曲靖市人民政府關于履行教育職責

自查自評情況的報告

 

省人民政府教育督導委員會辦公室：

按照云南省人民政府教育督導委員會辦公室《關于開展2022年州市人民政府履行教育職責評價工作的通知》（云政教督辦函〔2022〕7號）要求，我市對照評價重點認真開展了自查自評工作，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、自查自評工作開展情況

一是市人民政府成立了履行教育職責評價工作領導小組，召開了部門聯(lián)席會議，對該項工作做了全面安排部署；細化明確了相關部門工作內容、任務要求、完成時限，確保高質量完成各項工作。二是市人民政府組織財政、人社、教體相關部門協(xié)調聯(lián)動、密切配合，認真開展自查自評工作，積極主動收集、共享相關佐證資料，務實統(tǒng)計、核查成效數(shù)據，確保各項工作過程扎實、內容詳實、數(shù)據真實。

二、政府履行教育職責情況

（一）全面貫徹黨的教育方針

1.全面加強黨對教育工作的領導。一是健全市委常委會、政府常務會研究教育重大問題的決策機制，堅持市委、市政府領導聯(lián)系學校制度。2021年，市委常委會、市政府常務會分別召開會議涉及教育議題8件次和9件次，市委、市政府領導多次深入學校調研，召開教育系統(tǒng)工作專題會議2次。二是圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等重要內容，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設。2021年，印發(fā)了《2021年基層黨建工作實施方案》《2021年度基層黨建工作重點項目清單》等文件，全面規(guī)范學校黨組織建設，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。創(chuàng)建了10個“珠源紅燭•育人先鋒”民辦中小學校黨建示范點，不斷培育具有曲靖特色，叫得響、立得住、推得開的特色黨建品牌。

2.加強教育系統(tǒng)領導班子建設。建設政治上忠誠的領導班子。2021年，市教育體育系統(tǒng)舉行了11次黨組理論學習中心組學習，市、縣教育工委班子成員及各直屬黨委（黨支部）書記帶頭講黨課90余次，工委領導干部“上講堂”62次，聽課黨員1361人次。鍛造干事?lián)數(shù)念I導班子，全面提升領導能力、專業(yè)素養(yǎng)，班子結構不斷優(yōu)化，廉潔從政自覺性進一步增強。

3.強化意識形態(tài)管控，加強和改進思想政治工作。強化陣地建設管理和風險排查，常態(tài)化管好報告會、研討會、講座、論壇等。加強網絡意識形態(tài)工作，堅決遏制錯誤思潮滲透，建強管好學校網站、微信公眾號等宣傳平臺，加強輿情監(jiān)測、研判、報告、處置工作。推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化規(guī)范化制度化，充實統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，加強教育體育系統(tǒng)黨外知識分子工作。堅決抵御宗教滲透和防范校園傳教，落實責任清單、“十不準”“十個嚴禁”，切實維護意識形態(tài)安全。深化“三全育人”綜合改革，推動大中小學思政課一體化建設，推動高校課程思政和中小學學科德育。

4.切實減輕教師負擔。嚴格對照《曲靖市減輕中小學教師負擔清單》，集中開展督查檢查評比考核、社會事務進校園、報表填寫、抽調借用中小學教師、教師培訓等事項開展專項清理工作，嚴格清理規(guī)范與中小學教育教學無關事項。2021年8月-9月開展了集中專項整治，建立了本地的中小學教師減負延伸觀測點，對教師減負工作進行了常態(tài)化數(shù)據監(jiān)測。

5.加強推廣和普及國家通用語言文字工作。2021年，市教體局、市委宣傳部、市民宗委等九部門廣泛動員全市各部門各行業(yè)展了各具特色的推普周活動，各級廣播電視臺累計播出推普周公益廣告216次，第24屆全國推普周活動取得了良好的社會效果。全年創(chuàng)建語言文字工作規(guī)范化達標學校310所，共組織29218名考生完成普通話水平測試。

（二）落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策

1.確保教育法律、法規(guī)、規(guī)章落實到位。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等教育法律法規(guī)，認真履行法定職責，切實領導、管理、保障推進區(qū)域內學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、特殊教育和成人教育協(xié)調發(fā)展，依法推進教育改革發(fā)展。

2.貫徹落實教育扶貧政策。2021年，曲靖市落實國家資助政策并依托國家財政資金資助學生共193萬人次，下達資助資金共148075.83萬元，實現(xiàn)各級各類學生應助盡助的總目標；倡導社會捐資助學并接收729.99萬元用于家庭經濟困難學生資助；爭取勵耕計劃資金487萬元，資助特困教師451人。全市設鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理點124個，2021年成功辦理助學貸款58494份、貸款金額47909萬元，貸款份數(shù)和貸款金額分別較上年增長0.5%和16%。

