各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《曲靖市全面加強(qiáng)森林草原防滅火工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年11月28日   

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市全面加強(qiáng)森林草原防滅火工作實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的一系列重要論述和指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系，全面加強(qiáng)全市森林草原防滅火工作，堅決遏制重特大森林草原火災(zāi)事故，有力保護(hù)森林草原資源和人民生命財產(chǎn)安全，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”工作方針，以層層壓實(shí)森林草原防滅火責(zé)任制為主線，以防范化解森林草原重大安全風(fēng)險隱患為重點(diǎn)，建立健全指揮有序、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林草原防滅火工作機(jī)制，提升火災(zāi)綜合防控能力，為全市生態(tài)安全、社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實(shí)保障。

二、組織指揮

（一）市指揮部及辦公室

為全面加強(qiáng)全市森林草原防滅火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急體制，市人民政府決定調(diào)整充實(shí)曲靖市森林草原防滅火指揮部。

指 揮 長：陳  志    市人民政府副市長

副指揮長：高興元    市人民政府副秘書長

楊  軍    市應(yīng)急局局長  

張勤勇    市林草局局長

陸  波    市公安局副局長

畢  明    市消防救援支隊支隊長

成    員：代玉蓮    市發(fā)展改革委副主任

王富榮    市工業(yè)和信息化局二級調(diào)研員

魏學(xué)勇    市教育體育局總督學(xué)

唐胥寧    市科技局副局長

江  恒    市民族宗教委副主任

唐金輝    市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長

李向東    市民政局副局長

曹德宏    市財政局副局長

龍光宗    市自然資源和規(guī)劃局副局長

欒云春    市生態(tài)環(huán)境局副局長

鄧連云    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

趙建成    市交通運(yùn)輸局副局長

胡建勇    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

侯路平    市林草局副局長

丁  恒    市文化和旅游局副局長

張紹永    市衛(wèi)生健康委副主任

黃雪梅    市廣電局副局長

楊  彬    市能源局副局長

陳應(yīng)坤    市應(yīng)急局副局長

黃  瑞    市外辦副主任

劉宗輝    市政府新聞辦副主任

孟  麗    市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心副主任

袁家峰    市氣象局副局長

吳  松    市消防救援支隊副支隊長

匡  華    曲靖供電局副總經(jīng)理

聯(lián) 絡(luò) 員：呂興春    市應(yīng)急局救援管理協(xié)調(diào)科四級主任科員

（電話：18191798715）

指揮部主要工作職責(zé)：在市委、市政府和市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林草原防滅火工作，主要履行研究部署全市森林草原防滅火工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大森林火災(zāi)及其他需要指揮響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救工作，監(jiān)督檢查各地區(qū)有關(guān)部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于森林草原防滅火工作決策部署及其他重大事項的落實(shí)情況，組織指導(dǎo)有關(guān)森林草原火災(zāi)的調(diào)查評估處理，完成市人民政府交辦的其他森林草原防滅火工作等職能職責(zé)。

指揮部下設(shè)辦公室在市應(yīng)急局，主任由市應(yīng)急局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副主任由市林草局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長和市消防救援支隊1名副支隊長擔(dān)任。

辦公室主要工作職責(zé)：研究提出市森林草原防滅火年度工作要點(diǎn)和任務(wù)分工方案建議，組織應(yīng)急、林草、氣象、公安、消防等部門會商分析全市森林草原防火形勢，研判發(fā)布森林草原火險信息和監(jiān)測信息，指導(dǎo)開展森林草原火災(zāi)預(yù)防；建立防火值班值守制度；修訂森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)指揮部要求啟動預(yù)案，組織火災(zāi)撲救；組織實(shí)施森林草原防滅火工作督查、約談等工作；組織開展森林草原火災(zāi)調(diào)查評估、案件查處、責(zé)任追究、統(tǒng)計報表、檔案整理和森林草原火災(zāi)事故查處掛牌督辦等工作。

（二）成員單位職責(zé)分工

指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保森林草原防滅火工作有力有序開展。

市應(yīng)急局：在市委、市政府、市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會和市森林草原防滅火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織較大及以上森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門的森林草原火災(zāi)防控工作，開展森林草原火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。

