各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

曲靖市人民政府

2022年8月16日

 

曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃

（2021—2025年）

 

 

 

2022年8月

目    錄

 

序  言 6

第一章  規(guī)劃背景 7

第一節(jié)  “十三五”脫貧攻堅(jiān)取得偉大成就 7

（一）困擾曲靖千百年的貧困問題得到歷史性解決 8

（二）貧困群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng) 8

（三）農(nóng)村基層治理能力和治理水平顯著提升 8

（四）農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏 9

第二節(jié)  “十四五”鞏固成果任務(wù)仍然艱巨 9

（一）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)不夠牢靠 10

（二）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的機(jī)制不夠健全 10

（三）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的治理能力仍需提升 10

（四）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動(dòng)力還需激發(fā) 11

第三節(jié)  全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇 11

（一）國(guó)家戰(zhàn)略的政策機(jī)遇 12

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇 12

（三）跨越發(fā)展的推動(dòng)機(jī)遇 12

第二章  總體要求 12

第一節(jié)  指導(dǎo)思想 13

第二節(jié)  基本原則 13

第三節(jié)  總體目標(biāo) 14

第四節(jié)  指標(biāo)體系 14

第三章 重點(diǎn)任務(wù) 16

第一節(jié)  特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程 16

第二節(jié)  穩(wěn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程 16

第三節(jié)  易地搬遷后扶工程 18

第四節(jié)  鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 19

第五節(jié)  人居環(huán)境整治工程 20

第六節(jié)  鄉(xiāng)村公共服務(wù)工程 20

第七節(jié)  鞏固脫貧成果工程 21

第八節(jié)  鄉(xiāng)村治理提升工程 22

第九節(jié)  鄉(xiāng)村振興示范工程 23

第四章  投資規(guī)模 24

第一節(jié)  項(xiàng)目投資總規(guī)模 24

第二節(jié)  分年度項(xiàng)目投資規(guī)模 25

（一）2021年項(xiàng)目投資規(guī)模 25

（二）2022年項(xiàng)目投資規(guī)模 26

（三）2023年項(xiàng)目投資規(guī)模 26

（四）2024年項(xiàng)目投資規(guī)模 27

（五）2025年項(xiàng)目投資規(guī)模 28

第五章  政策措施 29

第一節(jié)  穩(wěn)定財(cái)政投入政策 29

第二節(jié)  加強(qiáng)金融支持政策 30

第三節(jié)  完善土地支持政策 30

第四節(jié)  強(qiáng)化人才支持政策 31

第六章  幫扶機(jī)制 31

第一節(jié)  健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制 31

第二節(jié)  健全東西部協(xié)作和社會(huì)力量幫扶機(jī)制 32

第三節(jié)  完善扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理機(jī)制 32

第四節(jié)  完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助機(jī)制 33

第七章  組織保障 33

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 33

第二節(jié)  加強(qiáng)督促檢查 34

第三節(jié)  加強(qiáng)考核評(píng)估 35

第四節(jié)  加強(qiáng)輿論宣傳 35

第五節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施 35

第六節(jié)  環(huán)境影響說明 36

 

 

序   言

 

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了絕對(duì)貧困，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束，按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，依據(jù)《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，銜接《曲靖市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、幫扶機(jī)制和組織保障，是全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指南，是制定有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍：全市9個(gè)縣（市、區(qū)）。

規(guī)劃期限：2021—2025年。

 

第一章  規(guī)劃背景

 

黨的十八大以來，市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，舉全市之力，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、共同奮斗，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，書寫了中國(guó)減貧奇跡的曲靖篇章。但是，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，仍然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，科學(xué)制定和實(shí)施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，促進(jìn)脫貧地區(qū)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，讓農(nóng)村群眾過上更加美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，對(duì)于推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

