《曲靖市民政社會(huì)福利設(shè)施國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035）（草案）》經(jīng)曲靖市民政局組織編制形成規(guī)劃草案，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將該規(guī)劃予以公示。

公示時(shí)間：2022年1月25日至2月24日
　　任何單位和個(gè)人如對(duì)該公示有異議，請(qǐng)?jiān)诠酒趦?nèi)向曲靖市民政局反映，反映的情況應(yīng)實(shí)事求是，并附具體內(nèi)容，可將反饋意見反饋至郵箱。以單位名義反映情況的應(yīng)加蓋公章，以個(gè)人名義反映情況的應(yīng)署真實(shí)姓名和聯(lián)系電話。
　　意見反饋郵箱：1441072093@qq.com
　　咨詢聯(lián)系電話：0874—6038061
　　監(jiān)督聯(lián)系電話：0874—6038050

              
曲靖市民政局  

2022年1月25日

 

 

 

曲靖市民政社會(huì)福利設(shè)施國(guó)土空間規(guī)劃

（2021-2035年）（草案）

 

一、項(xiàng)目總則

（一）規(guī)劃目的

緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面深化體制機(jī)制改革，鞏固完善民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)配套完備、服務(wù)專業(yè)的民政福利設(shè)施體系，使民政福利事業(yè)在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。

（二）規(guī)劃背景

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，加快推進(jìn)曲靖國(guó)土空間規(guī)劃體系“三級(jí)三類”的構(gòu)建，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃有效支撐與落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)上落實(shí)，對(duì)下指導(dǎo)與約束的作用，加強(qiáng)體系內(nèi)的銜接與傳導(dǎo)。市民政局特組織編制本次《曲靖市民政社會(huì)福利設(shè)施國(guó)土空間規(guī)劃》，充分發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃的上下銜接指導(dǎo)作用，著力解決當(dāng)前規(guī)劃管理難、實(shí)施難、監(jiān)督難的問(wèn)題，為一張圖繪制、一支筆審批、一個(gè)平臺(tái)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）規(guī)劃對(duì)象和重點(diǎn)

規(guī)劃對(duì)象為：全市人民群眾基礎(chǔ)性、普惠性民政服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)突出對(duì)老、少、孤、殘、貧等弱勢(shì)群體提供兜底保障的公益性公共服務(wù)設(shè)施。主要包括社區(qū)服務(wù)設(shè)施、殯葬服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社會(huì)救助設(shè)施和兒童福利設(shè)施。規(guī)劃重點(diǎn)為：中心城區(qū)繞城高速范圍以內(nèi)社會(huì)福利設(shè)施的規(guī)劃布局和空間落位。

（四）規(guī)劃范圍和期限

本規(guī)劃范圍分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，其中中心城區(qū)主要包括麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的繞城高速范圍以內(nèi)區(qū)域。市域主要包括宣威市、富源縣、羅平縣、師宗縣、陸良縣、會(huì)澤縣和麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的繞城高速范圍以外區(qū)域。其中，市域?qū)用嫣岢雒裾鐣?huì)福利設(shè)施建設(shè)的總體要求和建設(shè)規(guī)模。中心城區(qū)層面為本規(guī)劃重點(diǎn)，主要落實(shí)各類社會(huì)福利設(shè)施的空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃期限與《曲靖市國(guó)土空間規(guī)劃》一致，近期2021年-2025年，遠(yuǎn)期2026年-2035年，展望2036年-2050年。

（五）規(guī)劃原則

堅(jiān)持保障民生、服務(wù)社會(huì)。緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，以基本社會(huì)服務(wù)均等化為目標(biāo)，致力于發(fā)展社會(huì)服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型民政，認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理等各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)為民解困、為民服務(wù)由特定型向適度普惠型發(fā)展，促進(jìn)改革發(fā)展成果惠及全體人民。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌整合與重點(diǎn)突破相結(jié)合，更加突出保障和改善民生這個(gè)主題，強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，盯住基層社會(huì)治理這個(gè)難點(diǎn)，加快民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)法治民政、陽(yáng)光民政、信息化民政，努力提高民政工作整體水平。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)履行好決策、規(guī)劃、組織和監(jiān)管的職能。加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量提供社會(huì)公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，滿足廣大群眾多樣化、多層次和不斷變化的服務(wù)需求。

