各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市“四上”企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

曲靖市人民政府

2022年5月7日

（此件公開發(fā)布）

 

 

曲靖市“四上”企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃

 

（2022—2024年）

 

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21號(hào)）精神，加快培育壯大“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)），有效發(fā)揮“四上”企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、市第六次黨代會(huì)、市委六屆二次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，牢固樹立培育“四上”企業(yè)就是培植財(cái)源稅源、抓“四上”企業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，緊扣盤活存量、拓寬增量、做大總量、提升質(zhì)量的要求，建立完善協(xié)同推進(jìn)和政策激勵(lì)機(jī)制，通過培育扶持一批、改造提升一批、引導(dǎo)促進(jìn)一批，有序推動(dòng)多行業(yè)企業(yè)梯次成長(zhǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供重要支撐。

（二）工作目標(biāo)。2022—2024年，“四上”企業(yè)戶數(shù)增加1000戶以上，其中，2022年增加600戶以上、同比增長(zhǎng)36%以上，2023年增加200戶以上、同比增長(zhǎng)9%以上，2024年增加200戶以上、同比增長(zhǎng)8%以上。到2024年，“四上”企業(yè)戶數(shù)達(dá)2660戶以上、較2021年增長(zhǎng)60%以上，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)750戶以上、較2021年增長(zhǎng)20%以上，資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)460戶以上、較2021年增長(zhǎng)40%以上，限額以上批零住餐企業(yè)達(dá)1200戶以上、較2021年增長(zhǎng)100%以上，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)250戶以上、較2021年增長(zhǎng)100%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)大宗商品流通環(huán)節(jié)屬地結(jié)算

1.鼓勵(lì)引進(jìn)異地結(jié)算的貿(mào)易服務(wù)企業(yè)。圍繞全市優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，全面厘清產(chǎn)品流向和主要原材料來(lái)源，全力引進(jìn)上下游供應(yīng)商、采購(gòu)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商等企業(yè)落戶曲靖，注冊(cè)成立法人企業(yè)。到2024年，全市煤炭、鋼鐵、焦化行業(yè)流通環(huán)節(jié)屬地結(jié)算營(yíng)業(yè)收入占總營(yíng)業(yè)收入的80%以上；蔬菜、生豬行業(yè)流通環(huán)節(jié)屬地結(jié)算營(yíng)業(yè)收入占總營(yíng)業(yè)收入的60%以上。

2.加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)大宗商品區(qū)域交易中心。立足特色優(yōu)勢(shì)商品，按照“政府引導(dǎo)、國(guó)資搭臺(tái)、龍頭企業(yè)參與、金融支持”的思路，加快推進(jìn)煤焦、蔬菜、生豬及肉類等區(qū)域交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)企業(yè)入場(chǎng)交易，推動(dòng)行業(yè)相關(guān)物流、資金流、信息流加速融合、深度匯聚。到2024年，煤焦、以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品、生豬及肉類交易中心全面建成運(yùn)營(yíng)。

（二）推進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化

1.推進(jìn)工業(yè)貿(mào)易專業(yè)化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)將采購(gòu)、銷售、物流、研發(fā)、人力資源管理等非核心業(yè)務(wù)從主營(yíng)業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，提升專業(yè)化能力。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易專業(yè)化。鼓勵(lì)種植面積5000畝以上的規(guī)?；N植業(yè)、年出欄規(guī)模2萬(wàn)頭以上生豬養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分離設(shè)立或引進(jìn)業(yè)務(wù)合作方共同設(shè)立貿(mào)易法人企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)分離農(nóng)產(chǎn)品冷藏、脫水、分包等業(yè)務(wù)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工法人企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品冷藏、分揀包裝的企業(yè)注冊(cè)為農(nóng)產(chǎn)品加工法人企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分離種苗研發(fā)、農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)，組建專業(yè)的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)法人企業(yè)。

（三）推進(jìn)“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”

組織對(duì)全市小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行全面摸排，選擇一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展速度快、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，“一企一策”研究制定培育幫扶計(jì)劃，全方位強(qiáng)化服務(wù)保障，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位轉(zhuǎn)化為法人企業(yè)，支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）推進(jìn)批發(fā)零售領(lǐng)域分散市場(chǎng)主體培育發(fā)展