第一節(jié)  “十三五”脫貧攻堅(jiān)取得偉大成就

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)偉大戰(zhàn)役，曲靖脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，靠的是習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，靠的是精準(zhǔn)扶貧基本方略的科學(xué)指導(dǎo)，靠的是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，靠的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，靠的是全市各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。

（一）困擾曲靖千百年的貧困問題得到歷史性解決。如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全市貧困群眾全部穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，82.73萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，1203個(gè)貧困村全部出列，羅平、富源、師宗、宣威、會(huì)澤5個(gè)貧困縣全部高質(zhì)量摘帽，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。深度貧困地區(qū)51.06萬貧困人口整體脫貧，深山區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)、干熱河谷地區(qū)和以少數(shù)民族為主聚集生活的地區(qū)區(qū)域性整體貧困問題得到全面解決。兌現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。

（二）貧困群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，千方百計(jì)保障和改善民生，貧困群眾人均純收入從2015年的7070元增加到2020年的10771元，實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽、到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，貧困群眾出行難、喝水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等問題得到普遍解決。

（三）農(nóng)村基層治理能力和治理水平顯著提升。通過精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，為農(nóng)村建立了精準(zhǔn)落實(shí)黨的路線方針政策的好辦法、好措施、好機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，全市黨員干部堅(jiān)守初心、踐行使命，用自己的“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”。經(jīng)過洗禮和磨礪，各級(jí)黨組織煥發(fā)出更加剛健旺盛的生命力、無堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗力，黨群干群關(guān)系更加密切。尤其是在新冠肺炎疫情防控中，脫貧攻堅(jiān)形成的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)落實(shí)的組織體系和工作機(jī)制得到充分體現(xiàn)，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，駐村工作隊(duì)就地變身防“疫”隊(duì)、戰(zhàn)“疫”隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)“疫”和戰(zhàn)“貧”雙勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（四）農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。聚焦建檔立卡貧困人口，共聘用生態(tài)護(hù)林員1.7萬人參與森林資源和生態(tài)環(huán)境管護(hù)，通過生態(tài)扶貧共帶動(dòng)2.28萬個(gè)貧困家庭7.3萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，既有效解決了深度貧困山區(qū)群眾就業(yè)無門、增收無路、脫貧乏力的突出問題，又加大了生態(tài)保護(hù)力度。全市森林覆蓋率達(dá)50%，較2015年底增加6.7個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持不懈推進(jìn)貧困地區(qū)石漠化治理、生態(tài)修復(fù)，利用退耕還林等項(xiàng)目對(duì)易地搬遷遷出地大力發(fā)展花椒、石榴、沃柑、獼猴桃、檸檬等特色產(chǎn)業(yè)，初步建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的特色經(jīng)濟(jì)林基地，厚植起脫貧攻堅(jiān)生態(tài)底色，帶動(dòng)了貧困戶增加經(jīng)營(yíng)性收入，綠水青山逐漸變成群眾致富奔小康的金山銀山。

第二節(jié)  “十四五”鞏固成果任務(wù)仍然艱巨

曲靖脫貧攻堅(jiān)取得偉大成就，但是仍然面臨“三農(nóng)”發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)弱，以及人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾等問題。

（一）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)不夠牢靠。脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶共計(jì)約2.82萬戶10.02萬人還存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，部分脫貧出列村自然資源較差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、集體經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，脫貧的基礎(chǔ)還不牢，5個(gè)脫貧縣特別是會(huì)澤縣、宣威市兩個(gè)原深度貧困縣經(jīng)濟(jì)總量較小、總體發(fā)展滯后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重。曲靖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、結(jié)構(gòu)不太合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作任重道遠(yuǎn)。全市欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板仍然明顯，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，困擾著曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的機(jī)制不夠健全。由于剛剛完成脫貧任務(wù)，大多數(shù)地方對(duì)2020年以后如何加強(qiáng)后續(xù)幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等問題，關(guān)注不夠、研究不深，對(duì)形成完善的長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧機(jī)制仍然在探索的過程中；對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險(xiǎn)、金融扶貧過度負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政過度透支的風(fēng)險(xiǎn)、政策依賴形成的道德上的風(fēng)險(xiǎn)等，缺乏足夠的應(yīng)對(duì)政策措施；對(duì)老人、病人、殘疾人等失能人員、弱勞動(dòng)能力人口等特定貧困人口，提出開發(fā)性扶貧的舉措比較多，但怎樣落實(shí)和探索系統(tǒng)性、社會(huì)化長(zhǎng)期支撐的保障性措施不夠。

