)保設施“三同時”管理。新建（改擴建）煤礦必須配套建設環(huán)境保護設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。主體工程竣工驗收前必須先通過環(huán)保設施專項驗收。

2.提升煤炭清潔利用水平。煤炭開采要配套建設煤炭洗選廠或洗選車間，提高煤炭清潔生產水平，到2025年，原煤入選率達80%以上。鼓勵煤炭開采配套建設瓦斯抽采與綜合利用設施，確需排放的應滿足煤礦瓦斯排放標準，煤礦瓦斯抽采利用率到2025年達55%以上。

3.加強煤矸石治理和綜合利用。煤矸石等固體廢物應優(yōu)先綜合利用，滿足《煤矸石綜合利用管理辦法》（2014年修訂版）有關要求。暫不具備綜合利用條件的，排至臨時矸石堆放場（庫）儲存，原則上占地規(guī)模不超過3年儲矸量，且必須有后續(xù)綜合利用方案。臨時矸石堆放場（庫）選址、建設和運行應滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）要求。鼓勵對煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產建筑材料、回收礦產品、制取化工產品、筑路、土地復墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率，當年新增煤矸石綜合利用率到2025年達78%以上，存量煤矸石有序減少。

4.加強污水處理和循環(huán)利用。煤礦應配套建設礦井（坑）水、生活污水、生產廢水處理設施，處理后的廢水應立足綜合利用，生活污水、生產廢水等原則上不得外排。選煤廠煤泥水應實現閉路循環(huán)，工業(yè)場地初期雨水應收集處理。針對礦井水應當考慮主要污染因子及污染影響特點等，通過優(yōu)化開采范圍和開采方式、采取針對性處理措施等，從源頭減少和有效防治高鹽、酸性、高氟化物、放射性等礦井水。礦井水應優(yōu)先用于項目建設及生產，并鼓勵多途徑利用多余礦井水?？梢岳玫牡V井水未得到合理、充分利用的，不得開采及使用其他地表水和地下水水源作為生產水源，并不得擅自外排。礦井水在充分利用后仍有剩余且確需外排的，經處理后擬外排的，除應符合有關法律法規(guī)政策外，其有關水質因子值還應滿足或優(yōu)于受納水體環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的地表水環(huán)境質量對應值，含鹽量不得超過1000毫克/升，且不得影響上下游有關河段水功能需求。安裝在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，有關環(huán)境數據向社會公開，與有關部門聯網，接受監(jiān)督。依法依規(guī)做好關閉礦井封井處置，防治老空水等污染。

5.加強煤炭儲運污染防治。煤礦要加強對煤炭儲、裝、運、卸過程的污染防治，所有生產煤礦涉及環(huán)境敏感區(qū)或區(qū)域顆粒超標的，依法建設全封閉式儲煤場和運煤廊道。對露天開采的采掘場、排土場已形成的臺階進行壓覆及灑水降塵，對預爆區(qū)灑水預濕。儲煤場應保持通風順暢并采取有效防自燃措施。煤炭裝卸、輸送以及破碎、篩選等產塵環(huán)節(jié)，原則上應設置在封閉的儲煤場內部，裝卸過程應采取噴霧灑水等方式防止揚塵，確保達到國家有關標準要求。要加強運煤車輛管理，所有汽車公路外運必須全封閉運輸，嚴禁柵欄式敞篷運輸，嚴禁超載超限。煤炭企業(yè)應針對煤炭運輸的揚塵污染，提出封閉運輸、車輛清洗等防治要求，減少對道路沿線的影響。引導煤礦企業(yè)在礦區(qū)出口設置檢查點，建立進出礦區(qū)運煤車輛登記臺賬，對運煤車輛的封閉性、整潔性和承載量進行嚴格核實，并逐一如實登記。凡封閉不嚴、車身不干凈、超載超限的，一律不得放行。對出礦運煤車輛清潔運輸不把關或把關不嚴的煤礦，依法依規(guī)嚴厲查處。

6.加強噪聲防治。井工煤礦要在主要通風機、空氣壓縮機等設備使用地點設置噪聲監(jiān)測點，露天煤礦應當在鉆機、挖掘機、破碎機等設備使用地點設置噪聲監(jiān)測點，每半年至少開展1次噪聲監(jiān)測，形成監(jiān)測報告。對強噪聲源要安設消音器和隔音罩，加強設備檢維修，采取減振、阻尼等綜合降噪措施，廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）要求。

7.規(guī)范危險廢物處理。煤礦要建立健全危險廢物管理制度，規(guī)范設置危廢暫存點并張貼標識牌版，采取有效防滲漏措施，對廢潤滑油、機油等危險廢物進行統(tǒng)一收集儲存，交由持危險廢物經營許可證具有廢礦物油處理資質的企業(yè)進行處置，并建立處置臺賬存檔備查。

8.積極開展綠美礦山行動。認真貫徹落實《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)綠美曲靖三年行動計劃（2022－2024年）的通知》（曲辦字〔2022〕11號），所有煤礦按照“路場硬化、區(qū)域綠化、車間棚化、亮點美化”的要求，井工煤礦礦區(qū)非綠化即硬化、非硬化即綠化，露天煤礦“邊開采、邊恢復”，排土場完成排土后應植樹造林綠化美化，大力開展綠美礦山建設。