3.著力推進重大教育工程、項目建設。積極爭取各類項目和補助資金，想方設法加大地方財政對教育的投入。2021年，累計爭取和下達中央、省教育專項資金29.55億元（含宣威市6.09億元），其中:中央 22.50億元、省6.16億元，市級資金0.89億元。全力推動 “薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”“省級普通高中建設"等教育專項工程建設掃尾工作。完成了曲靖一中新校區(qū)、富源縣第九中學、羅平縣第四中學、羅平縣第五中學、會澤縣文淵高級中學、會澤縣大成高級中學等重大在建項目建設；“義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”規(guī)劃項目2357個，60個開展前期工作，100個進行基礎或主體施工，28個裝修裝飾，2169個已交付使用，開工率達97.45%，完工率達92.02%。

4.深入貫徹落實深化教育體制機制改革。全市義務教育教師“縣管校聘”改革工作已全面完成，加強了義務教育教師隊伍建設、促進了教育資源合理配置、校際、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。在充分聽取基層意見并廣泛征求意見建議的基礎上，形成了《曲靖市教育體育局等四部門關于基礎教育學校校長職級制改革工作實施方案（送審稿）》，待市政府常務會研究并下發(fā)正式通知后，正式組織實施校長職級制改革工作。積極推進普通高中招生指標到校工作，市招委制定了《曲靖市普通高中指標到校招生工作的實施辦法（試行）》，并已上報省教育廳，待審核通過后將正式組織實施。落實“公民同招”政策。全市公辦、民辦學校義務教育學校享有同等的招生權利和平等發(fā)展及互不享有不公平招生政策。民辦義務教育學校招生納入屬地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生，嚴格民辦義務教育學校招生方案審批，嚴格招生行為監(jiān)管，嚴格招生簡章及公告報備管理，嚴禁超計劃、超范圍招生。

（三）推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展情況

1.推動學前教育公益普惠發(fā)展。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級幼兒園和“班改幼”項目建設，全年新建、改擴建幼兒園20所。推動4個小區(qū)配套幼兒園建設，增加學位1350個。2021年，全市幼兒園達1876所，在園（班）幼兒數(shù)22.79萬人，學前三年毛入園率92%，普惠性幼兒園覆蓋率89.47%，基本實現(xiàn)“一村一幼、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一公辦、一縣一示范”，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|量的學前教育公共服務體系。

2.提高義務教育發(fā)展水平。一是推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。建立縣級人民政府義務教育均衡發(fā)展目標責任管理機制，強化義務教育以縣為主的管理體制，積極探索“城鄉(xiāng)一體化”義務教育發(fā)展機制，啟動沾益區(qū)優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，全力推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作。二是狠抓義務教育控輟保學。落實落細“雙線四級”責任，督促各地履行好屬地黨委政府“控輟”責任和教育系統(tǒng)“保學”責任，實現(xiàn)控輟與保學責任的有機銜接。堅持每學期開展“應入盡入、應返盡返、應保盡保和問題整改清零”專項行動，嚴格按照控輟保學“四步法”依法組織勸返，實現(xiàn)義務教育輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零。

3.推進高中階段教育普及和多樣化發(fā)展。積極推進高中階段教育普及攻堅，深化學校辦學體制機制改革，建立和完善優(yōu)質高中與薄弱高中的幫扶與交流制度，推動集團化或學聯(lián)體辦學，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射、引領、凝聚和示范、帶動作用，大力拓展優(yōu)質高中資源。宣威市第六中學于2021年順利晉升為云南省一級一等高中，全市省一級普通高（完）中達33所。2021年有在校學生的普通高中學校65所，招生5.9萬人，普通高中在校學生達17.06萬人、比2020年增1萬人。

4.加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。創(chuàng)立曲靖職業(yè)技術學院和曲靖技師學院，發(fā)揮高職龍頭作用，持續(xù)構建現(xiàn)代職教體系。推進校企合作產教融合，以曲靖應用技術職教集團為引領，與行業(yè)企業(yè)共建校內實訓基地13個，與150多家企業(yè)建立合作關系，聯(lián)合開辦特色班、訂單班。先后化解市屬中職學校債務2.24億元。設立綜合高中試點，普職融通探新路，培養(yǎng)既有扎實的文化基礎知識，又有一定專業(yè)技術技能的實用型人才。全市現(xiàn)有13所綜合高中試點學校。 