（三）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的治理能力仍需提升。對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的雙重任務(wù)，是市縣鄉(xiāng)村四級(jí)必須面對(duì)的重大課題，也是考驗(yàn)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重點(diǎn)工作。部分脫貧出列村村兩委班子存在思想觀念落后、能力不強(qiáng)、本領(lǐng)不高的問題，無人管事、無錢辦事現(xiàn)象突出，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠好，農(nóng)村治理能力和治理水平還有待提升。

（四）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動(dòng)力還需激發(fā)。解決精神匱乏比解決物質(zhì)匱乏難，解決千百年來形成的落后觀念和習(xí)俗比解決貧窮難。部分基層干部存在著嚴(yán)重的“等靠要”思想，創(chuàng)新創(chuàng)造能力不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富的辦法措施不多；部分低收入群眾發(fā)展能力弱，仍沿襲廣種薄收的粗放生產(chǎn)方式，生產(chǎn)性投入少，市場(chǎng)意識(shí)、積累意識(shí)、擴(kuò)大再生產(chǎn)意識(shí)淡薄，穩(wěn)定脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足；部分低收入群眾“精神貧困”突出，受教育水平較低，思想觀念落后，勞動(dòng)者大多缺乏專項(xiàng)技能，自我發(fā)展能力較弱。努力改變部分農(nóng)村低收入人口和基層干部“等靠要”“安于現(xiàn)狀”思想和傳統(tǒng)觀念，提高低收入人群、人口較少民族群眾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、積累意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和人口綜合素質(zhì)還需久久為功。

第三節(jié)  全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇

曲靖“十三五”扶貧成效為“十四五”接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果贏得了新起點(diǎn)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為曲靖全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興打開了新天地，營(yíng)造了新環(huán)境，帶來了新機(jī)遇。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略的政策機(jī)遇。國(guó)家統(tǒng)一部署設(shè)立5年過渡期，明確脫貧地區(qū)脫貧摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政投入、兜底救助、民生保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、東西部協(xié)作等主要幫扶政策總體穩(wěn)定，是曲靖接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策機(jī)遇。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇。國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于曲靖順應(yīng)東部產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，積極承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展綠色水電鋁、硅光伏、新能源電池、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為曲靖實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。

（三）跨越發(fā)展的推動(dòng)機(jī)遇。國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力不斷釋放。為曲靖全力打造先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和建設(shè)云南副中心城市，加快推動(dòng)糧食、花卉、水果、蔬菜、中藥材、生豬、肉牛等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來新機(jī)遇。

 

第二章  總體要求

 

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，必須在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，建立健全“一平臺(tái)三機(jī)制”，加大鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定安寧、農(nóng)民穩(wěn)步增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”做到“兩個(gè)維護(hù)”，五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，健全“市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)幫扶。建立健全“一平臺(tái)三機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)四個(gè)全覆蓋，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施“一戶一檔、一人一方案”分類精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線目標(biāo)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”及飲水安全成果，編制縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，分層梯度推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體發(fā)展。

——堅(jiān)持政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各級(jí)政府主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、各類工商業(yè)者、社會(huì)各界人士協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，防止政策泛福利化傾向。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者、建設(shè)者、監(jiān)督者和貢獻(xiàn)者，把政策支持、項(xiàng)目資金幫扶與激發(fā)脫貧地區(qū)干部群眾內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第三節(jié)  總體目標(biāo)

