各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《曲靖市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。

 

 

                                 曲靖市人民政府

                          2022年6月13日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市全民健身實施計劃（2021—2025年）

 

為深入貫徹落實體育強國和全民健身國家戰(zhàn)略，加快推進國際高原體育城和健康曲靖建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系，根據(jù)《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）、《云南省人民政府關于印發(fā)云南省全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（云政發(fā)〔2021〕30號）等文件精神，結合曲靖實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記關于體育工作的重要論述和批示指示精神，習近平總書記考察云南重要講話精神，以及云南省第十一次黨代會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，全面落實健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能，全面構建黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作格局。

（二）發(fā)展目標

深化改革激發(fā)活力，推進政府主導和市場機制相結合，加強

體育場地設施供給和科學健身指導，完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身賽事活動，豐富全民健身公共服務產(chǎn)品供給，強化全民健身智慧管理，提高全民健身治理水平，促進更多市民經(jīng)常參加體育鍛煉，滿足市民日益增長的多樣化體育健身需求，全面構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務體系，高質(zhì)量推進體育強市和國際高原體育城建設。到2025年，基本補齊全民健身公共服務短板，公共體育服務供給水平顯著提升，科學健身指導體系更加完善，各級各類全民健身賽事活動更加豐富，人民群眾健身意識和健康素養(yǎng)明顯增強，各運動項目參與人群持續(xù)提升，實現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘“健身圈”全覆蓋。人均體育場地面積達2.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達42%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例為91.5%，每千人擁有社會體育指導員2.5名，每萬人擁有全民健身組織或健身站點數(shù)20個，每萬人擁有足球場1.3塊，成功打造2—3項省級以上全民健身品牌賽事，帶動全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）達到30億元。全民健身的教育、經(jīng)濟和社會等功能充分發(fā)揮，體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，全民健身事業(yè)發(fā)展水平進入全省前列，全市人民的獲得感更足、幸福感更濃、安全感更強。主要發(fā)展指標如下：

 

“十四五”時期曲靖市全民健身事業(yè)主要發(fā)展指標

 

二、主要任務

（一）強化供給，推進全民健身設施增量提質(zhì)

1.推進重點項目建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），將體育場地設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的原則，完善健身設施建設規(guī)劃布局，制定市、縣（市、區(qū)）兩級體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，有效盤活城市空閑土地、公園綠地、閑置廠房場地，用好公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，集中建設一批集文化宣傳、體育健身等功能為一體的基層全民健身場地設施，增加健身設施有效供給。強化項目支撐和資金補助，重點支持各縣（市、區(qū)）建設城市體育公園、智能化全民健身中心、體育戶外營地、冰雪場地、城市健身步道（騎行道）、社會足球場、多功能運動場、智能化健身路徑等健身場地設施，優(yōu)先支持公園、商場、文化街區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、民族團結示范區(qū)、重點自然村融合建設全民健身設施。全面完成省、市兩級政府惠民實事項目，推進綜合性體育場地設施和各類社區(qū)體育設施建設，到2025年，完成1個以上全民健身冰雪場館、1個以上綜合性青少年體育實訓基地、1個以上體育旅游示范基地，新建或改擴建5個體育公園、5個智能化全民健身中心、5個體育戶外營地、50塊以上足球場，全市大中型公共體育場館智慧化建設全覆蓋。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市投資促進局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局、市民族宗教委，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

2.推進“大健康”步道建設。以市、縣（市、區(qū)）主城區(qū)、公園、營地為重點，整合各類城市慢行道、綠道、健身步道、旅游步道、山林登山道或防火通道，策劃包裝入庫符合國土空間規(guī)劃和空間管控要求的健身步道（騎行道）項目，與文明城市、人居環(huán)境提升、城市公共設施建設同步設計實施，大力推進環(huán)繞或覆蓋城區(qū)，兼顧步行、騎行、登山、輪滑等健身功能，打造相對封閉、設施完備、具備承載大型賽事能力的專業(yè)健身步道，推動全市步道及沿線旅游服務配套設施建設。到2025年，力爭建成新增500公里以上便民可達的“大健康”步道系統(tǒng)。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市林業(yè)和草原局、市投資促進局，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