堅(jiān)持依法行政，改革創(chuàng)新。按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求，依法全面履行民政部門職能，切實(shí)做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制等方面工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

二、規(guī)劃目標(biāo)及設(shè)施配套體系

（一）規(guī)劃總體目標(biāo)

以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，健全社會(huì)福利設(shè)施體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)福利設(shè)施均衡化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利設(shè)施的高水平供給。實(shí)現(xiàn)“民政管理法制化、工作手段現(xiàn)代化、民政事業(yè)社會(huì)化、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和公共服務(wù)均等化”的總體目標(biāo)。

（二）規(guī)劃指標(biāo)

類別	指標(biāo)		單位	指標(biāo)值			指標(biāo)類型說(shuō)明
				現(xiàn)狀（2019年）	近期2025年	遠(yuǎn)期2035年
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施	千名老人擁有床位數(shù)		張	中心城區(qū)（28.5） 市域（18.7）	中心城區(qū)（40） 市域（35）	中心城區(qū)（50） 市域（40）	預(yù)期性
	其中	護(hù)理型床位占比	%	30	≥55	≥70	預(yù)期性
		失能老人床位占比	%		≥8（主城區(qū)） ≥6（其他地區(qū)）	≥10（主城區(qū)） ≥8（其他地區(qū)）	預(yù)期性
	居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比例		%		40	100	預(yù)期性
	中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施15分鐘生活圈覆蓋率		%		60	100	預(yù)期性
	社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率		%	20.43	城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100）農(nóng)村（100）	城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100）農(nóng)村（100）	預(yù)期性
	縣（區(qū)）級(jí)老年人活動(dòng)中心、老年大學(xué)覆蓋率		%		80	100	預(yù)期性
	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)老年活動(dòng)中心覆蓋率		%		城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（80）	城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100）	預(yù)期性
	社區(qū)老年活動(dòng)室級(jí)活動(dòng)場(chǎng)地覆蓋率		%		城市（80）農(nóng)村（50）	城市（100）農(nóng)村（80）	預(yù)期性
兒童福利設(shè)施	縣（區(qū)）級(jí)兒童福利院（孤兒院）覆蓋率		%		100	10	預(yù)期性
	社區(qū)兒童之家覆蓋率		%	100	城市（100）農(nóng)村（100）	城市（100）農(nóng)村（100）	預(yù)期性
社會(huì)救助設(shè)施	縣（區(qū)）級(jí)救助站覆蓋率		%	100	100	100	約束性
殯葬 設(shè)施	殯儀館覆蓋率		%		100	100	約束性
	公益性公墓覆蓋率		%		城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100）農(nóng)村（100）	城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100）農(nóng)村（100）	預(yù)期性
社區(qū)服務(wù)中心	社區(qū)服務(wù)中心15分鐘生活圈覆蓋率		%	70	70	90	預(yù)期性
	社區(qū)服務(wù)站5分鐘生活圈覆蓋率		%	60	70	90	預(yù)期性

（三）社會(huì)福利設(shè)施配套體系

本次規(guī)劃旨在健全各類民政社會(huì)福利設(shè)施，根據(jù)《云南省公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，曲靖市民政社會(huì)福利設(shè)施按照市級(jí)—縣（區(qū)）級(jí)—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級(jí)配套。

1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建

結(jié)合目前曲靖市行政管理單元要求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“三類四級(jí)”，“三類”即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施、為老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，“四級(jí)”即市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)、村級(jí)。配套體系見下表：