到2025年，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果取得顯著成效，脫貧縣經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，健全脫貧人口防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“風(fēng)險(xiǎn)消除”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；拓展脫貧攻堅(jiān)成效和群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收渠道取得顯著成績(jī)，鄉(xiāng)村振興示范工程、重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)明顯加快；銜接鄉(xiāng)村振興政策體系基本完善，依法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)和工作體系健全高效；鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，脫貧人口人均純收入達(dá)到20000元以上，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)要求。

第四節(jié)  指標(biāo)體系

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興，明確主要發(fā)展指標(biāo)20個(gè)，其中，約束性指標(biāo)13個(gè)、預(yù)期性指標(biāo)7個(gè)。

 

第三章  重點(diǎn)任務(wù)

 

第一節(jié)  特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

聚焦“綠色食品牌”打造和高端食品基地建設(shè)，全面強(qiáng)化大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，鞏固夯實(shí)“滇東糧倉(cāng)”。加快推進(jìn)綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、新興花卉、道地藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大生豬、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”創(chuàng)建。突出特色和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參加產(chǎn)業(yè)開發(fā)，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與脫貧戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)幫扶，努力實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及意愿的脫貧戶、邊緣戶至少有1項(xiàng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，至少有1個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體覆蓋帶動(dòng)。

第二節(jié)  穩(wěn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程

落實(shí)就業(yè)幫扶政策，開展精準(zhǔn)服務(wù)，增強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)與已簽訂勞務(wù)合作協(xié)議地區(qū)的精準(zhǔn)對(duì)接，為有勞動(dòng)能力的脫貧人口精準(zhǔn)找崗、引崗、送崗，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)扶持覆蓋面，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。面向農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)開展多類別、高質(zhì)量、有保障的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)幫扶車間管理，加大以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等力度，鼓勵(lì)開發(fā)多種形式的公益崗位，促進(jìn)符合條件的弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。

 

第三節(jié)  易地搬遷后扶工程

聚焦大中型易地扶貧搬遷安置點(diǎn)特別是縣城集中安置點(diǎn)，在穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)融入等項(xiàng)目資金方面予以傾斜支持，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能融入、逐步能致富。落實(shí)搬遷群眾享受的遷出地承包地山林地的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，依權(quán)利人申請(qǐng)，完成安置房不動(dòng)產(chǎn)登記，充分保障搬遷群眾合法權(quán)益。落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保搬遷群眾與遷入地群眾平等共享公共服務(wù)資源。進(jìn)一步提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，確保搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上收入逐步提高，實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可將符合條件的安置區(qū)后續(xù)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力，按規(guī)定支持易地扶貧搬遷融資資金償還。

 

第四節(jié)  鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

緊緊圍繞使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)道路、溝渠等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目予以支持，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。提升水安全公共服務(wù)均等化水平，基本消除工程性缺水，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，農(nóng)村集中供水率達(dá)到97%。優(yōu)先安排建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，同等條件下優(yōu)先規(guī)劃布局能源資源開發(fā)、輸電通道等重大項(xiàng)目。

 

第五節(jié)  人居環(huán)境整治工程

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，逐步建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治村村過關(guān)、村村達(dá)標(biāo)的要求，深入推進(jìn)“廁所革命”和“兩污”治理，開展村莊清潔行動(dòng)和綠化美化亮化行動(dòng)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治星級(jí)創(chuàng)評(píng)，建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、達(dá)標(biāo)授牌、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)村人居環(huán)境管理機(jī)制，對(duì)全市所有自然村有序開展環(huán)境綜合整治、達(dá)標(biāo)考核、星級(jí)評(píng)比和掛牌管理，營(yíng)造比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，著力打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系進(jìn)一步健全，村莊黑臭水體基本消除目標(biāo)。

 