3.推進全民健身設施補短板建設。大力實施“七彩云南全民健身基礎設施建設工程”。制定市、縣（市、區(qū)）兩級全民健身設施建設補短板五年行動計劃，在老舊或新建小區(qū)、行政村、社區(qū)、重點村寨規(guī)劃建設籃球、氣排球、羽毛球、乒乓球、體育舞蹈等全民健身綜合運動場地。統(tǒng)籌考慮學齡前兒童、老年人和殘疾人運動、傳統(tǒng)體育需求，支持新建和改擴建現(xiàn)有籃球場、氣排球場、門球場、民族體育運動場地，在社區(qū)游園內(nèi)設置10%—15%的體育活動場地，在新建居住社區(qū)應配建包括非標準足球場地在內(nèi)的不低于800平方米多功能運動場地，與老舊小區(qū)改造和新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，逐漸實現(xiàn)體育設施全覆蓋。支持各項目主體在商場、樓頂、城市高架橋下、工業(yè)廠房等“金角銀邊”區(qū)域配套建設體育設施。支持中小學（幼兒園）整合利用校舍房屋和閑置空地改擴建中小型多功能運動場、拼裝游泳館、氣膜足球場等運動場館，新增兒童青少年體育健身設施。支持社會主體結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，會同林草、城管等部門在公園綠地、園區(qū)、沿河等區(qū)域建設生態(tài)步道、市民球場等設施，優(yōu)化和豐富農(nóng)村地區(qū)體育健身場地設施類型和供給。鼓勵和引導社會資本更加廣泛的參與獨具地方特色的城市運動中心、冰雪場地、足球場地和其他體育健身設施建設運營。到2025年，通過建改并舉等方式，完成200個以上基層健身設施補短板工程。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市教育體育局、市文化和旅游局、市投資促進局，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

4.推進體育場地設施高效利用。按照體育設施“屬地管理”和“建管并重”的原則，規(guī)范全民健身設施管理維護工作，加強公共體育場館開放服務監(jiān)管，推進公共體育場館信息化建設進程。結合公共衛(wèi)生、應急避難（險）、消防安全、適老和適殘等需求，規(guī)劃建設和改造好公共體育場館。優(yōu)先配置使用醫(yī)療急救設備和應急避難物資，組織開展專業(yè)人員培訓，提升服務水平。加強公共體育場館開放政策和資金使用情況績效評估，強化結果運用，按照公共文化領域財政事權和支出責任劃分的規(guī)定和要求，落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策。鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理，推廣公共體育場館管理服務新模式，推動專業(yè)機構集中運營本地區(qū)符合對外開放條件的學校體育場館，促進學校體育場館社會開放。通過部門合作，推動區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、其他系統(tǒng)存量體育場地設施對外開放，提高現(xiàn)有場館綜合利用率。通過發(fā)放體育消費券等方式支持商業(yè)性體育場館、民建民營體育場館公益性開放。加強全民健身場地設施等全民健身工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析利用，全面提高體育場地設施管理維護能級和使用效率，做好常態(tài)化疫情防控下體育場館惠民開放工作。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市殘聯(lián)、市消防支隊，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

（二）強化服務，提升科學健身指導水平

5.完善科學健身指導服務體系。強化全民健身服務創(chuàng)新。及時組建運行科學健身指導中心，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）科學健身指導服務網(wǎng)絡體系，健全體育社會組織體系，完善以各級體育總會為主導的全民健身組織網(wǎng)絡，加大市、縣（市、區(qū)）兩級體育總會建設，鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育分會規(guī)范化建設運行。大力發(fā)展各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會，支持各行業(yè)機關、企事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、全民健身活動站點、健身團隊，鼓勵各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)），構建以體育總會為引領，以單項體育協(xié)會、各類人群體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部等為骨干，以基層社區(qū)體育健身團隊、草根組織、網(wǎng)絡組織等體育健身自發(fā)性組織為主體，覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力、就近就便、線上線下相結合的體育健身組織體系。優(yōu)化體育健身組織發(fā)展環(huán)境，發(fā)展市民身邊的體育健身組織，方便市民加入各類體育健身組織，增強體育健身組織粘性和活力，市民獲得體育健身的歸屬感更強，讓人人成為健康曲靖和國家高原體育城的“健身公主”或“形象大使”，打造曲靖體育社會組織發(fā)展新樣板。深化現(xiàn)有體育社會組織改革，促進體育社會組織法制化、規(guī)范化建設運行，加強體育社會組織黨建工作，增強體育社會組織自治功能。扶持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，積極承接全民健身公共服務項目、社會公益活動，激發(fā)體育社會組織內(nèi)生發(fā)展動力。加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市民政局，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