建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)批發(fā)零售領(lǐng)域分散市場(chǎng)主體培育服務(wù)，協(xié)調(diào)解決培育發(fā)展中存在的困難問題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)批發(fā)零售領(lǐng)域分散市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。

（五）大力發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)

依托煤炭、焦化、鋼鐵、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，全面摸清流通環(huán)節(jié)主要承運(yùn)企業(yè)，招引一批物流運(yùn)輸企業(yè)落戶曲靖。鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有一定規(guī)模自有車輛、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，設(shè)立獨(dú)立核算的物流配送企業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

（六）大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

組織對(duì)行政區(qū)域內(nèi)人力資源流向和相關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排，建立人力資源庫(kù)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)。按照“內(nèi)培外引”思路，培育一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）整合閑置資源建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引人力資源服務(wù)企業(yè)入駐。到2024年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育2戶規(guī)模以上人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（七）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）整合存量商業(yè)樓宇、閑置廠房等資源，大力引進(jìn)市外企業(yè)到曲靖設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的總部、區(qū)域總部、子公司或具有運(yùn)營(yíng)、結(jié)算、銷售、研發(fā)等職能的機(jī)構(gòu)。

三、工作機(jī)制

按照“管行業(yè)必須管市場(chǎng)主體培育發(fā)展”的原則，建立“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管”的工作機(jī)制，具體工作職責(zé)如下：

（一）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)研究制定“四上”企業(yè)培育政策措施及工作機(jī)制等，協(xié)調(diào)解決存在困難問題。

（二）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)非煤、非電規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作；牽頭做好工業(yè)企業(yè)貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化，以及焦化、鋼鐵、有色等行業(yè)貿(mào)易服務(wù)企業(yè)的引進(jìn)及培育等工作。

（三）市教育體育局：負(fù)責(zé)教育、體育行業(yè)各類民辦教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及幼兒園、藝術(shù)學(xué)校、健身場(chǎng)所、武術(shù)學(xué)校等市場(chǎng)主體培育工作。

（四）市科技局：負(fù)責(zé)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)主體培育工作。

（五）市公安局：負(fù)責(zé)保安服務(wù)公司、保安守護(hù)押運(yùn)公司、民用爆破公司等市場(chǎng)主體培育工作，負(fù)責(zé)配合商務(wù)部門做好住宿業(yè)市場(chǎng)主體培育工作。

（六）市民政局：負(fù)責(zé)養(yǎng)老、殯葬等市場(chǎng)主體培育工作。

（七）市司法局：負(fù)責(zé)律師、公證服務(wù)等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育工作。

（八）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)承擔(dān)的市場(chǎng)主體培育工作經(jīng)費(fèi)。

（九）市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)人力資源服務(wù)、勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體培育工作。

（十）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)涉及礦產(chǎn)資源開采、運(yùn)輸、加工企業(yè)以及地勘、規(guī)劃設(shè)計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、土地管理業(yè)等市場(chǎng)主體培育工作。

（十一）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)主體培育工作。

（十二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中工程技術(shù)行業(yè)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、裝飾裝修、燃?xì)夤?yīng)、城鎮(zhèn)供排水等市場(chǎng)主體培育工作；鼓勵(lì)在曲靖有施工項(xiàng)目的外地建筑施工企業(yè)在曲注冊(cè)法人企業(yè)。

（十三）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、汽車修理與維護(hù)、多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)、各類駕校等市場(chǎng)主體培育工作。

（十四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)引導(dǎo)涉農(nóng)主體通過組建公司或?qū)I(yè)合作社等方式，培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化，負(fù)責(zé)做好低溫倉(cāng)儲(chǔ)、其他農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)主體培育工作。

（十五）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水利管理業(yè)、水利水電監(jiān)理業(yè)等市場(chǎng)主體培育工作。

（十六）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)批發(fā)零售以及住宿業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、裝卸搬運(yùn)、其他倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，以及居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)主體培育工作；負(fù)責(zé)貿(mào)易大個(gè)體轉(zhuǎn)企業(yè)、外貿(mào)服務(wù)企業(yè)引入及培育等工作。