第六節(jié)  鄉(xiāng)村公共服務(wù)工程

圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，努力提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)能力，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村養(yǎng)老婦幼等保障力度。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育專任教師學(xué)歷提升計(jì)劃，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)助，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制，鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，健全完善教育資助體系，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，使農(nóng)村人口受教育程度不斷提升。全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室常見病和多發(fā)病診療能力，提升農(nóng)村健康教育、健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。完善鄉(xiāng)村敬老中心和留守兒童、婦女、殘疾人等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

 

第七節(jié)  鞏固脫貧成果工程

聚焦脫貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全，落實(shí)教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等行業(yè)主管部門工作責(zé)任，確保“兩不愁三保障”成果鞏固拓展。落實(shí)控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)執(zhí)行宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟“控輟保學(xué)四步法”，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡少年兒童不失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)分類資助參保政策，有效防止因病返貧。落實(shí)農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障基本住房安全。落實(shí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，不斷提升供水保障水平。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助兜底保障政策，加大救助力度。

 

第八節(jié)  鄉(xiāng)村治理提升工程

圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。拓展“三聯(lián)三爭(zhēng)”內(nèi)涵，推動(dòng)感黨恩進(jìn)村入戶、扶志誠(chéng)信進(jìn)村入戶、扶智自強(qiáng)進(jìn)村入戶、文化文明進(jìn)村入戶“四個(gè)進(jìn)村入戶”。推廣積分制等治理方式，積極開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)成立鄉(xiāng)賢、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等自治組織，規(guī)勸制止陳規(guī)陋習(xí)，持之以恒推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。

 

第九節(jié)  鄉(xiāng)村振興示范工程

按照產(chǎn)業(yè)聚集型、城鄉(xiāng)一體型、農(nóng)旅融合型3種類型，打造一批集農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心和線上線下銷售平臺(tái)為一體的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)宜居型、農(nóng)旅融合型3種類型，打造一批集產(chǎn)業(yè)基地、美麗村莊、治理示范為一體的精品示范村；按照《云南省美麗鄉(xiāng)村評(píng)定工作方案》中36項(xiàng)指標(biāo)，打造一批集生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、生活富裕為一體的美麗村莊。通過以點(diǎn)帶面，推廣示范，全力打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的曲靖樣板，努力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村。

 

第四章  投資規(guī)模

 

第一節(jié)  項(xiàng)目投資總規(guī)模

2021—2025年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃項(xiàng)目概算總投資5757153.29萬元，其中，財(cái)政銜接資金投入1130691.36萬元，占總投資的19.6%；其他財(cái)政資金投入3262214.76萬元，占總投資的56.7%；業(yè)主投資1349247.17萬元，占總投資的23.4%。

 

第二節(jié)  分年度項(xiàng)目投資規(guī)模

（一）2021年項(xiàng)目投資規(guī)模

2021年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃項(xiàng)目概算總投資721357.45萬元，其中，財(cái)政銜接資金投入225072.76萬元，占總投資的31.2%；其他財(cái)政資金投入286337.59萬元，占總投資的39.7%；業(yè)主投資209947.09萬元，占總投資的29.1%。

 

（二）2022年項(xiàng)目投資規(guī)模

2022年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃項(xiàng)目概算總投資993102.69萬元，其中，財(cái)政銜接資金投入193048.61萬元，占總投資的19.4%；其他財(cái)政資金投入544709.092萬元，占總投資的54.8%；業(yè)主投資255344.99萬元，占總投資的25.7%。

 

（三）2023年項(xiàng)目投資規(guī)模

2023年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃項(xiàng)目概算總投資1558099.81萬元，其中，財(cái)政銜接資金投入237836.86萬元，占總投資的15.3%；其他財(cái)政資金投入1034193.97萬元，占總投資的66.4%；業(yè)主投資286068.98萬元，占總投資的18.4%。

 

（四）2024年項(xiàng)目投資規(guī)模

2024年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃項(xiàng)目概算總投資1302290.84萬元，其中，財(cái)政銜接資金投入238786.01萬元，占總投資的18.3%；其他財(cái)政資金投入745091.94萬元，占總投資的57.2%；業(yè)主投資303412.89萬元，占總投資的23.3%。