6.優(yōu)化社會體育指導員隊伍。加強社會體育指導員隊伍建設和管理。優(yōu)化社會體育指導員年齡結構、等級結構，提高各級社會體育指導員的指導率。持續(xù)開展各級各類社會體育指導員培訓，加大高危險性體育項目從業(yè)人員的培養(yǎng)力度，引導各類體育社會組織會員、健身俱樂部教練、體育明星、退役運動員、體校教練員、體育教師和“健身達人”等體育專業(yè)人士加入社會體育指導員隊伍，提高專業(yè)化水平。根據(jù)國務院《志愿服務條例》，建立全民健身志愿服務長效機制，吸引更多市民參與全民健身志愿服務工作，營造良好社會氛圍。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市民政局、市總工會、團市委、曲靖師院、各高中職院校，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

7.提高科學健身指導質(zhì)量。加強對社會體育指導員的日常培訓。深化科學健身意識和普及健康知識，開展專業(yè)化健身技能培訓，提高社會體育指導員專項技能水平和指導能力。激發(fā)社會體育指導員活力，增強社會體育指導員服務市民科學健身的針對性和實效性，組織社會體育指導員以社區(qū)為基地，利用晨晚練健身站點，為市民免費提供高水平的科學健身指導服務，切實提高社會體育指導員的指導率和市民滿意度。開展線下線上相結合的科學健身指導，推廣新冠肺炎疫情期間各地形成的簡便易行、科學有效的居家健身方法，豐富疫情防控常態(tài)化下科學健身方法的選擇，促進市民至少掌握1—2項健身技能。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會） 

8.普及科學健身知識。充實和優(yōu)化體育健身專家學者、專業(yè)教練、社會體育指導員、健身團隊骨干等組成的健身人才庫，編制發(fā)放市民科學健身指導手冊。通過體育明星（優(yōu)秀教練員和運動員）進社區(qū)、進單位、進學校等活動，宣傳運動促進健康基本知識、傳授科學健身方法、推廣專項運動技能，普遍提高市民的健身意識和參與體育健身熱情。持續(xù)深入開展健身技能培訓、健身知識講座、組織承辦小型賽事活動等全民健身公共服務進家庭、進社區(qū)、進園區(qū)、進校園，使市民均等享有全民健身公共服務，引導大眾養(yǎng)成運動習慣，形成文明健康生活方式。加大公益廣告創(chuàng)作和投放力度，弘揚體育精神，講好群眾身邊的健身故事，推進全民健身文化建設。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：團市委、市廣播電視局、曲靖日報社，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

9.實施國民體質(zhì)監(jiān)測。深入開展國民體質(zhì)監(jiān)測。及時組建運行國民體質(zhì)監(jiān)測中心，實現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測中心市、縣（市、區(qū)）兩級全覆蓋。建立完善國民體質(zhì)健康監(jiān)測制度，提高城鄉(xiāng)國民體質(zhì)抽樣檢測比例，年度參與體質(zhì)測試市民100%建立健康檔案。推動《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動和全民健身活動狀況調(diào)查常態(tài)化，創(chuàng)新達標測驗活動組織形式，提高市民參與達標測驗活動的積極性，提高市民達標測試優(yōu)良率。鼓勵將國民體質(zhì)測定納入健康體檢項目，建設科學權威的健身方法庫、宣傳平臺和線上培訓平臺，推廣體質(zhì)健康測定、運動處方、健身咨詢等服務。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市衛(wèi)生健康委、市總工會，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

10.推動全民健身智慧化發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”服務，打造一批群眾參與便捷的線上賽事活動，支持開展智能健身、云賽事等新興運動。利用好云南省全民健身服務平臺，為市民提供體育場所查詢、賽事活動查詢、公共體育場館預定、國民體質(zhì)測定、科學健身指導、社會體育指導員查詢預約等信息服務。積極引導高校和企業(yè)加強全民健身領域科研攻關和技術開發(fā)、成果轉化利用等。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心、市科技局、市文化和旅游局，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