牽頭單位：市能源局

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、各縣、市、區(qū)人民政府

（二）持續(xù)深化煤炭洗選和儲存環(huán)節(jié)污染防治

1.加快存量治理。各縣、市、區(qū)人民政府要堅決按時限完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題的整改，切實抓好煤炭洗選廠、儲存場的排查整治，對列為關閉的，要限期關閉到位。對列為保留的，要限期整改達標。

2.加強增量管理。經批準的煤炭洗選、儲存發(fā)展規(guī)劃，是煤炭洗選、儲存項目備案、建設、生產的基本依據，煤炭洗選、儲存建設項目應與規(guī)劃相符。

3.嚴格環(huán)保標準。煤炭洗選廠和儲存場要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)及標準：

（1）加強環(huán)保、水保設施“三同時”管理。煤炭洗選廠、儲存場環(huán)保設施和依法應當編制水土保持方案的生產建設項目的水土保持設施，應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

（2）加強廢水管理。煤炭洗選廠廢水處理必須實現閉路循環(huán)，動態(tài)循環(huán)利用，嚴禁違法外排。

（3）加強廠區(qū)面源水管理。煤炭洗選廠和儲存場工業(yè)場地應建設完善截排水設施、雨污分流設施及污水收集回用系統(tǒng)，收集并處理初期雨污水及廠區(qū)地面沖洗廢水，確保污水封閉循環(huán)。

（4）加強物料堆存管理。煤炭洗選廠和儲存場，涉及環(huán)境敏感區(qū)或區(qū)域顆粒物超標的，應依法采取封閉措施，優(yōu)先采取建設封閉大棚，嚴禁煤產品露天堆放，并采取有效覆蓋、噴淋灑水等措施防止揚塵污染。要采取定期輪換清理等措施，防止煤炭自燃。

（5）加強固體廢物管理。煤炭洗選及倉儲企業(yè)應制定煤矸石及其他固體廢物規(guī)范處置方案，建立健全煤矸石臺賬管理制度，實行存量和增量動態(tài)管理。臨時堆存煤矸石及其他固體廢物，應落實和完善“防揚散、防流失、防滲漏”等“三防”措施，并及時進行綜合利用和規(guī)范處置。

（6）加強危險廢物管理。煤炭洗選廠應設置危險廢物存儲間，建立使用、存儲、處置臺賬，危險廢物必須交由具有資質的單位進行處置。

（7）加強粉塵治理。煤炭洗選廠和儲存場應設置布袋除塵或噴霧降塵設施，粉塵顆粒濃度不得超過規(guī)定限值。

（8）加強噪聲防治。煤炭洗選廠和儲存場應加強對設施設備的檢修和維護，安裝降噪設備或采取隔聲措施，確保噪音不超標。

（9）加強裝車管理。嚴格執(zhí)行《曲靖市煤炭運輸污染集中整治實施方案》（曲政辦函〔2021〕64號），煤炭洗選廠和儲存場應安裝運輸車輛清洗池，對進出廠（場）區(qū)車輛的輪胎和車身進行沖洗，引導煤炭企業(yè)在廠（場）區(qū)出口設置檢查點，建立登記臺賬，認真登記進出車輛，對未清洗干凈的車輛、未密閉運輸的車輛、超載超限的車輛，不予放行。對不把關或把關不嚴的單位，依法依規(guī)嚴厲查處。

牽頭單位：市能源局

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、各縣、市、區(qū)人民政府

（三）持續(xù)深化煤炭運輸環(huán)節(jié)污染防治

1.持續(xù)推進煤炭清潔運輸。持續(xù)開展煤炭清潔運輸專項整治，加快推進煤炭公路運輸集裝化、廂式化、標準化，鼓勵采用鐵路運輸。對不清潔的可能造成環(huán)境污染的煤炭運輸車輛，禁止駛入公路。對未采取密閉措施、超限超載、潑灑滴漏等運輸煤炭污染公路的行為，要依法依規(guī)嚴厲查處。

2.持續(xù)抓好公路環(huán)境整治。常態(tài)化加強對國省干線、高速公路、農村公路沿線保潔工作，全面消除“黑色”路域，抓好路域環(huán)境綠化、美化提升改造。

牽頭單位：市交通運輸局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府

（四）加強煤炭消耗環(huán)節(jié)用煤污染防治

1.煤炭消耗單位在存儲煤炭時儲存場應優(yōu)先使用封閉大棚，推動煤炭輸送建設全封閉運煤廊道，嚴禁露天堆放或露天輸送，并采取有效覆蓋、噴淋灑水等措施防止揚塵污染。

2.涉及煤炭出廠運輸的耗煤單位，應安設車輛清洗設施，嚴格落實運煤車輛清潔出廠要求。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會

