第一章  城市安全總體目標(biāo) 

 

  第一節(jié)  發(fā)展形勢   

第一條  城市安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定，是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。曲靖市委、市政府高度重視城市安全，始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，不斷健全城市安全管理體制、機(jī)制和法制，著力完善城市安全防控體系，有效預(yù)防和妥善處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，全市城市安全形勢總體穩(wěn)定。   

（一）自然災(zāi)害防御能力不斷增強(qiáng)。到 2025 年，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 ≤3.5%，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例≤1.5%。  

（二）事故災(zāi)難總量持續(xù)平穩(wěn)下降。較大以上安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)平穩(wěn)下降。“十四五”與“十三五”平均數(shù)相比，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降20%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%。

（三）公共衛(wèi)生事件總體平穩(wěn)可控。醫(yī)療衛(wèi)生投入大幅度增加，疾病預(yù)防控制體系逐步完善，衛(wèi)生監(jiān)督體制和市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級衛(wèi)生應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，各類專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面加強(qiáng)。食品安全綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)管機(jī)制基本建立。重大動物疫病及重要人畜共患病防控力度不斷增強(qiáng)。

（四）社會安全管理水平逐步提升。全方位、立體化的社會治安防控體系日趨完善，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處等機(jī)制逐步健全，預(yù)防和化解群體性事件能力加強(qiáng)。“水電油氣”等重要物資保障、糧食和食鹽等生活必需品的市場供給更加標(biāo)準(zhǔn)，城市運(yùn)行安全物資保障能力提升。金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)，金融秩序總體穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)水平不斷提升。   

第二條  曲靖市主城區(qū)常住人口逐年上升，2022年常住人口達(dá)104.6萬人，突破100萬人口大關(guān)，晉級大城市，邁入新的發(fā)展階段，各種自然的和社會的、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險矛盾交織并存，城市公共安全面臨的問題依然突出。根據(jù)市政府組織開展的公共安全風(fēng)險評估結(jié)果，我市公共安全總體風(fēng)險處于中等水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、重大傳染病疫情、嚴(yán)重暴力犯罪案件、恐怖襲擊事件和群體性事件等方面，仍面臨嚴(yán)峻風(fēng)險。   

（一）自然災(zāi)害。曲靖位于云南省東北部，地形上屬于云貴高原，氣候上屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，受干旱、暴雨等影響頻繁，且境內(nèi)以高原山地為主，間有高原盆地、高山、中山、低山、河槽和湖盆多種地貌并存，城市內(nèi)澇、山體滑坡、泥石流、低溫冷凍等自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)。此外，雷電、大霧、雨雪、冰雹、森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險處于中等水平。早期的災(zāi)害防御工程低于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強(qiáng)。   

（二）事故災(zāi)難。部分企業(yè)安全管理不嚴(yán)、技術(shù)落后、從業(yè)人員安全意識薄弱、安全事故多發(fā)等問題仍較突出。早期的高層建筑設(shè)防等級偏低，防火間距不足，建筑業(yè)態(tài)功能復(fù)雜、使用單位多，安全管理松弛；城中村數(shù)量多、建筑密度大、消防基礎(chǔ)設(shè)施不足，“九小場所”（小學(xué)?；蛴變簣@、小醫(yī)院、小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)）空間狹小、人員密集，城市火災(zāi)風(fēng)險極高。城市地質(zhì)條件復(fù)雜，建設(shè)處于高峰期，施工安全事故易發(fā)，建設(shè)工程坍塌事故風(fēng)險極高。此外，道路交通、危險品泄漏、特種設(shè)備等事故風(fēng)險處于中等偏高水平。

（三）公共衛(wèi)生事件。曲靖市境內(nèi)外人流、物流、車流量大，傳染病和動物疫情容易跨境傳播。食品供給對外依存度高，食品安全監(jiān)管難度大。務(wù)工人員眾多，飲食衛(wèi)生環(huán)境參差不齊，亞熱帶季風(fēng)氣候極易誘發(fā)食物中毒。有機(jī)溶劑中毒等職業(yè)危害較為突出，職業(yè)病防治工作任務(wù)較重。