11.推進依法治體，多元共治。進一步轉變政府職能，深化全民健身領域“放管服”改革，加強全民健身宏觀管理，推進管辦分離。不斷建立健全全民健身公共服務權力清單、責任清單和公共服務事項清單，優(yōu)化管理服務，加強全民健身事中、事后監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，加強對全民健身賽事活動、體育健身組織的指導和服務。抓好全民健身政策落實、規(guī)劃編制、標準制定，加強全民健身消費和高危險性體育健身項目的運營監(jiān)管，健全體育場館設施、社會體育指導員、科學健身指導等管理制度，進一步規(guī)范全民健身領域依法行政，完善全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理體制，提高全民健身多元共治水平，確保大型場館和賽事活動安全。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市公安局、市司法局、市應急管理局、市政務服務管理局，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）突出特色，健全全民健身賽事活動體系

12.完善全民健身賽事活動體系。完善覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）的集全民健身特色品牌賽事、項目聯(lián)賽、項目系列賽于一體的全民健身賽事活動體系，優(yōu)先開展適合各人群、地域和行業(yè)的健身活動，提高有組織參加體育鍛煉人群數(shù)量，吸引廣大市民積極參與，形成全市上下共建共享“國際高原體育城”和“教育體育強市”，天天參與健身的良好氛圍。制定和發(fā)布年度或周期全民健身賽事活動計劃，分項目制定體育賽事辦賽指南和服務規(guī)范，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規(guī)則、程序、購買方式和各環(huán)節(jié)責任主體，推動賽事服務指導規(guī)范化、標準化。規(guī)范全民健身賽事活動報備、舉辦、安全保障、績效評價等服務標準，統(tǒng)籌做好賽事活動和常態(tài)化疫情防控工作。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市民族宗教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

13.豐富全民健身賽事活動內(nèi)容。精心策劃和組織承辦曲靖市職工運動會、曲靖市年度項目運動會、曲靖市中小學生“四級”聯(lián)賽、曲靖市元旦穿城跑、寥廓山和鐵三公園徒步大會、珠江源山地自行車越野賽、馬龍區(qū)山地和公路自行車挑戰(zhàn)賽、馬龍區(qū)高原競走大賽或錦標賽、師宗菌子山定向越野賽、羅平花海馬拉松賽、宣威尼珠河徒步穿越賽、珠江流域區(qū)域性城市項目聯(lián)賽等賽事活動，優(yōu)化全民健身品牌，推進體育健身生活化。加強與國際國內(nèi)專業(yè)賽事機構合作，爭取落地一批“三大球”“馬拉松”等國際國內(nèi)高水平知名品牌賽事，提升辦賽水平，發(fā)揮示范引領作用，成功打造2—3項獨具曲靖特色的省級以上健身品牌賽事。整合利用新年、春節(jié)、國慶、毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞紀念日、全民健身日、中國農(nóng)民豐收節(jié)、國際奧林匹克日等重大節(jié)假日，精心組織全民健身主題系列活動，有效擴大各級全民健身運動賽事規(guī)模、賽事品質(zhì)和覆蓋人群，形成“市級創(chuàng)品牌、區(qū)縣有特色、協(xié)會或基層出精品”的全民健身品牌賽事格局。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市外事辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

14.鼓勵重點人群參與體育健身活動。發(fā)揮黨政機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的工會作用，廣泛開展婦女、老年人、殘疾人、少數(shù)民族和農(nóng)村居民等人群的體育健身活動。支持機關企事業(yè)單位廣泛開展機關運動會、企事業(yè)單位運動會、園區(qū)運動會，經(jīng)常性推廣普及武術、球類、棋牌類等傳統(tǒng)體育項目和廣播操、工間操、廣場舞、體育舞蹈，強化職工健身服務。支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所，建設公益性老年人體育健身設施，為老年人提供科學健身指導，支持開展適合老年人特點的門球、太極拳、健身氣功等健身活動。加強殘疾人運動場地設施建設，強化殘疾運動員培訓，鼓勵開展殘障人健身與康復的分類指導，舉辦殘疾人群運動會，引導參加力所能及的體育健身活動。開展少數(shù)民族體育賽事活動，為少數(shù)民族運動項目愛好者提供賽事體驗，促進民族交流。打造“一鎮(zhèn)（街道）多品”特色賽事，結合美麗鄉(xiāng)村建設，利用傳統(tǒng)節(jié)慶和文化旅游活動，為農(nóng)村居民提供更具針對性、更具鄉(xiāng)土化的體育健身賽事活動，推進健身活動下沉，把賽事活動辦到市民家門口。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市民族宗教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市委老干部局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市特殊學校，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