5.促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。一是全面落實“雙減”政策。市政府組織相關部門先后四次召開專題會議研究部署相關工作。建立“雙減”信息周報制度，對全市校外培訓機構專項治理數(shù)據實時動態(tài)監(jiān)測。二是建立健全校外培訓機構清理整治長效機制，確保全市校外培訓機構規(guī)范健康發(fā)展。2021年，進一步規(guī)范管理有證有照培訓機構550所，依法取締無證無照培訓機構40所。三是嚴格按照《市場準入負面清單》準入許可事項，嚴把民辦學校、校外培訓機構審批關。四是開展了民辦義務教育階段招生專項督查，每年的7月、8月定為民辦高中階段學校招生督查季，定期不定期對全市民辦高中階段學校招生辦學行為進行督查。五是督促和指導民辦學校建立健全財務管理制度，嚴格執(zhí)行收費備案公示。六是穩(wěn)步有序推進規(guī)范“公參民”義務教育學校工作。已基本擬定全市9所“公參民”民辦義務教育學校縣級方案，待市政府審定后將正式實施。全市9所“公參民”民辦義務教育學校，整體轉公2所，初中學段轉公、高中學段維持現(xiàn)狀4所，初中學段停辦、高中學段維持現(xiàn)狀3所。規(guī)范發(fā)展后，增加義務段公費學位11250個，其中，初中學位8850個，小學2400個。

6.統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育。加強特殊群體關愛，分類精準安置適齡殘疾兒童少年，采取“四個一批”保障殘疾兒童接受義務教育；加強特殊教育教師培訓，組織特教教師全員參加教育部特殊教育教師線上培訓，組織特教教師省級系列培訓，完成隨班就讀種子教師培訓10人、特殊教育學校骨干教師課程開發(fā)與教研能力8人、特殊教育資源中心教師工作技能提升11人，派出10名特殊教育學校校長赴上海培訓。

7.加快發(fā)展民族教育。選派民族地區(qū)鄉(xiāng)村骨干教師參加云南省滬滇對口支援項目培訓，2021年培訓雙語教師100人和民族教師100人。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為主題，緊扣“兩個共同”和“三個離不開”，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作。在云南省第五屆學校民族團結進步教育讀書活動中，曲靖市獲一等獎32個、二等獎72個、三等獎126個，民族體育舞蹈線上教學成果競賽活動獲一等獎13個，二等獎20個，三等獎51個。2021年，少數(shù)民族學齡兒童入學率達99.86%。

     （四）統(tǒng)籌推進本市教育工作情況

      1.建立健全教育工作決策管理機制。2021年，市委常委會、市政府常務會研究教育重大問題17次，涉及教育扶貧、中小學招生、學校疫情防控、教育工程建設、校園安全等議題，重點解決了教育建設項目資金、中小學生課后服務、控輟保學等難點熱點堵點問題，建立政府教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃、科學決策、部門協(xié)同、推動落實的機制。成立了市委教育工作領導小組、市政府教育督導委員會等議事協(xié)調機構。

2.科學規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化學校布局。一是以規(guī)劃引領教育事業(yè)發(fā)展，編制了《曲靖市區(qū)域教育中心、高原體育城專項規(guī)劃（2020-2035 年）》和《曲靖市教育體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。二是嚴格落實各級各類教育教學標準，扎實推進新課程改革，完善課程管理體系，按照國家計劃開齊開足各類課程。三是優(yōu)化教育結構和學校布局。科學制定義務教育學校專項規(guī)劃，并按程序逐級審核備案。強化宣傳協(xié)調、督促檢查等重點工作，優(yōu)化學校布局，有效解決了群眾“入學遠”“入學難”的問題

（五）加強教育保障

1.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保障教育投入。2021年，全市一般公共預算教育支出為124.40億元，比上年122.78億元增長1.32%。確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育經費支出逐年只增不減：普通小學一般公共預算教育支出10771.37元，比上年的10762.85元增長0.08%;普通初中一般公共預算教育支出為12069.37元，比上年的12067.49元增長0.02%;普通高中一般公共預算教育支出為11370.22元，比上年的11353.59元增長0.15%；幼兒園一般公共預算教育支出為5402.99元，比上年的5111.29元增長5.17%；中等職業(yè)學校一般公共預算教育支出為10007.75元，比上年的10071.80元減少0.64%。