表3- 1 “三類四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配套體系

 

2.兒童福利設(shè)施體系構(gòu)建

按照“兩類三級(jí)”的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化配置。兩類為：兒童福利院、兒童之家，三級(jí)為：市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、村級(jí)。配套體系見下表：

表3-2  “兩類三級(jí)”兒童福利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配套體系

 

3.社會(huì)救助設(shè)施體系構(gòu)建

根據(jù)《云南省公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合曲靖市救助管理人員數(shù)量，與現(xiàn)狀救助管理設(shè)施的運(yùn)行情況，規(guī)劃配置市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)救助管理站，未成年人救助管理中心與救助管理站合并設(shè)置。配套體系見下表：

表3-3  社會(huì)救助設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配套體系

 

4.殯葬設(shè)施體系構(gòu)建

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范和曲靖市殯葬改革要求，經(jīng)營(yíng)性公墓每個(gè)縣（市）區(qū)不應(yīng)超過(guò)1個(gè)，用地面積根據(jù)實(shí)際需求確定。根據(jù)云辦法（2016）65號(hào)文件精神，探索建立城市公益性公墓，農(nóng)村公墓建設(shè)結(jié)合地方實(shí)際需求進(jìn)行建設(shè)。配套體系見下表：

表3--4  殯葬設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配套體系

 

三、市域社會(huì)福利設(shè)施規(guī)劃

（一）市域社會(huì)福利設(shè)施發(fā)展結(jié)構(gòu)

形成“一核多點(diǎn)”的社會(huì)福利設(shè)施空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

一核：麒沾馬城市核心；

多點(diǎn)：以宣威、陸良、富源、會(huì)澤、師宗、羅平為主多點(diǎn)布局。

（二）市域（繞城高速外）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

1.市域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃至2025年市域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到10519張，其中現(xiàn)狀床位數(shù)10031張，新增床位數(shù)488張。

規(guī)劃至2035年市域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)將達(dá)到28390張，規(guī)劃新增17871張。各區(qū)縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施床位數(shù)規(guī)劃詳見下表。

 

 

 

 

 

表4-4  2035年市域（繞城高速外）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃匯總表

單位：張

地區(qū)	現(xiàn)狀床位數(shù)	2025年新增床位數(shù)	2025年總床位數(shù)	2035年新增床位數(shù)	2035總床位數(shù)
麒麟?yún)^(qū)	260	452	712	360	1072
沾益區(qū)	460	0	460	43	503
馬龍縣	142	0	142	0	142
陸良縣	2029	0	2029	2537	4566
師宗縣	1060	0	1060	861	1921
羅平縣	485	36	521	3387	3908
富源縣	1228	0	1228	2867	4095
會(huì)澤縣	2617	0	2617	281	2898
宣威市	1750	0	1750	7535	9285
合計(jì)	10031	488	10519	17871	28390

2.市域居家養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃

根據(jù)全省民政工作會(huì)議有關(guān)要求，“十四五”期間街道居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)（村莊）級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)劃至2025年市域所有街道實(shí)現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，街道居家養(yǎng)老設(shè)施增加到28個(gè)，床位總數(shù)達(dá)到1120張。規(guī)劃至2035年市域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，設(shè)施增加到91個(gè)，床位數(shù)達(dá)到3640張。至2035年街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量達(dá)到119個(gè)，床位達(dá)4760張。規(guī)劃至2025年，市域?qū)崿F(xiàn)村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，設(shè)施數(shù)量增加到1542個(gè)，床位總數(shù)達(dá)到30880張，其中現(xiàn)狀保留床位數(shù)3840張，擴(kuò)建床位數(shù)2340張，新增床位數(shù)24700張。

3市域?yàn)槔戏?wù)設(shè)施規(guī)劃

市域（繞城高速外）現(xiàn)狀共有社縣（區(qū)）級(jí)為老服務(wù)設(shè)施227個(gè)，數(shù)量缺口較大。規(guī)劃至2035年規(guī)劃區(qū)為老服務(wù)設(shè)施總數(shù)達(dá)到1665個(gè)，其中：縣（區(qū)）級(jí)6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)115個(gè)，村級(jí)1544個(gè)。