15.支持社會力量全面參與體育賽事活動。堅持政府引導、市場主導、社會參與的開放辦賽理念，支持社會力量參與全民健身事業(yè)，建設運營賽事場地。貼近市民需求，創(chuàng)新辦賽機制，鼓勵體育企業(yè)、體育社會組織按照《曲靖市支持社會力量辦體育加快推進體育改革發(fā)展的實施方案》舉辦全民健身賽事活動，規(guī)范賽事活動管理，為社會力量舉辦賽事活動提供指導和服務。鼓勵和引導社會力量舉辦各類商業(yè)賽事、具有較大影響力的單項賽事，拓展參賽人群，提升賽事品質(zhì)和影響力，深入開展市民喜聞樂見、時尚休閑的足球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳等運動項目，鼓勵發(fā)展電子競技、冰雪運動、擊劍、射箭、射擊等具有前沿、時尚、消費引領特征的運動項目。支持社會力量在開展日常體育健身活動、普及推廣體育項目文化、提供專業(yè)技術指導、承接各類體育賽事活動、青少年體育培訓、相關服務標準制定等方面參與全民健身公共服務供給，志愿推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡賽事活動，基本形成“政府小投入，撬動社會大資本”參與的全民健身局面。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市投資促進局、市財政局、市公安局、市衛(wèi)健委、市民族宗教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）多元融合，促進全民健身高質(zhì)量發(fā)展

16.促進體育教育全面融合發(fā)展。廣泛開展青少年體育健身活動，大力發(fā)展青少年體育健身組織，構建學校、家庭、社會相結合的“三位一體”青少年公共體育服務體系，優(yōu)化青少年體育參與環(huán)境，開展青少年體育技能培訓，倡導每位青少年至少掌握2項以上體育運動技能，促進青少年身心全面發(fā)展。全面實施校園體育“321行動計劃”，保障學生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展校園足球、籃球、排球，推進乒乓球、羽毛球、田徑、圍棋、科技體育進校園。持續(xù)支持體育傳統(tǒng)特色學校、體育運動學校和高等院校高水平運動隊建設，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。規(guī)范青少年體育社會組織建設及培訓活動，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，支持青少年體育社會組織為學校活動提供指導服務。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

17.促進“體農(nóng)旅”全面融合發(fā)展。因地制宜融合建設體育旅游基礎設施，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新中國成立家體育旅游示范基地，建設戶外運動基地、汽車自駕運動營地等設施。支持建設少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地，傳承發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事活動，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才，發(fā)展民族體育旅游。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體項目或鄉(xiāng)村振興項目，整合山水林田湖草等要素資源，融合建設健身步道、中小型體育休閑綜合體等健身設施，搭建農(nóng)業(yè)旅游觀光的體育營銷模式，培育獨具曲靖特色的“農(nóng)體旅”精品項目、景區(qū)、線路、賽事或目的地。引進“一帶一路·七彩云南”系列國際品牌賽事和云南戶外運動嘉年華品牌，整合利用體育博覽會、體育項目招商會等資源推介平臺，打造曲靖“農(nóng)體旅”發(fā)展品牌和產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民族宗教委、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