 

（五）2025年項(xiàng)目投資規(guī)模

2025年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃項(xiàng)目概算總投資1182302.50萬元，其中，財(cái)政銜接資金投入235947.12萬元，占總投資的19.9%；其他財(cái)政資金投入651882.16萬元，占總投資的55.1%；業(yè)主投資294473.22萬元，占總投資的24.9%。

 

第五章  政策措施

 

第一節(jié) 穩(wěn)定財(cái)政投入政策

充分發(fā)揮政府投入在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟新的資金籌集渠道。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資向我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。按照中央和省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要求，建立健全多元投入保障機(jī)制，構(gòu)建完善財(cái)政支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，持續(xù)增加財(cái)政銜接補(bǔ)助資金規(guī)模，形成財(cái)政優(yōu)先保障，金融重點(diǎn)傾斜，社會(huì)積極參與的多元投入格局。

第二節(jié) 加強(qiáng)金融支持政策

鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、曲靖市商業(yè)銀行等服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用，支持開發(fā)性中長(zhǎng)期信貸服務(wù)。建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等進(jìn)行股本融資。加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三節(jié) 完善土地支持政策

落實(shí)中央土地支持銜接政策，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任。支持脫貧地區(qū)根據(jù)第三次全國(guó)土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，優(yōu)化國(guó)土空間布局新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補(bǔ)助資金時(shí)，向脫貧地區(qū)傾斜。用好國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用政策。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村振興工作。

第四節(jié) 強(qiáng)化人才支持政策

支持優(yōu)秀年輕干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，加大市、縣級(jí)單位和民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間干部交流任職的力度，有計(jì)劃地選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村掛職任職。持續(xù)改進(jìn)脫貧地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大脫貧地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。實(shí)施人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策，依托東西部扶貧協(xié)作，開展干部雙向掛職鍛煉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與脫貧地區(qū)之間干部交流。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)力量，充實(shí)縣鄉(xiāng)扶貧專干。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

第六章  幫扶機(jī)制

 

第一節(jié) 健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制

進(jìn)一步健全和落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。依托云南省“找政府”APP，落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，堅(jiān)持“一月一走訪、一月一研判、一月一調(diào)度、一月一銷號(hào)”，線上受理和線下走訪比對(duì)排查“雙軌并行”，對(duì)脫貧人口和“三類監(jiān)測(cè)對(duì)象”開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)納盡納。及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等精準(zhǔn)施策，確保應(yīng)扶盡扶。嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保有序退出。

第二節(jié) 健全東西部協(xié)作和社會(huì)力量幫扶機(jī)制

強(qiáng)化駐村幫扶工作，充分發(fā)揮1213支駐村工作隊(duì)的精準(zhǔn)幫扶作用，實(shí)施“萬名人才興萬村”行動(dòng)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度。探索“鄉(xiāng)村黨政干部+駐村工作隊(duì)員+科技特派員+企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員+致富帶頭人+脫貧戶”六位一體的人才合力幫扶機(jī)制。強(qiáng)化滬滇協(xié)作幫扶，優(yōu)化幫扶方式，拓展幫扶領(lǐng)域，提升幫扶成效。強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)與2個(gè)中央定點(diǎn)幫扶單位的精準(zhǔn)對(duì)接，發(fā)揮930個(gè)省、市、縣級(jí)單位定點(diǎn)幫扶作用。強(qiáng)化社會(huì)力量幫扶，完善社會(huì)組織和志愿者鄉(xiāng)村振興幫扶動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開展“萬企興萬村”行動(dòng)，形成全社會(huì)大抓鄉(xiāng)村振興的良好氛圍和發(fā)展格局。