（二）市域兒童福利設(shè)施規(guī)劃

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34號(hào)）文件精神，各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推動(dòng)將孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣（區(qū)）級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)移交。結(jié)合曲靖市目前僅有111名孤兒在兒童福利院撫養(yǎng)的實(shí)際情況，規(guī)劃將市域各區(qū)縣的兒童集中至曲靖市兒童福利院和規(guī)劃新建的曲靖市兒童福利院分院統(tǒng)一進(jìn)行照料與管理，各區(qū)縣閑置的兒童福利院根據(jù)實(shí)際需求，向兒童福利指導(dǎo)中心轉(zhuǎn)型。

（三）市域社會(huì)救助設(shè)施規(guī)劃

根據(jù)《流浪乞討人員救助管理站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 171-2015）》、《云南省公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范，規(guī)劃近期保留現(xiàn)狀6所縣（區(qū)）級(jí)社會(huì)救助管理站，遠(yuǎn)期擴(kuò)建4所社會(huì)救助管理站，在現(xiàn)狀縣（區(qū)）級(jí)社會(huì)救助站的基礎(chǔ)上，兼容配置6所未成年人流浪保護(hù)中心。

（四）市域殯葬設(shè)施規(guī)劃

1.殯儀館規(guī)劃

根據(jù)《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范和曲靖市殯葬改革文件精神，規(guī)劃市域內(nèi)不再新增殯儀館，遠(yuǎn)期擴(kuò)建4個(gè)縣（區(qū)）級(jí)（會(huì)澤縣、陸良縣、富源縣、羅平縣）殯儀館。

2. 公墓規(guī)劃

根據(jù)《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范和曲靖市殯葬改革文件精神，“十四五”期間，將實(shí)現(xiàn)殯葬改革徹底化，實(shí)現(xiàn)全市公墓全覆蓋。至2025年，市域公墓總數(shù)達(dá)636個(gè)，現(xiàn)狀保留369個(gè)（9個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓，360個(gè)農(nóng)村公益性公墓），規(guī)劃新增公墓267個(gè)，其中，經(jīng)營(yíng)性公墓2個(gè)（宣威市、會(huì)澤縣各新增1個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓），城市公益性公墓8個(gè)，規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓257個(gè)。中心城區(qū)社會(huì)福利設(shè)施布局規(guī)劃。

四、中心城區(qū)社會(huì)福利設(shè)施規(guī)劃

（一）中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

1.中心城區(qū)老年人口預(yù)測(cè)

綜合考慮全國(guó)老齡化形式，以及中心城區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確定2025年中心城區(qū)老齡化率為20%，老齡人口為21萬(wàn)人，2035年中心城區(qū)老齡化率23%，老齡人口為32.2萬(wàn)人。

2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體規(guī)劃

根據(jù)曲靖市國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)測(cè)，至2025，中心城區(qū)人口數(shù)量為105萬(wàn)人，60 歲以上老人為占總?cè)丝诘谋壤s在20%，按照2035 年中心城區(qū)按每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不低于40張計(jì)算，規(guī)劃范圍內(nèi)需提供約8400張養(yǎng)老床位。其中規(guī)劃公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施床位數(shù)3128張（現(xiàn)狀1328張，規(guī)劃新增1800張），居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)3650張（現(xiàn)狀650張，規(guī)劃新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施720張，村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2280張），民辦養(yǎng)老院床位數(shù)1622張（現(xiàn)狀1277張，規(guī)劃新增345張）。