市林草局：履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防有關(guān)工作，組織指導(dǎo)全市森林草原防火預(yù)警監(jiān)測及衛(wèi)星熱點(diǎn)核查反饋，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時負(fù)責(zé)森林草原火情早期處理有關(guān)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)開展火案偵破工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會治安和社會穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)判，并指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作；原森林公安任務(wù)分工“一條不增、一條不減”，原職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林草部門指導(dǎo)。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報和天氣實(shí)況服務(wù)，發(fā)布森林草原火險氣象等級預(yù)報并提供火場氣象服務(wù)，為撲救指揮提供輔助決策支持；配合做好森林草原火險形勢會商；利用氣象衛(wèi)星實(shí)時監(jiān)測火情熱點(diǎn)動態(tài)；適時組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

市消防救援支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬隊伍做好森林草原火災(zāi)撲救知識技能的教育訓(xùn)練，組織調(diào)動所屬隊伍積極參與撲救森林草原火災(zāi)；負(fù)責(zé)調(diào)動消防救援隊伍積極配合公安部門疏散受火災(zāi)威脅的群眾，保護(hù)林區(qū)牧區(qū)及鄰近的居民點(diǎn)、文物古建筑和易燃易爆單位，嚴(yán)防山火進(jìn)村、進(jìn)城。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)配合市應(yīng)急管理局、市林草局等部門做好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目謀劃，積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金支持，做好中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目日常調(diào)度，配合行業(yè)主管部門對項目建設(shè)情況進(jìn)行督察檢查。

市財政局：負(fù)責(zé)根據(jù)財政事權(quán)及支出責(zé)任劃分，統(tǒng)籌安排市級森林草原專項經(jīng)費(fèi)并及時下達(dá)。加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)督促縣（區(qū)）級財政部門落實(shí)森林防火和滅火的資金。

市教育體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市林區(qū)中、小學(xué)校開展森林草原防火知識和法律法規(guī)及“五個一”工程宣傳教育工作，并將森林草原防火的知識納入安全教育大綱，列入年度教學(xué)計劃，協(xié)同森林草原防滅火部門做好中小學(xué)校森林草原防火宣傳工作。嚴(yán)禁中小學(xué)生參與火災(zāi)撲救和林區(qū)野外用火。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林草原防滅火無線電通信業(yè)務(wù)工作，按照國家規(guī)定落實(shí)免收森林草原防滅火電臺頻率占用費(fèi)，根據(jù)工作需要及時指配無線電頻率，支持森林草原防滅火部門做好超短波專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供火場應(yīng)急通信頻率保障服務(wù)。

市科技局：負(fù)責(zé)鼓勵、支持高等院校、科研院所、企事業(yè)法人單位、森林草原防滅火行政管理部門開展適宜曲靖森林草原特點(diǎn)的火災(zāi)預(yù)防、預(yù)警、撲滅技術(shù)和裝備的科學(xué)研究、研發(fā)及應(yīng)用示范。

市民族宗教委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣、市、區(qū)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)和宗教活動場所森林草原防滅火政策和有關(guān)法規(guī)的宣傳；指導(dǎo)督促少數(shù)民族地區(qū)和宗教活動場所做好森林草原防滅火有關(guān)工作。

市民政局：負(fù)責(zé)推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災(zāi)風(fēng)險工作。指導(dǎo)經(jīng)營性、公益性公墓協(xié)助做好森林草原防滅火工作，落實(shí)防滅火措施，配備防滅火設(shè)施，有計劃地在公墓周圍營建生物防火隔離帶。

市自然資源和規(guī)劃局：根據(jù)工作需要負(fù)責(zé)提供有關(guān)森林草原防滅火區(qū)域土地利用資料。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)在發(fā)生森林草原火情時有序開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，提供環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測數(shù)據(jù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)搶修因森林草原火災(zāi)受損的市政基礎(chǔ)設(shè)施，組織指導(dǎo)并安排災(zāi)后過渡性安置，對災(zāi)區(qū)建筑物和民房受損情況進(jìn)行應(yīng)急評估鑒定，參與災(zāi)情核查及評估，指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、重建等工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路應(yīng)急運(yùn)力參與緊急物資、搶險救援人員及滯留人員的運(yùn)輸保障工作，執(zhí)行國家關(guān)于森林草原防滅火搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免交收費(fèi)公路通行費(fèi)政策等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)事用火的宣傳教育和管控工作，防止引發(fā)森林草原火災(zāi)。