（十七）市文化和旅游局：負(fù)責(zé)影城、大型書店、網(wǎng)吧、KTV等各類文化藝術(shù)業(yè)和娛樂業(yè)市場(chǎng)主體培育工作；負(fù)責(zé)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中文物、旅行社、景區(qū)管理、游樂園等市場(chǎng)主體培育工作。負(fù)責(zé)整合旅游、住宿等服務(wù)業(yè)資源，實(shí)行集團(tuán)化、公司化經(jīng)營(yíng)。負(fù)責(zé)配合商務(wù)部門做好星級(jí)酒店（賓館）市場(chǎng)主體培育工作。

（十八）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)私立醫(yī)院、體檢中心、月子會(huì)所等市場(chǎng)主體培育工作，指導(dǎo)實(shí)行非企業(yè)財(cái)務(wù)制度的醫(yī)院實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

（十九）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)非煤礦山等市場(chǎng)主體培育工作。

（二十）市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲業(yè)、包裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備、農(nóng)家樂等市場(chǎng)主體培育工作。

（二十一）市能源局：負(fù)責(zé)煤礦、風(fēng)電、光伏發(fā)電、火電、水電、熱力業(yè)等市場(chǎng)主體培育工作，負(fù)責(zé)煤炭貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)及培育等工作。

（二十二）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)“四上”企業(yè)培育政策宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審核確認(rèn)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等工作。

（二十三）市投資促進(jìn)局：負(fù)責(zé)“四上”企業(yè)招商引資等工作。

（二十四）市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定提供稅務(wù)信息，配合做好貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化和“小升規(guī)”等工作，負(fù)責(zé)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中稅務(wù)師事務(wù)所等市場(chǎng)主體培育工作。

（二十五）市郵政管理局：負(fù)責(zé)郵政、快遞企業(yè)等市場(chǎng)主體培育工作。

（二十六）市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心：負(fù)責(zé)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)主體培育工作。

各縣（市、區(qū)）政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)研究制定本地區(qū)“四上”企業(yè)培育政策措施及工作制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)“四上”企業(yè)摸底、培育等工作，確保高質(zhì)高效完成“四上”企業(yè)培育工作任務(wù)。

四、保障措施

 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的曲靖市“四上”企業(yè)培育三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“四上”企業(yè)培育工作。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要參照市級(jí)做法，建立相應(yīng)工作機(jī)制。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。

（二）強(qiáng)化政策支持。對(duì)培育效果明顯且達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體兌現(xiàn)辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局另行研究制定。積極支持符合條件的企業(yè)申報(bào)和爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政扶持資金。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)“一企一策”制定融資服務(wù)方案，增加有效信貸投放。

（三）強(qiáng)化引導(dǎo)培育。強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐一全面摸底排查本地本部門相關(guān)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)已達(dá)到規(guī)模以上的企業(yè)積極引導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)納入“四上”企業(yè)培育庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)培育，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)隱瞞銷售收入、刻意偷逃稅款、不如實(shí)提供相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)的企業(yè)，由市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)企業(yè)三項(xiàng)制度，加大惠企政策宣傳解讀力度，強(qiáng)化政策落實(shí)落地，引導(dǎo)企業(yè)用好、用活、用足政策，讓企業(yè)享受到政策的最大紅利，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。深入落實(shí)“一線工作法”，常態(tài)化深入企業(yè)開展協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，為企業(yè)排憂解難。建立定期會(huì)商、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一月一調(diào)度”，明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，確保“四上”企業(yè)培育各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（五）強(qiáng)化督查考核。市政府督查室要將“四上”企業(yè)培育工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)督查，及時(shí)“晾曬”工作成績(jī)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍。市考核辦要將“四上”企業(yè)培育工作納入全市綜合考核內(nèi)容，具體考核實(shí)施細(xì)則由市發(fā)展改革委會(huì)同市考核辦、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定，嚴(yán)格進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

 

附件：1.曲靖市“四上”企業(yè)培育三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

    2.“四上”企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)分解表

    3.“四上”企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）行業(yè)部門目標(biāo)任務(wù)分解表