2.深化新時代教育督導體制機制改革。印發(fā)了《曲靖市關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》（曲辦字〔2021〕38號），進一步理順完善教育督導工作機制體制，發(fā)揮督政、督學、評估監(jiān)測三大職能，為教育發(fā)展保駕護航。2021年，圓滿完成第三輪縣級人民政府履行教育職責督導評估，完成了對全市80%幼兒園（含學前班）的督評工作，全面開展普通高（完）中、幼兒園辦學（園）水平綜合評價和現(xiàn)代教育示范學校創(chuàng)建工作。2021年，新增一級一等高（完）中1所、一級二等高（完）中3所，一級三等高（完）中3所。新增一級一等幼兒園1所，一級三等幼兒園5所。創(chuàng)建省級現(xiàn)代教育示范學校5所，市級現(xiàn)代教育示范學校（幼兒園）22所。2021年，安排了教育督導專項經費30萬元，為開展教育督導培訓、實施教育督導評估活動提供了有力保障。2021年，聘任了107名市政府督學和107名市級教育督導評估專家，進一步強化了教育督導隊伍建設。聚焦教育領域重點問題，開展了疫情防控、義務教育教師工資待遇政策落實情況督導、開學綜合督導等專項教育督導工作。

3.加強教師隊伍建設。一是把師德師風建設納入對學校的考核指標，重點針對教師職稱評聘、模范遵守教師職業(yè)道德、在培訓機構授課、違規(guī)收受禮品禮金等問題進行了檢查，教育系統(tǒng)師德師風建設整體良好。二是堅持義務教育教師平均工資收入與公務員平均工資收入同步預算、同步調整、同步保障、 同步落實。2021年，曲靖市各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入。三是不斷充實教師隊伍。2021年共招聘教師594人，其中特崗教師470人，“三支一扶”支教人員15人，面向社會招聘教師109人；招聘教育部公費師范畢業(yè)生共計106人，錄（聘）用2017級省級公費師范畢業(yè)生197人。四是營造尊師重教的社會氛圍。每年表彰教育先進集體100個、先進個人200名、名校長50名、名班主任100名、名教師150名、鄉(xiāng)村從教20年以上優(yōu)秀教師100名。五是借助“國培”“省培”等項目，結合我市教師校本研修工作開展，確保教師能力提升工作制度化、常態(tài)化。2021年，“國培計劃”參訓學員共計25997人，云南省“萬名校長培訓計劃”參訓學員共計238人。六是強化教研支撐。進一步規(guī)范課題研究，2021年共收到全市的課題申請材料311項，共匯報、評審課題14項，最終同意結題12項。認真落實高中教學工作的“五大工程”“十項措施”及“八項常規(guī)”，本著“以研促教，以研促學”的原則，實施“先調研，后教研”，通過教學巡診，開展了一系列特色教研活動。

4.不斷改善辦學條件，加快教育信息化進程。大力推動 “薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”“省級普通高中建設”等教育專項工程建設掃尾工作,辦學條件不斷改善。全市義務教育階段22237個教學班、縣（市、區(qū)）教育體育局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中心學校接入了百兆教育專網，基本實現(xiàn)了義務教育網絡全覆蓋。基本實現(xiàn)多媒體教室配備全覆蓋，全市多媒體教室配備高中達97.4%，初中達94.1%，小學達92.4%，全市基本實現(xiàn)中小學多媒體教室全覆蓋。全市學生與計算機的比例，高中為8.4:1，初中為9.3:1，小學為9.4:1，教育信息化基礎設施建設得到進一步提升。“1+N”教學模式應用進一步推廣，線上教學有序開展。