市文化和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促A級旅游景區(qū)等地域森林草原防滅火工作；督促旅行社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員，加強(qiáng)對游客進(jìn)行森林草原防滅火宣傳教育，提高森林草原防滅火意識。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷員分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治等工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)做好傳染病防范和應(yīng)對工作。

市廣電局：負(fù)責(zé)組織全市各級廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開展好森林草原防滅火宣傳工作，指導(dǎo)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體及時播報森林火險天氣等級、預(yù)測預(yù)報和公益廣告等工作。按照有關(guān)規(guī)定，積極配合有關(guān)職能部門指導(dǎo)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體做好森林草原火災(zāi)的宣傳報道工作。

市能源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等類型企業(yè)做好森林草原火災(zāi)宣教、防范和應(yīng)急處置等工作。

市外辦：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)域涉外企業(yè)和人員的善后工作，配合市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦等部門做好涉外輿情處置工作。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)配合各部門做好森林草原防滅火宣傳工作，對接市委網(wǎng)信辦做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置工作。

市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市森林草原防滅火信息化建設(shè)和開發(fā)利用。

曲靖供電局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查，提供森林草原火災(zāi)救援中所需的電力保障，開展實(shí)時監(jiān)測、風(fēng)險評估和調(diào)度用電，搶修損壞電力設(shè)施。

三、應(yīng)急處置

堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級響應(yīng)、屬地為主，人民至上、生命至上、科學(xué)撲救，以專為主、專群結(jié)合原則，建立健全指揮有序、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林草原火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。

（一）成立應(yīng)急工作組。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、撲救組、技術(shù)組、人員轉(zhuǎn)移安置組、通信保障組、后勤保障組、社會穩(wěn)定組、醫(yī)療救護(hù)組、火案偵破組、宣傳報道組10個小組。

1.綜合協(xié)調(diào)組

組  長：陳應(yīng)坤    市應(yīng)急局副局長

侯路平    市林草局副局長

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

成  員：代玉蓮    市發(fā)展改革委副主任

王富榮    市工業(yè)和信息化局二級調(diào)研員

魏學(xué)勇    市教育體育局總督學(xué)

唐胥寧    市科技局副局長

江  恒    市民族宗教副主任

唐金輝    市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長

李向東    市民政局副局長

曹德宏    市財政局副局長

龍光宗    市自然資源和規(guī)劃局副局長

欒云春    市生態(tài)環(huán)境局副局長

鄧連云    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

趙建成    市交通運(yùn)輸局副局長

胡建勇    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

黃  瑞    市外辦副主任

袁家峰    市氣象局副局長

吳  松    市消防救援支隊副支隊長

聯(lián)絡(luò)員：市應(yīng)急局1名工作人員

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、匯總、報送和文秘、會務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促各組工作，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.撲救組

組  長：陳應(yīng)坤    市應(yīng)急局副局長

侯路平    市林草局副局長

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

成  員：唐金輝    市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長

袁家峰    市氣象局副局長

吳  松    市消防救援支隊副支隊長

聯(lián)絡(luò)員：市應(yīng)急局1名工作人員

主要工作職責(zé)：掌握火場動態(tài)，擬定撲火方案，按照程序協(xié)調(diào)銜接解放軍、武警部隊、公安及民兵、預(yù)備役部隊等撲救力量參加火災(zāi)撲救工作，撲火裝備及物資支援，組織指導(dǎo)火災(zāi)撲救、火場清理看守、檢查驗(yàn)收移交。組織做好火場氣象監(jiān)測預(yù)報，適時實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

3.技術(shù)組

組  長：陳應(yīng)坤    市應(yīng)急局副局長

侯路平    市林草局副局長

組  員：龍光宗    市自然資源和規(guī)劃局副局長

唐胥寧    市科技局副局長

欒云春    市生態(tài)環(huán)境局副局長

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)絡(luò)員：市林草局1名工作人員

主要工作職責(zé)：提供現(xiàn)場森林草原分布圖和地形圖，參與制定撲救方案，開展火情監(jiān)測和態(tài)勢分析，通報高火險信息，提供測繪服務(wù)。