至2035，中心城區(qū)人口數(shù)量為140萬(wàn)人，60 歲以上老人為占總?cè)丝诘谋壤s在23%，按照2035 年中心城區(qū)按每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不低于50張計(jì)算，規(guī)劃范圍內(nèi)需提供約16100張養(yǎng)老床位。其中規(guī)劃公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施床位數(shù)6678張（現(xiàn)狀1328張，規(guī)劃新增5350張），居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)3700張（現(xiàn)狀650張，規(guī)劃新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施720張，村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2280張），民辦養(yǎng)老院床位數(shù)2772張（現(xiàn)狀1277張，規(guī)劃新增1495張），在中心城區(qū)外圍依托山水景觀、溫泉等自然資源規(guī)劃3個(gè)大型康養(yǎng)項(xiàng)目，規(guī)劃總床位數(shù)3000張。

3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

不斷完善政府對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，積極推進(jìn)“公建民營(yíng)”“民辦公助”的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。立足曲靖資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)、強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、增加養(yǎng)老、康體養(yǎng)生等功能，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與民辦養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，在保留現(xiàn)狀1277張公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)至規(guī)劃期末新增1495張民辦養(yǎng)老床位，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施床位達(dá)2772張。

充分挖掘曲靖山水景觀、溫泉等自然資源，在規(guī)劃范圍內(nèi)及周邊地區(qū)提出3處綜合型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)選址建議，包括恒大養(yǎng)生谷康養(yǎng)項(xiàng)目、三寶溫泉片區(qū)康養(yǎng)項(xiàng)目、北城生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，規(guī)劃床位總計(jì)3000張，重點(diǎn)發(fā)展景養(yǎng)結(jié)合、景醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、旅養(yǎng)結(jié)合等模式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建曲靖特色的養(yǎng)老模式。

4.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃

結(jié)合曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃按市級(jí)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施的布局。中心城區(qū)現(xiàn)狀共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11個(gè)（其中市級(jí)1個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)5個(gè)），總床位數(shù)為1328個(gè)。為避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施以區(qū)縣級(jí)為主，街道級(jí)養(yǎng)老社區(qū)以居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)為主，更好的服務(wù)于中心城區(qū)的老年人口。規(guī)劃一方面對(duì)現(xiàn)有公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行提升改造，一方面按需求大量增加經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)劃至2035年中心城區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)總量達(dá)到26個(gè)，總床位數(shù)6678張。規(guī)劃新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16個(gè)（市級(jí)1個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)5個(gè)），規(guī)劃新增床位5350張。

5.居家養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃

調(diào)動(dòng)和利用各種資源，加大社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，為居家老人提供生活照料、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、健康養(yǎng)生與精神慰藉等五大類綜合持續(xù)照顧服務(wù)。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，老城區(qū)和已建成居住區(qū)應(yīng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式調(diào)劑解決居家養(yǎng)老服務(wù)用房，新建社區(qū)服務(wù)中心必須配建居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

6.街道居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

中心城區(qū)現(xiàn)狀無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，規(guī)劃至2025年中心城區(qū)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施18個(gè)，床位數(shù)720張。

7.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

“十四五”期間，按照5分鐘生活圈服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，至2025年，規(guī)劃新增社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心114個(gè)，達(dá)到149個(gè)，床位數(shù)2980張。居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)與社區(qū)服務(wù)站合并設(shè)置，現(xiàn)狀已經(jīng)建成且無(wú)法與社區(qū)服務(wù)站合建的，通過(guò)改建置換的方式靠近社區(qū)服務(wù)站，形成社區(qū)服務(wù)核心區(qū)。

8.為老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃

根據(jù)行政管理單元按“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級(jí)設(shè)置。為豐富老年人的精神文化生活，配合養(yǎng)老15分鐘生活圈建設(shè)，規(guī)劃新增新增為老服務(wù)設(shè)施156個(gè)，至2035年中心城區(qū)為老服務(wù)設(shè)施總數(shù)達(dá)到181個(gè)。其中，市級(jí)2個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)31個(gè)、村（社區(qū)）級(jí)143個(gè)。