三、工作機制

（一）建立健全領導機制。各級人民政府要切實加強對煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與污染防治工作的領導，建立健全領導機制。曲靖市成立煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護及污染防治工作領導小組，由市人民政府分管煤炭工作的領導擔任組長，有關副秘書長及能源、工業(yè)和信息化、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水務、自然資源和規(guī)劃等部門主要負責人擔任副組長，能源、工業(yè)和信息化、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水務、自然資源和規(guī)劃部門分管負責人為成員。領導小組下設辦公室在市能源局，負責領導小組日常業(yè)務，辦公室主任由市能源局主要負責人兼任，副主任由市能源局分管環(huán)保工作的負責人兼任，辦公室成員從市能源局及領導小組其他成員單位抽調。各縣、市、區(qū)要相應成立領導小組及辦公室。

（二）建立健全責任機制。煤炭開采、洗選、儲存、運輸、使用單位履行煤炭生態(tài)環(huán)境保護與污染防治主體責任。各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）履行煤炭生態(tài)環(huán)境保護與污染防治屬地管理責任。市縣兩級有關職能部門依照各自職能職責履行監(jiān)督管理責任，其中，能源（煤炭）主管部門負責合法合規(guī)的煤礦、洗選廠、儲煤場以及火力發(fā)電企業(yè)用煤環(huán)節(jié)環(huán)保工作行業(yè)管理；工業(yè)和信息化部門負責除火力發(fā)電以外的工業(yè)企業(yè)用煤環(huán)節(jié)環(huán)保工作行業(yè)管理；交通運輸主管部門負責煤炭運輸環(huán)節(jié)環(huán)保工作行業(yè)管理；水務部門負責取水、水土保持手續(xù)辦理及日常檢查工作，查處違法違規(guī)取水、水土保持行為；生態(tài)環(huán)境部門負責審查或審批項目環(huán)境影響評價文件、環(huán)保設施竣工驗收、辦理或登記排污許可證、環(huán)?，F場檢查、指導問題整改，負責查處企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為；自然資源和規(guī)劃局負責煤炭企業(yè)用地管理，依法查處違法違規(guī)占地行為；其他具有行政審批權、行政執(zhí)法權的有關職能部門各司其職，加強日常監(jiān)管，查處有關違法違規(guī)行為。

（三）建立健全長效整治機制。各縣、市、區(qū)和行業(yè)主管部門、生產經營單位、消耗煤炭單位要深化煤炭污染防治專項整治工作，常態(tài)化開展突出問題和風險隱患排查整治，建立健全突出問題和風險隱患排查整治臺賬。對各級督察、督查、檢查及群眾投訴舉報問題，有關責任單位要認真整改銷號。對煤炭、煤矸石、煤泥亂堆亂放問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責巡查和整治，每月至少開展1次全覆蓋巡查，并按月向縣、市、區(qū)領導小組辦公室報送巡查和取締工作情況。具有行政執(zhí)法權的職能部門要各司其職，切實加大執(zhí)法力度，對亂堆亂放煤炭、煤矸石、煤泥，以及偷排偷放或不達標排放、煤炭運輸污染公路等行為，發(fā)現一起嚴肅查處一起，持續(xù)深化整治行動，不搞“一陣風”執(zhí)法。

（四）建立健全聯合工作機制。各級領導小組及辦公室、行業(yè)主管部門可根據工作需要，適時組織有關部門開展聯合排查整治、聯合督查檢查或聯合執(zhí)法。有關部門要積極配合、密切協(xié)作。

（五）建立健全聯席會議機制。各級領導小組及辦公室、行業(yè)主管部門可根據工作需要，適時組織有關單位召開聯席會議，通報情況，分析形勢，解決問題。

（六）建立健全督查問效機制。各級領導小組及辦公室、行業(yè)主管部門可根據工作需要，通過現場巡查、隨機抽查、明查暗訪等方式開展監(jiān)督檢查，對工作不力、責任不落實、問題突出的地方、部門和企業(yè)進行通報批評并督促整改落實，對問題突出的提請有關部門依紀依規(guī)追責問責。

（七）建立健全舉報獎勵機制。鼓勵群眾積極參與煤炭生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作，任何組織或個人發(fā)現有關單位或企業(yè)有污染或破環(huán)境壞行為、不履職盡責等問題，有權向有關機關舉報。接受舉報的機關應及時組織核查，對舉報人的有關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。對符合舉報獎勵有關政策規(guī)定的，按有關政策規(guī)定給予獎勵。

（八）建立健全應急處置機制。正常生產經營的煤礦、煤炭洗選廠、煤炭儲存場要按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境主管部門、行業(yè)主管部門及有關管理部門報告。

（九）建立健全信息共享機制。對工作中的重要信息，各縣、市、區(qū)、各環(huán)節(jié)行業(yè)主管部門要加強溝通、共享和推送。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋及交辦群眾投訴舉報的28件問題、煤炭行業(yè)三年行動138個突出問題的整改情況信息調度，按原方式報送。本文件所附調度表由各縣、市、區(qū)領導小組辦公室每季度末25日前報送市級領導小組辦公室（聯系人：許貴平，聯系電話：3198059，電子郵箱：qjsnyjhjk@163.com）。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年11月21日

（此件公開發(fā)布）