（六）規(guī)范學校辦學行為

1.健全德智體美勞全面發(fā)展育人機制。一是德育方面，以新時代立德樹人工程為重要抓手，加強學生理想信念教育。抓好課程育人，構建大中小思政課一體化建設體系；抓實活動育人，廣泛開展系列主題教育；抓牢協(xié)同育人，辦好家長學校，加強家校聯(lián)動。全年評選出20位“新時代曲靖好少年”、省級中職學校優(yōu)秀畢業(yè)生955人、省級“三好學生”800名、省級“優(yōu)秀班干部”200名及省級“先進班集體”60個。開展“唱支紅歌給黨聽”教育實踐活動3000余場次；組織學生到愛國主義教育基地進行實地參觀、組織學生觀看紅色電影，學習紅色歷史，傳承紅色基因；開展“黨的故事我來講”演講活動1962場次。二是智育方面，持續(xù)深化教育教學改革，全面提高教育教學質量，發(fā)揮課堂主渠道作用，打造高效課堂，組織相關學科教師線上觀摩了“名師課堂”展示活動，廣泛開展課堂教學技能競賽，2021年，舉辦了中小學、幼兒園涉及九個學科的市級教學技能競賽。三是體育方面，發(fā)揮體教融合優(yōu)勢，全力推進曲靖市《進一步加強學校體育工作實施校園體育“321”行動計劃的意見》不斷落實，開齊開足上好體育課，廣泛開展學生體育競賽，以“大力推廣體育課間活動”為重點，蓬勃開展“陽光體育活動”和校園體育競賽活動，讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。四是美育方面，開齊開足藝術類課程，強化藝術類教師隊伍建設，積極開展藝術課外活動，培育德智體美勞全面發(fā)展的高素質人才。全面落實學校藝術工作評估、年報告制度，每學年定期開展藝術教育自評工作，全市中小學完成自評的學校實現(xiàn)全覆蓋。五是勞動教育方面，全市中小學每周開設1課時勞技課，以校內勞動、校外勞動、家務勞動、公益勞動等形式開展勞動教育；中職學校每學期開展16課時實習實訓課。不斷豐富勞動項目，科學設計課內外勞動項目，采取靈活多樣的形式，激發(fā)學生勞動的內在需求和動力。

2.依法治教，不斷提升學校管理水平。一是進一步深化依法治校。通過開展“學憲法講憲法”系列宣傳教育等法治宣傳實踐活動，加強各學校法治思想建設。全市教育系統(tǒng)從政法部門聘請法治副校長（法治輔導員）共2184名，實現(xiàn)公辦學校法治副校長（法治輔導員）全覆蓋，各地各學校定期邀請法治副校長（法治輔導員）開展送法進校園活動，增強了師生法治意識，有效維護了師生合法權益。2021年，全市創(chuàng)建了100所“法治校園”。二是抓實“五項管理”工作，鞏固拓展“雙減”“雙升”成果。印發(fā)了《曲靖市關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見》（曲辦發(fā)〔2022〕4號），在全省率先印發(fā)作業(yè)校內公示、通報參考模板，健全作業(yè)管理制度。全市義務教育學校建立作業(yè)校內公示制度學校1725所、占比100%，作業(yè)時間控制達標學校1725所、占比100%，不給家長布置作業(yè)或不要求家長批改作業(yè)的學校1725所、占比100%，學生過重作業(yè)負擔明顯減輕。自2021年秋季學期起實現(xiàn)校內課后服務義務教育學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋、正常上課日全覆蓋，提供課后服務的學校1725所、占比100%，服務時間達標的學校1725所、占比100%，參與課后服務學生76.78萬人、占比98. 43%。中心城區(qū)34所小學全部開展小學生午間課后服務。強化家校協(xié)同育人，加強睡眠管理的宣傳、教育和引導，協(xié)同管好睡眠，保障中小學生享有充足睡眠時間。成立了教材工作領導小組，加強教學用書管理，規(guī)范教學用書行為。

3.建立健全學校安全管理長效機制。一是建立安全管理機制。我市認真落實學校安全穩(wěn)定工作管理責任機制，將學校安全穩(wěn)定工作管理納入對部門、縣（市、區(qū)）、學校年度目標考核體系，定期不定期組織專項督查，確保校園安全穩(wěn)定。二是積極創(chuàng)建“平安校園”。2018年至2021年，全市累計創(chuàng)建市級“平安校園”600校、省級“平安校園”107校，國家級“和諧平安校園”5校。創(chuàng)建“防震減災科普教育示范”學校 179所。三是從嚴從緊抓實抓細疫情防控工作。嚴格落實疫情防控主體責任，簽訂防控承諾書，督促指導學校嚴格執(zhí)行掃碼、戴口罩、測體溫、查驗疫苗接種情況等常態(tài)化防控措施。督促指導各學校完善疫情防控方案、應急預案，組織開展應急演練。全力推進3歲以上人員疫苗接種，3歲以上學生第二劑疫苗接種率達99%以上。各學校嚴格落實24小時值班值守，堅持“日報告”“零報告”制度。加強常態(tài)化督導，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促及時整改，實行清單銷號。

三、存在的主要問題及下一步工作打算

2021年，市委、市政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，相關職能部門全力履行教育職責，我市教育工作取得了較好成績。但同時也存在教育資源總量不充足，城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展不平衡、教育投入機制尚未健全完善、教師結構性缺編等問題。下一步工作中，我市將以市政府履行教育職責評價為契機，進一步完善教育制度機制，強化部門教育職責，努力辦好人民滿意的教育。

 

 

                                   曲靖市人民政府

2022年5月27日