（二）中心城區(qū)兒童福利設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃選址于三寶街道建設(shè)1個(gè)綜合的兒童福利綜合項(xiàng)目，包括市級(jí)兒童福利院、市級(jí)少年宮、青少年活動(dòng)中心、青少年科技館等一系列兒童福利項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)化的青少年文化活動(dòng)和兒童福利服務(wù)，打造一座集兒童福利、活動(dòng)體驗(yàn)、素質(zhì)提升、公益服務(wù)、便民生活等多種服務(wù)功能的青少年綜合活動(dòng)空間。建設(shè)曲靖市青少年和兒童核心價(jià)值觀的培養(yǎng)陣地。

中心城區(qū)兒童之家已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況，逐步對(duì)現(xiàn)狀兒童之家進(jìn)行設(shè)施增配、功能擴(kuò)容、服務(wù)提質(zhì)改造。

（三）中心城區(qū)社會(huì)救助設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃近期新建沾益區(qū)社會(huì)救助站，遠(yuǎn)期擴(kuò)建2個(gè)縣（區(qū)）級(jí)（馬龍區(qū)、麒麟?yún)^(qū)）社會(huì)救助站。規(guī)劃在保留現(xiàn)狀救助管理站的基礎(chǔ)上，改造內(nèi)部設(shè)施，培訓(xùn)服務(wù)人員，提高服務(wù)水平，同時(shí)兼容配置未成年人流浪保護(hù)中心。

（四）中心城區(qū)殯葬設(shè)施規(guī)劃

1.殯儀館規(guī)劃

根據(jù)《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范和實(shí)際使用情況，現(xiàn)狀曲靖殯儀館能夠滿足需求，規(guī)劃近期保留現(xiàn)有殯儀館，遠(yuǎn)期進(jìn)行改擴(kuò)建。

2.公墓規(guī)劃

中心城區(qū)目前有3座城市經(jīng)營(yíng)性公墓，無(wú)城市公益性公墓。根據(jù)云辦法〔2016〕65號(hào)文件和曲靖市殯葬改革文件精神，規(guī)劃近期新建2個(gè)中心城區(qū)共建公益性公墓，一座位于沾益區(qū)繞城高速以北，一座位于馬龍區(qū)月望鄉(xiāng)奎沖村，兩座城市公益性公墓規(guī)劃穴位不少于34萬(wàn)個(gè)，滿足中心城區(qū)未來(lái)50年的殯葬需求。

五、中心城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心布局規(guī)劃

（一）規(guī)劃目標(biāo)

社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。引入生活圈理念，規(guī)劃至3035年基本補(bǔ)齊既有社區(qū)服務(wù)中心（站）設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈和5分鐘生活圈全覆蓋，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善。

（二）社區(qū)服務(wù)中心（站）體系構(gòu)建

引入社區(qū)生活圈理念，結(jié)合曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市建設(shè)水平，建立15分鐘生活圈和5分鐘生活圈，為便于行政管理，15分鐘生活圈和5分鐘生活圈分別對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心和社區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)站。

（三）社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

以共建共享為核心理念，明確社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)模式和具體建設(shè)內(nèi)容，其中社區(qū)服務(wù)中心每3-5萬(wàn)人配置一個(gè)，占地面積約1.8-3.1公頃，建筑面積不小于5000㎡；社區(qū)服務(wù)站每0.5-1.2萬(wàn)人配置一個(gè)，占地面積約0.3-0.6公頃，建筑面積不小于2000㎡。

2. 社區(qū)服務(wù)中心功能配套標(biāo)準(zhǔn)

為完善城市公共服務(wù)功能，標(biāo)準(zhǔn)化配套社區(qū)（街道）綜合服務(wù)中心，打造1+7+X的社區(qū)服務(wù)中心配套體系。1為社區(qū)服務(wù)中心，7為民服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、體育運(yùn)動(dòng)中心、商業(yè)服務(wù)中心、教育設(shè)施、養(yǎng)老為老服務(wù)設(shè)施等7大配套服務(wù)功能，X為其他拓展服務(wù)功能。

