曲靖市位于云南省東部，是珠江的源頭和爨文化的發(fā)祥地，素有“入滇鎖鑰”、珠江源頭第一市之稱。國土總面積2.89萬平方公里，轄5縣3區(qū)1市和1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。全市水資源總量相對豐富，具有出境水資源量大，地區(qū)分布不均，年內(nèi)、年際變化大，開發(fā)利用程度低等特點。全市多年平均降水量為1081.3mm，平均徑流量為133.88億立方米；水資源年內(nèi)變化主要受降水量的季節(jié)變化影響，降水分布的年內(nèi)變化較大，主要集中在5～10月份，水量充足，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要集中于3～5月份，用水緊張，水資源供需矛盾突出。

一、農(nóng)村供水保障工程工作進(jìn)展成效

近年來，曲靖市按照省、市的總體要求部署，通過改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等工程措施，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)?；┧采w范圍，配套完善消毒設(shè)施，著力提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率和水質(zhì)合格率，確保全市農(nóng)村人口飲水安全有保障。農(nóng)村飲水安全的提升，讓廣大群眾不僅能吃上放心水、安全水，居家生活和精神面貌也大為改觀，個人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生大大提高，生活方式悄然發(fā)生變化，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)均有了顯著提升。

（一）圓滿完成“十三五”任務(wù)，精心規(guī)劃開好“十四五”新局。“十三五”期間，全市累計完成投資12.64億元，建成農(nóng)村供水工程5071件，鞏固提升了351萬農(nóng)村人口的飲水安全，如期完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅任務(wù)，順利通過國家脫貧攻堅成果普查。2020年底，全市農(nóng)村飲水安全集中供水率從2016年初的87.44%提高到95.39%，農(nóng)村人口自來水普及率從2016年初的72.70%提高到94.13%；2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固提升脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，為開好局起好步，曲靖市水務(wù)局積極搶抓省委、省政府改善提升148萬水窖、輔助水窖供水保障水平的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極完善規(guī)劃上報項目，編制了《曲靖市實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項行動方案》，2021至2023年計劃投資27.49 億元，建設(shè)飲水工程465件，項目實施后，將有效改善87.3萬人水源不穩(wěn)定問題，解決12.34萬人因旱應(yīng)急送水問題，提升13.76萬單純依靠水窖供水人口和17.93萬依靠水窖輔助供水人口的飲水安全保障水平，推動全市供水保障水平再上新臺階。

（二）構(gòu)筑供水安全屏障，水質(zhì)合格率顯著提高。全市共投資1179.71萬元，已建成縣級水質(zhì)檢測中心9個，實現(xiàn)常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)定期檢測和日常監(jiān)控水質(zhì)指標(biāo)現(xiàn)場巡查，并配合衛(wèi)計部門開展水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，確保農(nóng)村供水水質(zhì)安全。2020年底，全市水質(zhì)合格率從2016年的66.30%提高到71.26%。2020年7月，曲靖市羅平縣阿崗自來水廠、師宗縣竹基水廠、會澤縣者海水廠榮獲全國首批“農(nóng)村供水規(guī)范化水廠”稱號。2021年8月，麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)小白水水廠榮獲全國第二批“農(nóng)村供水規(guī)范化水廠”稱號。

（三）優(yōu)化配置資源，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)。2021年7月22日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)《曲靖市全面推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的實施意見》（曲政辦發(fā)〔2021〕33號），統(tǒng)籌推進(jìn)并加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)步伐，爭取到2025年底，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化模式進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水一體化工程體系基本建成；通過專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、市場化運作，全市農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到95.73%，農(nóng)村人口自來水普及率達(dá)到94.67%，水質(zhì)合格率達(dá)到74%以上，水費收繳率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)村居民將享受到與城市居民一樣穩(wěn)定可靠的供水保障。今年，麒麟、沾益、宣威、富源、羅平、師宗、馬龍7個縣（市、區(qū)）啟動實施了總投資13.6億元、受益人口127萬人的整縣推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目，現(xiàn)已完成投資8.77億元。

（四）創(chuàng)新“五項機(jī)制”，全面提升落地運行質(zhì)量。為解決農(nóng)村飲水安全工程重建輕管、水費收繳率低等老大難問題，曲靖市探索制定《農(nóng)村飲水工程水費收繳管養(yǎng)辦法十條》《農(nóng)村飲水安全問題整改交辦督辦單》《農(nóng)村飲水工程“有事找我”三級責(zé)任人限時服務(wù)承諾》《農(nóng)村飲水工程水費收繳管養(yǎng)、限時服務(wù)承諾及問題整改交辦督辦推進(jìn)工作問責(zé)實施細(xì)則》《農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（以下簡稱“五項機(jī)制”），在全市落地推廣。2021年，為深入貫徹落實《云南省農(nóng)村供水管理辦法》（云南省人民政府令第220號），提升農(nóng)村供水管理水平，針對一些地方對五項機(jī)制認(rèn)識不到位、落地見效差等問題，曲靖市水務(wù)局印發(fā)《曲靖市全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管養(yǎng)五項機(jī)制的實施意見》，提升“五項機(jī)制”落地運行質(zhì)量。