（四）社會安全事件。嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生，各類恐怖主義、極端勢力等制造恐怖襲擊的潛在風(fēng)險不可無視。因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、安全事故、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。金融監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)，“地下錢莊”、非法集資等威脅金融穩(wěn)定。糧食、食鹽等生活必需品以及“水電油氣”等重要物資的供給對外依賴性強(qiáng)，應(yīng)急保障能力有待提高。信息化技術(shù)應(yīng)用廣泛，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益凸顯。

第三條  隨著城市化的深入推進(jìn)，城市生產(chǎn)、生活方式深刻變化，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，城市生產(chǎn)和生活對金融、網(wǎng)絡(luò)依賴程度日益增強(qiáng)，突發(fā)事件的影響擴(kuò)散加快，連鎖反應(yīng)、疊加效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。人口高度密集，務(wù)工人員流動性大，安全教育培訓(xùn)工作壓力持續(xù)上升。

第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

第四條  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、黨的二十大和習(xí)近平總書記兩次視察云南講話精神，切實(shí)把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，深入開展平安曲靖建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改良城市公共安全管理，著力構(gòu)建與新形勢、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的公共安全體系，支撐和推動城市更長時期、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。   

第五條  以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，貫穿“三個優(yōu)先”原則：堅持預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置相結(jié)合，優(yōu)先加強(qiáng)預(yù)防工作；堅持消除風(fēng)險和控制風(fēng)險相結(jié)合，優(yōu)先采取消除風(fēng)險措施，加強(qiáng)源頭治理；堅持風(fēng)險全面治理和重點(diǎn)治理相結(jié)合，優(yōu)先治理高風(fēng)險，減少存量風(fēng)險，控制增量風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)城市公共安全持續(xù)改善。   

第六條  到十四五末，完善城市公共安全“六大”體系：

（一）齊抓共管的責(zé)任體系。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、社會協(xié)同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全共享、責(zé)任分擔(dān)。   

（二）全面系統(tǒng)的預(yù)防體系。構(gòu)建覆蓋城市生產(chǎn)、生活等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程的城市公共安全預(yù)防體系。建立健全城市風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展分行業(yè)、分區(qū)域風(fēng)險評估工作，完善城市公共安全各類標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法規(guī)、政策、規(guī)劃、工程、技術(shù)等措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)管理和持續(xù)改良。   

（三）及時準(zhǔn)確的預(yù)警體系。健全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“專群結(jié)合”的群測群防網(wǎng)絡(luò)，健全公共安全形勢會商制度，完善監(jiān)測預(yù)警功能，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的分析研判和監(jiān)測預(yù)警。創(chuàng)新預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息傳遞實(shí)效。

（四）聯(lián)動高效的應(yīng)急體系。完善“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和演練。健全突發(fā)事件信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會發(fā)動和區(qū)域合作等工作機(jī)制。逐步完善應(yīng)急隊伍、物資、裝備，加強(qiáng)應(yīng)急資金、技術(shù)和避難場所等保障，提升應(yīng)急處置能力。   

（五）健全嚴(yán)格的法治體系。加快推進(jìn)公共安全地方法規(guī)的立法和修訂工作。加大監(jiān)督監(jiān)察力度，狠抓公共安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法檢查和事故查處，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，消除各類安全隱患。   

（六）廣泛深入的文化體系。堅持全民參與，以宣傳、培訓(xùn)和教育為主要抓手，強(qiáng)化全社會公共安全意識，普及安全應(yīng)急常識，提升公眾防災(zāi)避險和自救互救能力，積極培育城市安全文化。