18.促進體育衛(wèi)生全面融合發(fā)展。推廣“體醫(yī)養(yǎng)”融合發(fā)展模式支持市、縣（市、區(qū)）兩級人民醫(yī)院、中醫(yī)院率先開辦運動康復門健身主題活動。加強對不同人群、不同體質(zhì)、不同健康狀態(tài)、不同年齡階段人群的運動促進健康、運動傷病防治、體質(zhì)健康干預和指導，完善高血壓、糖尿病等慢性病以及肥胖癥等特殊人群的運動干預模式。推廣“頸椎保健操”等健身項目，預防和治療慢性頸椎疾病，提高運動康復效果。開展“體醫(yī)交叉培訓”，培養(yǎng)一批會開“運動處方”的社區(qū)醫(yī)生和一批能指導慢性病患者體育鍛煉的社會體育指導員，通過跨領域的知識、技能培訓，發(fā)揮體育健身在慢性病防治中的作用。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎，整合社區(qū)衛(wèi)生服務、體質(zhì)監(jiān)測資源，建設發(fā)展智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為市民提供養(yǎng)老、自助健康監(jiān)測服務，促進市民健康自檢自評與健康自我管理。整合體育、醫(yī)療及養(yǎng)老資源，推廣健身氣功、武術等傳統(tǒng)體育運動項目，提升中醫(yī)傳統(tǒng)保健服務能力，建設“運動健康之家”，為社區(qū)老年人提供健身、康復與養(yǎng)老融合的“一站式”運動康養(yǎng)服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責任單位：市發(fā)展改革委、市委老干部局、市醫(yī)療保障局、市教育體育局，各縣、市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。全面加強黨對全民健身工作的領導，樹立“大體育”和“大健康”理念，將全民健身納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興計劃、政府目標考核和文明單位、文明城市、衛(wèi)生城市、美麗縣城等創(chuàng)建指標，把相關重點工作納入政府年度民生實事項目。要發(fā)揮好各級全民健身聯(lián)席會議作用，定期研究解決全民健身發(fā)展中的重大問題，推動完善政府主導、部門聯(lián)動、責任清晰、分工明確、齊抓共管的全民健身工作機制。市、縣兩級人民政府要將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本地全民健身實施計劃并抓好貫徹落實。

（二）落實經(jīng)費保障。各地要建立政府主導、社會力量廣泛參與的全民健身經(jīng)費投入機制，切實加大公共財政對全民健身公共服務的預算投入。要將體育彩票公益金依法納入年初部門預算編制，統(tǒng)籌用于全民健身事業(yè)，保障全民健身工作經(jīng)費，支持重點項目建設。要拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進社會資本參加公共體育設施的建設和運營管理。要增加政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數(shù)量，鼓勵社會力量承接全民健身賽事活動和健身設施運營管理。鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。

（三）統(tǒng)籌用地保障。實施多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，將全民健身發(fā)展所需項目用地納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障全民健身設施建設用地。梳理編制并公開發(fā)布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設全民健身設施。通過盤活城市空閑土地、公益性建設用地、復合用地，支持以租賃、公益出讓等方式供地，開發(fā)建設全民健身設施。

（四）優(yōu)化人才保障。深入推進全民健身人才智庫建設，開展全民健身理論研究、現(xiàn)狀調(diào)查、體質(zhì)健康促進等研究工作。加強部門協(xié)同，暢通培養(yǎng)渠道，推動體育管理人員、社會體育指導員、全民健身志愿者提升服務技能。推動競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導退役運動員從事全民健身工作。拓寬社會力量積極參與的多元化人才培養(yǎng)渠道，加大健身指導、組織管理、科研開發(fā)、宣傳推廣、志愿服務等方面人才培養(yǎng)供給。加強青少年體育管理、體育社會組織管理、賽事組織、應急救援等領域的專項人才培養(yǎng)。

（五）完善制度保障。建立完善全民健身設施建設、服務保障等標準規(guī)范和全民健身統(tǒng)計指標體系。加大全民健身行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，健全體育賽事活動監(jiān)管體系，出臺全民健身賽事活動規(guī)范，實施“一賽四案”備案制度。加強對本級全民健身重點工程、政府民生實事等項目的督促指導。加強對各級各部門對本實施計劃執(zhí)行情況的年度監(jiān)測，健全考核評價機制，利用好第三方評估和全民健身滿意度調(diào)查等評估手段，開展實施效果評估，并將總體評估結果向本級人民政府報告。建立全民健身激勵機制，對全民健身工作作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)國家和省的有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

政策解讀：解讀《曲靖市全民健身實施計劃（2021—2025年）》