4.人員轉(zhuǎn)移安置組

組  長：事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

成  員：陸  波    市公安局副局長

李向東    市民政局副局長

曹德宏    市財政局副局長

江  恒    市民宗委副主任

聯(lián)絡(luò)員：市公安局1名工作人員

主要工作職責(zé)：做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，過渡期救助，撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后事宜。

5.通信保障組

組  長：王富榮    市工業(yè)和信息化局二級調(diào)研員

成  員：孟  麗    市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心副主任

邱光能    中國移動曲靖分公司網(wǎng)絡(luò)部副總經(jīng)理

王貴良    中國聯(lián)通曲靖分公司副總經(jīng)理

白  楊    中國電信曲靖分公司副總經(jīng)理

聯(lián)絡(luò)員：市工業(yè)和信息化局1名工作人員

主要工作職責(zé)：保障火場通信暢通。

6.后勤保障組

組  長：事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

組  員：代玉蓮    市發(fā)展改革委副主任

曹德宏    市財政局副局長

趙建成    市交通運(yùn)輸局副局長

鄧連云    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

繆平章    市商務(wù)局副局長

聯(lián)絡(luò)員：市發(fā)展改革委1名工作人員

主要工作職責(zé)：儲備和調(diào)撥生活物資，保障和調(diào)配裝備及油料等物資，救援車輛、裝備集結(jié)區(qū)域劃分及設(shè)量。

7.社會穩(wěn)定組

組  長：陸  波    市公安局副局長

成  員：事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)絡(luò)員：市公安局1名工作人員

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)火場及周邊治安維護(hù)和交通管制、疏導(dǎo)，做好安置點(diǎn)治安維護(hù)。

8.醫(yī)療救護(hù)組

組  長：張紹永    市衛(wèi)生健康委副主任

組  員：事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)絡(luò)員：市衛(wèi)生健康委1名工作人員

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派市級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助。

9.火案偵破組

組  長：唐金輝    市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長

組  員：事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)絡(luò)員：市公安局環(huán)食藥偵支隊1名工作人員

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)火案查處。

10.宣傳報道組

組  長：劉宗輝    市政府新聞辦副主任

組  員：黃雪梅    市廣電局副局長

孟  麗    市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心副主任

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)絡(luò)員：市新聞辦1名工作人員

主要工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布，引導(dǎo)社會輿論，做好輿情處置及教育宣傳。

（二）處置流程

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照屬地為主、分級響應(yīng)原則，由各級人民政府及森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮火災(zāi)處置，并視火情及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。

1.分級響應(yīng)?；馂?zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）采取措施，做到打早、打小、打了，初判若發(fā)生一般、較大森林草原火災(zāi)，由縣、市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和森林草原防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場組織指揮撲救；初判若發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會負(fù)責(zé)指揮，市森林草原防滅火指揮部配合做好應(yīng)急處置工作。

2.研判分析。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施等情況進(jìn)行綜合分析研判，有針對性地制定撲救措施。

3.組織撲救?；鹎榘l(fā)生后，立即就近組織基層應(yīng)急隊伍、森林消防專業(yè)隊和森林消防隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段，并根據(jù)需要調(diào)動各類救援力量參與撲救。

4.火場清理。森林草原火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)前線指揮部檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣、無隱患后，撲火人員方可撤離。

5.發(fā)布信息。通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式和途徑，準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

6.火災(zāi)評估?？h級以上森林草原防滅火指揮部辦公室牽頭，組織林草、公安等部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林草原面積、蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林草原火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.火因火案查處。各級人民政府（公安機(jī)關(guān)）組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.戰(zhàn)例評析。對火災(zāi)的撲救經(jīng)過、采取措施、運(yùn)用戰(zhàn)法、成功經(jīng)驗(yàn)及存在問題進(jìn)行評析，納入森林草原火災(zāi)撲救戰(zhàn)例庫，為指揮員和專業(yè)力量培訓(xùn)提供實(shí)戰(zhàn)撲救經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

9.責(zé)任追究。對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。發(fā)現(xiàn)基層森林防滅火存在較大問題的，約談有關(guān)責(zé)任人，要求其采取措施并及時整改，約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會公開。

10.工作總結(jié)。撲救工作結(jié)束后，查找存在的問題、分析火災(zāi)原因、汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善改進(jìn)工作措施。

四、責(zé)任落實(shí)