第三節(jié) 完善扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理機(jī)制

健全完善扶貧項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督制度，加快扶貧資產(chǎn)清理進(jìn)程，落實(shí)管護(hù)主體，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期有效，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，提高扶貧資金經(jīng)營(yíng)管理效益，發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作用。

第四節(jié) 完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助機(jī)制

健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，構(gòu)筑多層次社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障率，兜住民生底線。以現(xiàn)有社會(huì)保障和社會(huì)救助體系為基礎(chǔ)，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位。健全完善最低生活保障制度，聚焦農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力的老年人口、留守兒童和婦女、殘疾人群、精神疾病人群等特殊人群，將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保對(duì)象，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

 

第七章  組織保障

 

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度落實(shí)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格“市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策特別是鄉(xiāng)村振興政策征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見和備案制度。圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任。完善干部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗堡壘作用和社會(huì)治理能力，提高領(lǐng)導(dǎo)脫貧人口過上美好生活，逐步邁上共同富裕道路的能力和水平。

第二節(jié)  加強(qiáng)督促檢查

開展常態(tài)化督導(dǎo)，督促落實(shí)“四不摘”要求，依托信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全有保障成果檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改，防止各級(jí)黨委、政府和職能部門松勁懈怠，推動(dòng)責(zé)任層層落實(shí)。督促脫貧攻堅(jiān)過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)資金資產(chǎn)資源管理和兜住民生底線等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。監(jiān)督各級(jí)黨組織牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，深化農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理和區(qū)域發(fā)展能力提升部署要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。

第三節(jié)  加強(qiáng)考核評(píng)估

把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效明顯的縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排上給予傾斜，發(fā)揮考核指揮棒作用。

第四節(jié)  加強(qiáng)輿論宣傳

加大鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的輿論宣傳力度，開展常態(tài)化宣傳輿論工作。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，提高新聞報(bào)道、典型經(jīng)驗(yàn)挖掘及信息簡(jiǎn)報(bào)等工作質(zhì)量，及時(shí)宣傳報(bào)道鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗(yàn)，全面展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)減貧奇跡的云南實(shí)踐，大力宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅(jiān)偉大成就背后的制度優(yōu)勢(shì)，向世界講好中國(guó)減貧生動(dòng)故事。加強(qiáng)涉貧涉農(nóng)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，壯大主流聲音，防止出現(xiàn)抹黑脫貧攻堅(jiān)成果和重大涉貧涉農(nóng)負(fù)面輿情發(fā)酵蔓延干擾工作大局等情況。

第五節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，完善本級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃，全面落實(shí)本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策措施、幫扶機(jī)制等，確保規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。各級(jí)行業(yè)行政主管部門，對(duì)納入本規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，依法依規(guī)簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中確保脫貧地區(qū)任務(wù)優(yōu)先部署、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先落實(shí)。市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)黨委政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興考核的重要依據(jù)。

第六節(jié)  環(huán)境影響說明

本規(guī)劃實(shí)施的主要著力點(diǎn)在于全面提升曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作水平，并且與《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《曲靖市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》等協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，規(guī)劃層面無環(huán)境協(xié)調(diào)方面的沖突。規(guī)劃中所列“重點(diǎn)工程”，只就相關(guān)工作提出指導(dǎo)性意見，并未對(duì)實(shí)體工程建設(shè)項(xiàng)目開展規(guī)劃設(shè)計(jì)。依據(jù)本規(guī)劃開展的具體實(shí)體工程建設(shè)項(xiàng)目，要按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求，在規(guī)劃階段做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)施工和項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)管理，確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放，最大限度保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

附件：1.曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年度）項(xiàng)目計(jì)劃表

        2.曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021年度）項(xiàng)目計(jì)劃表

        3.曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2022年度）項(xiàng)目計(jì)劃表

        4.曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2023年度）項(xiàng)目計(jì)劃表

        5.曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2024年度）項(xiàng)目計(jì)劃表

        6.曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2025年度）項(xiàng)目計(jì)劃表

政策解讀：解讀《曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）》