3. 社區(qū)服務(wù)站功能配套標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)服務(wù)站以社區(qū)為基本單元，圍繞社區(qū)居委會(huì)布局的為標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)站，在社區(qū)內(nèi)增設(shè)的為非標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)站。

標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)站：打造1+6+X的配套體系，1個(gè)社區(qū)服務(wù)站，6大配套服務(wù)功能（社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化活動(dòng)、居家養(yǎng)老、兒童之家、休閑運(yùn)動(dòng)），其他拓展服務(wù)功能。

非標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)站：打造1+4+X的配套體系，1個(gè)社區(qū)服務(wù)站，4大配套服務(wù)功能（衛(wèi)生服務(wù)、文化活動(dòng)、居家養(yǎng)老、休閑運(yùn)動(dòng)），其他拓展服務(wù)功能。

（四）社區(qū)服務(wù)中心（街道級(jí)）規(guī)劃布局

為了與行政管理體系一致，本規(guī)劃社區(qū)綜合服務(wù)中心以街道為單位。本次規(guī)劃共設(shè)置21個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，18個(gè)街道每個(gè)街道設(shè)置一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，近期重點(diǎn)完善現(xiàn)狀18個(gè)社區(qū)服務(wù)中心的功能配套。遠(yuǎn)期在轄區(qū)面積較大的三寶街道、通泉街道、西平街道各增設(shè)1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。

（五）社區(qū)服務(wù)站（社區(qū)及）規(guī)劃布局

現(xiàn)狀社區(qū)服務(wù)站依托社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)功能，已實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，但功能配套短板較多，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求。本規(guī)劃以現(xiàn)狀社區(qū)為基本服務(wù)單位，老城區(qū)社區(qū)人口規(guī)模較少的可合并設(shè)置，新城區(qū)規(guī)劃人口較多的可增設(shè)社區(qū)服務(wù)站。規(guī)劃社區(qū)服務(wù)站163個(gè)，其中現(xiàn)狀保留135個(gè)，對(duì)其進(jìn)行功能增配，規(guī)劃新建28個(gè)。

六、規(guī)劃實(shí)施保障

建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)社會(huì)福利設(shè)施規(guī)劃總體目標(biāo)，按年度進(jìn)行任務(wù)分解，確立分期建設(shè)目標(biāo)，以年度計(jì)劃手段逐年推進(jìn)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。建設(shè)全市社會(huì)福利信息管理平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)更新的全市、各區(qū)、各街道老、少、殘人口和設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)曲靖市的實(shí)際需求狀況變化及要求，動(dòng)態(tài)修訂本專項(xiàng)規(guī)劃。

優(yōu)化用地分類和指標(biāo)控制。城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制須按照人均（常住人口）用地面積不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)、分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)提供基本公共服務(wù)的社會(huì)福利設(shè)施的項(xiàng)目，在規(guī)劃編制、調(diào)整、審批程序中，可在項(xiàng)目管理和規(guī)劃調(diào)整兩方面按照既有規(guī)定程序予以簡(jiǎn)化。

制定完善財(cái)政資金投入社會(huì)福利事業(yè)的保障機(jī)制（財(cái)政、福利彩票），探討儲(chǔ)備社會(huì)福利用地融資機(jī)制，保障社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各級(jí)政府、街道辦事處、社區(qū)組織以及其對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利工作職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，貫徹落實(shí)社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行工作。

七、附圖

1.中心城區(qū)公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃圖

2.中心城區(qū)民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃圖

3.中心城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

4.中心城區(qū)為老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

5.中心城區(qū)兒童福利設(shè)施規(guī)劃圖

6.中心城區(qū)殯葬設(shè)施規(guī)劃圖

7.中心城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心（站）規(guī)劃圖