按照“上下基本對應(yīng)”原則，確?？h、市、區(qū)森林草原防滅火指揮體系調(diào)整到位，應(yīng)急、林草、公安、消防等部門要通力協(xié)作、密切配合，上下聯(lián)動、各司其職。要發(fā)揮林草部門專業(yè)防、早期救、管行業(yè)，應(yīng)急部門綜合防、專業(yè)救、抓統(tǒng)籌，公安機(jī)關(guān)破火案、保治安、協(xié)助防，消防部門協(xié)同救的職能作用，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，不斷優(yōu)化資源配置，形成合力，推動工作終端見效。

（一）嚴(yán)格壓實(shí)屬地責(zé)任。各縣、市、區(qū)要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，層層壓實(shí)護(hù)林防火責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)對森林草原防滅火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府負(fù)總責(zé)的森林草原防火工作目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

（二）理順部門監(jiān)管責(zé)任。各縣、市、區(qū)要進(jìn)一步明確應(yīng)急、林草等部門及各成員單位在森林草原防滅火方面的事權(quán)、責(zé)權(quán)，實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火、應(yīng)急管理責(zé)任鏈條的完整閉合，確保森林草原防滅火工作無縫銜接。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)指揮部辦公室人員，將編制、人員、業(yè)務(wù)骨干、辦公場所、設(shè)施設(shè)備等人力和物力調(diào)整到位，確保不出現(xiàn)責(zé)任缺位、工作斷檔。各級林草部門要承擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)森林草原防滅火工作，負(fù)責(zé)做好森林草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置、行政處罰等工作。應(yīng)急部門要統(tǒng)籌做好森林草原防滅火工作，組織協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作。要壓實(shí)森林草原防滅火指揮部其他成員單位的保障協(xié)同責(zé)任，公安、氣象、教育、消防等成員單位要按照應(yīng)急預(yù)案所明確的任務(wù)分工，認(rèn)真履行各自的森林草原防滅火職責(zé)，科學(xué)統(tǒng)籌、完善機(jī)制、理順關(guān)系，建立信息互通共享機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建統(tǒng)一指揮體系，定期研判森林防火形勢，形成高效的運(yùn)行機(jī)制。

（三）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。各級森林草原防滅火指揮部要充分發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，在防的階段要積極配合林草部門，在撲救火災(zāi)時要充分發(fā)揮專業(yè)救的作用，會同有關(guān)部門加大聯(lián)合防范、聯(lián)合督查、聯(lián)合值班、聯(lián)合指揮力度，形成工作合力，依法有力、有序、有效處置森林草原火災(zāi)，推動森林草原防滅火工作在新的體制機(jī)制下良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保不出現(xiàn)工作脫節(jié)、火情處置不力的情況。

五、能力建設(shè)

（一）強(qiáng)化撲火隊伍建設(shè)。各縣、市、區(qū)要堅持“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的原則，按照“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練經(jīng)?；?、用兵科學(xué)化”的總體要求，進(jìn)入防火期前，各縣、市、區(qū)要加強(qiáng)森林草原火災(zāi)撲火專業(yè)隊伍、半專業(yè)和義務(wù)撲火隊伍建設(shè)。各縣、市、區(qū)要按照《云南省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，高?；痣U縣要組建不少于100人、高風(fēng)險縣不少于80人、一般火險縣不少于50人的專業(yè)撲火隊伍，重點(diǎn)林區(qū)單位、重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組建20—30人的半專業(yè)撲火隊伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組建至少15人以上的半專業(yè)撲火隊伍，并予以規(guī)范管理和有力保障。要大力開展撲火隊伍安全、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，保證快速、有效撲救森林草原火災(zāi)。要突出抓好撲火隊伍的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和緊急避險訓(xùn)練，防止撲火隊員傷亡發(fā)生，堅決杜絕群體性撲火傷亡。

（二）提升安全撲救水平。要推動火場專業(yè)化指揮，建立專職副總指揮制度，讓懂專業(yè)的人干專業(yè)的事。要把撲火安全放在森林草原防火工作的重要位置，大力開展安全技能培訓(xùn)，加強(qiáng)撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和緊急避險實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，狠抓撲火隊伍練兵備戰(zhàn)，提高科學(xué)指揮能力和安全避險技能。一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，各縣、市、區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把撲救森林草原火災(zāi)可能出現(xiàn)的各種情況考慮周全，做到出動快速、撲救高效、撤退安全。各地在撲火行動中，要嚴(yán)格執(zhí)行撲火指揮“十個嚴(yán)禁”、撲火指揮“十個必須”要求，要把“三先四不打”規(guī)定作為鐵的紀(jì)律來遵守，堅決避免人員傷亡事故。