（五）暢通監(jiān)督舉報渠道，構(gòu)建起解決問題的“常”效機(jī)制。根據(jù)“我為群眾辦實事”實踐活動相關(guān)安排，以及國務(wù)院督察組2021年3月23日到曲靖市督察反饋意見和要求，構(gòu)建上下協(xié)同就近反映問題、快速解決問題的“常”效機(jī)制。曲靖市水務(wù)局會同生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委員會、發(fā)展和改革委員會向全市農(nóng)村用水戶印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步攜手鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障服務(wù)水平和質(zhì)量的倡議書》，系統(tǒng)告知了不同問題就近投訴反映渠道和電話，強(qiáng)化了部門相關(guān)的職責(zé)任務(wù)和協(xié)同要求，讓群眾用水多了一份安心。

二、群眾有二個期盼

對標(biāo)新生活、新奮斗目標(biāo)，對照鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求，水利的支撐保障還有明顯的短板和弱項。

一是期盼水源保障更充分。目前曲靖部分山區(qū)、半山區(qū)小型水源工程少，分布不均衡，工程性問題還沒有全面解決，全市還有285.41萬人主要依靠山泉水（箐溝水、龍?zhí)端?、水窖（井）供水，占全市農(nóng)村供水總?cè)丝诘?/span>52.96%，每年均有水源不穩(wěn)定導(dǎo)致干旱季節(jié)性用水緊張問題出現(xiàn)。由于曲靖市縣鄉(xiāng)財政困難，難以保障對小型水源工程建設(shè)投入，山區(qū)、半山區(qū)工程性缺水和水源保障不足的問題突出。

二是期盼工程能長期發(fā)揮效益。因曲靖一些地方地勢復(fù)雜，部分農(nóng)村飲水安全工程需進(jìn)引、提水，運行成本較高，水費收取低于供水成本，收取的水費無法保證工程的維修養(yǎng)護(hù)，地方財政又極為困難，群眾盼上級給予一定的資金補(bǔ)助，保證工程建得起，管得好，長期發(fā)揮效益。

三、意見及建議

一是為解決工程性、季節(jié)性缺水，提高農(nóng)村供水保障率，曲靖市需要在285.41萬目前用山泉水（龍?zhí)端Ⅲ錅纤?/span>、水窖（井）供水人口的地方建設(shè)小型水源工程才能較好的解決農(nóng)村抗旱保供，其中計劃新建小型水源工程186件，需要投資30.16億元，增加庫容4611萬立方米。目前，中央、省在支持基層建設(shè)?。ㄒ唬┬?、小（二）型水庫、小塘壩的現(xiàn)行政策是：對進(jìn)入規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的小（一）型水庫工程建設(shè)中央無補(bǔ)助，主要由省級補(bǔ)助40%、市級補(bǔ)助18%、縣級配套42%；對小（二）型、塘壩水源工程建設(shè)中央、省級無補(bǔ)助，主要由縣鄉(xiāng)籌資建設(shè)。

由于曲靖市縣鄉(xiāng)財政困難（2020年曲靖全市一般預(yù)算收入155億元，支出532.2億元，是典型吃飯都要靠中央補(bǔ)助的地方），難以保障對小型水源工程建設(shè)投入，建議國家、省級將小型水源工程建設(shè)納入補(bǔ)助范圍，提高投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決山區(qū)、半山區(qū)工程性缺水和水源保障不足的問題，提高農(nóng)村供水保障率。

二是建議省級發(fā)展和改革、財政、水務(wù)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，請幫助向上積極爭取中央財政給予50%補(bǔ)助，省級財政補(bǔ)助30%，市、縣財政各補(bǔ)助10%，并形成長效機(jī)制，并明確?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁整合使用，對水費收入不能覆蓋供水成本的工程進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

三是建議省級發(fā)展和改革、財政、扶貧、水務(wù)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在農(nóng)村飲水安全工程水費收取低于成本水價的地方建立村級管水員制度，在每個村委會和每個村民小組各增設(shè)1名管水員，可優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶，管水員報酬500元/月/人，納入政策預(yù)算，給予經(jīng)費保障，并明確村級管水員職能職責(zé)，負(fù)責(zé)日常管理、水費收取和維修養(yǎng)護(hù)等工作，徹底解決工程費能收，有人管，確保農(nóng)村飲水工程長期正常運行。