（三）強(qiáng)化物資儲備保障。各縣、市、區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善瞭望監(jiān)測、地面巡護(hù)、視頻監(jiān)控監(jiān)測體系、修復(fù)林區(qū)防火通道，提前補(bǔ)充撲火機(jī)具，儲備撲火救災(zāi)物資，維護(hù)好通信設(shè)備、運(yùn)兵車輛、消防車輛、物資運(yùn)輸車輛等，以備撲火應(yīng)急需要，確保一旦發(fā)生火情“拿得出、用得上”。

六、制度機(jī)制

（一）建立健全責(zé)任包保制度。各地各部門要全面落實(shí)林長制，實(shí)現(xiàn)森林草原防火責(zé)任制與林長制深度融合，嚴(yán)格落實(shí)“市級林長包縣、縣級林長包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級林長包村、村級林長包組，組包戶，護(hù)林員包山”的層層包保責(zé)任制，做到山有人管、林有人護(hù)、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)。

（二）建立健全會商研判和指揮調(diào)度機(jī)制。各級森林草原防滅火指揮部辦公室要根據(jù)各地森林草原防滅火工作規(guī)律和森林草原火險情況，在防火期內(nèi)組織應(yīng)急、林草、氣象、公安、消防等有關(guān)成員單位及專家，每月至少開展1次會商研判，分析研判森林草原防滅火形勢，研究防控措施；在高火險期和防火關(guān)鍵期，根據(jù)防火形勢需要及時召開會議，協(xié)調(diào)解決突發(fā)重大問題。要建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，實(shí)行“日分析、日報告、周調(diào)度”，推進(jìn)調(diào)度常態(tài)化、規(guī)范化、清單化，做到有預(yù)警就有調(diào)度、有調(diào)度就有抽查，形成工作閉環(huán)、責(zé)任閉環(huán)，牢牢守住安全底線。

（三）建立健全定期督查和責(zé)任追究機(jī)制。要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，在防火期內(nèi)，由各級森林草原防滅火指揮部辦公室按照上級有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工作實(shí)際需要，抽調(diào)指揮部成員單位組成督查組，采取“四不兩直”等方式開展每月不少于1次的森林草原防火督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要形成“三張清單”（責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單），現(xiàn)場交辦、限時整改，以確保各項防控措施落到實(shí)處。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行“三張清單”和“兩書一函”（約談書、整改通知書、工作提醒函）制度，采取責(zé)任人提交書面檢查，責(zé)任單位提交整改工作方案等方式，督促整改責(zé)任區(qū)內(nèi)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)、防滅火措施存在明顯漏洞或短板等問題，對責(zé)任不落實(shí)、整改不及時、不到位的嚴(yán)肅追責(zé)；對因措施不力、失職瀆職引發(fā)火災(zāi)和造成重大損失的，依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）建立健全預(yù)警監(jiān)測制度。森林草原防滅火指揮部辦公室充分利用視頻監(jiān)控、瞭望臺、巡護(hù)人員實(shí)施立體監(jiān)測，對森林草原火險情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，組織應(yīng)急管理、林草、公安和氣象主管部門加強(qiáng)會商，根據(jù)森林草原火險等級和可能造成的危害程度，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、手機(jī)短信以及應(yīng)急廣播等渠道向涉險區(qū)域及社會公眾發(fā)布；適時向下級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求，預(yù)警地政府及有關(guān)部門要及時做好應(yīng)急響應(yīng)。在防火期，氣象部門每天要制作未來24小時森林草原火險氣象等級預(yù)報信息，由當(dāng)?shù)仉娨暸_向社會發(fā)布。林草部門負(fù)責(zé)接收國家和省林火監(jiān)測中心衛(wèi)星熱點(diǎn)，并逐級核查反饋。

（五）建立健全值班值守和信息報送制度。防火期內(nèi)，應(yīng)急、林草、公安、氣象、消防等部門共同開展聯(lián)合值班值守，各級應(yīng)急局統(tǒng)一制作聯(lián)合值班表，值班員和帶班領(lǐng)導(dǎo)由各單位派出，嚴(yán)格落實(shí)各級指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，一旦發(fā)生火險火情，第一時間作出預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)，值班人員全面掌握本地區(qū)林情、社情和火情動態(tài)，做到情況清楚、調(diào)度及時、上報迅速、處置得當(dāng)，確保火情信息暢通。各地各部門對發(fā)現(xiàn)和掌握的火情信息，按照每日火情零報告和逐級上報制度及時向森林草原防滅火指揮部辦公室報告；同時，要按照“有火必報、報撲同步、歸口上報”的要求，在森林草原火災(zāi)發(fā)生接報30分鐘內(nèi)電話（或短信）向市森林草原防滅火指揮部快報火情信息，2小時內(nèi)正式上報重要火情報告，避免越級報告、信息倒流等情況發(fā)生，嚴(yán)防瞞報、遲報、漏報現(xiàn)象發(fā)生。

七、工作要求

（一）全面加強(qiáng)組織保障。各級黨委政府要提高政治站位，高度重視森林草原防滅火工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，把森林草原防滅火工作放在“兩個維護(hù)”的高度去謀劃和推動，定期研究森林草原防滅火工作，及時解決制約森林草原防滅火工作的重大問題。要進(jìn)一步建立健全“市、縣、鄉(xiāng)、村、護(hù)林員（草管員）”五級網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，劃分林區(qū)草場管護(hù)區(qū)域，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋責(zé)任體系。要全面壓實(shí)生態(tài)護(hù)林員和天保護(hù)林員責(zé)任，加大巡山護(hù)林力度，將隱患和問題解決在田間地塊，解決在林區(qū)草場。進(jìn)入防期，全市所有護(hù)林員全部上崗就位，切實(shí)履行好巡山護(hù)林責(zé)任，瞭望臺瞭望監(jiān)測人員充分發(fā)揮火情監(jiān)測作用，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

（二）強(qiáng)化防火宣傳教育。各地各部門要深入社區(qū)、村組開展森林草原防滅火法治宣傳力度，結(jié)合春節(jié)、清明、五一等重點(diǎn)時段，充分利用廣播、電視、微信等多種形式，積極開展“進(jìn)校園、進(jìn)工廠、進(jìn)村莊、進(jìn)林區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)”宣傳活動，加大對老人、孩子等重點(diǎn)人群森林草原防滅火法律法規(guī)的宣傳普及，以宣傳森林火災(zāi)典型案例為主題，向社會通報一批典型火案查處情況，通過反面教育警醒公眾，造成聲勢，形成震懾。

（三）加大財政資金保障力度。各級政府要加大對森林草原防滅火工作的資金投入力度，將有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，落實(shí)有關(guān)防滅火項目配套資金和日常運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索建立多層次多渠道、多主體的防滅火投入機(jī)制，鼓勵通過保險形式降低森林草原火災(zāi)風(fēng)險，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后救助能力。

（四）切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地各部門要加大“互聯(lián)網(wǎng)+督查”和“防火碼”應(yīng)用，緊盯城市面山、森林公園、旅游景區(qū)景點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)及公路沿線等重點(diǎn)區(qū)域，春節(jié)、清明、五一等重點(diǎn)時段，癡呆聾啞、精神病人和農(nóng)村留守老人兒童等重點(diǎn)人群做好防控。要實(shí)行森林草原防火工作包保責(zé)任制，在防火期內(nèi)，要定期組成森林草原防火工作包保督查組，深入各縣、市、區(qū)、國有林場的重點(diǎn)部位、森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)區(qū)進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，限期整改和消除火災(zāi)隱患，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林草原安全。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)。各地各部門要把做好森林草原防滅火工作作為檢驗(yàn)干部能力作風(fēng)建設(shè)的“主考場”，推進(jìn)干部能力作風(fēng)向嚴(yán)向?qū)崳Υ蛟煲恢芰^硬、作風(fēng)扎實(shí)的森林草原防滅火干部隊伍，以更加飽滿的工作熱情和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，主動作為、積極擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，全力打好森林草原防滅火攻堅戰(zhàn)，堅決遏制和防范森林草原火災(zāi)。