 第七條  “十四五”期間，實(shí)現(xiàn)以下主要安全指標(biāo)：   

（一）減少自然災(zāi)害損失。到2025 年，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，初步形成政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)新格局，全市應(yīng)急物資儲備與管理能力達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，綜合救災(zāi)能力大幅提升，城鄉(xiāng)居民防范和應(yīng)對處置災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

（二）降低事故災(zāi)難發(fā)生率。到 2025 年，安全生產(chǎn)水平顯著提升，安全風(fēng)險防控體系基本建立，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故總量保持下降態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、消防、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域較大以上事故得到有效遏制。

（三）保持公共衛(wèi)生事件平穩(wěn)可控。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。進(jìn)一步鞏固和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制。改革完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、傳染病防控、應(yīng)急處置等職能，推進(jìn)市、縣兩級疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心哨點(diǎn)診室建設(shè)，構(gòu)建多層級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，提升基層防控能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，全面提升綜合監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法能力。  

（四）提高市民社會安全滿意度。深入開展平安曲靖創(chuàng)建活動，全力打擊各類犯罪和恐怖襲擊，及時化解各類社會矛盾，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。到2025年，年度公眾安全感、社會治安滿意度均進(jìn)一步提升。

第二章  落實(shí)公共安全責(zé)任

第一節(jié)  屬地管理責(zé)任

第八條  在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府依法履行公共安全管理職責(zé)，健全屬地工作體制機(jī)制，完善各項(xiàng)保障，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級黨政主要負(fù)責(zé)人定期主持召開會議，分析公共安全形勢，研究解決屬地重大公共安全問題。   

第九條  各級黨委政府積極開展本轄區(qū)各類突發(fā)事件的隱患排查，加強(qiáng)公共安全宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化24小時應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)突發(fā)事件先期處置和善后處理。

第十條  深入推行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人具體承擔(dān)本轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)職責(zé)，并對分管行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他分管負(fù)責(zé)人是分管行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對分管行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的安全事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。   

第二節(jié)  部門監(jiān)管責(zé)任

第十一條  各部門在實(shí)施業(yè)務(wù)管理的同時，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與安全監(jiān)督執(zhí)法形成合力，進(jìn)一步健全和完善行業(yè)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的安全監(jiān)管格局。

第十二條  根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作一并計劃、部署、督辦和考核。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度，在各類建設(shè)項(xiàng)目審批、許可、備案、驗(yàn)收等過程中，對安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批核準(zhǔn)備案，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收、不得辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。   

第十三條  各部門積極履行以下日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，制定年度安全生產(chǎn)工作計劃，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)。

（二）依法催促本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，提高安全生產(chǎn)管理水平。   

（三）依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，完善檢查臺賬記錄，跟蹤催促落實(shí)整改，部署本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治。   

（四）定期分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，制定事故預(yù)防措施，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報送。   

（五）制定和完善本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

第十四條  市應(yīng)急管理局、市能源局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市衛(wèi)健委等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，加強(qiáng)煤礦及非煤礦山工礦商貿(mào)和危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、職業(yè)衛(wèi)生、消防、建筑施工及燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、民爆生產(chǎn)銷售、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立嚴(yán)密有序的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)防范容易造成重大生命威脅和財產(chǎn)損失的安全事故。 

第三節(jié)  企業(yè)主體責(zé)任 

第十五條  嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心、覆蓋全體職工和生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的企業(yè)公共安全管理責(zé)任體系，明確企業(yè)內(nèi)部各級安全責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容和履職要求，建立企業(yè)公共安全管理獎懲制度，完善企業(yè)安全管理規(guī)章和操作規(guī)程。企業(yè)制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會意見。

第十六條  加大企業(yè)安全生產(chǎn)工作投入，建立健全安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理等機(jī)構(gòu)，配備足夠的專兼職安全管理人員，確保企業(yè)有人管安全、管得住安全。制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備保障。

第十七條  建立企業(yè)安全隱患排查治理制度，制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展排查，及時整改隱患，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)。掌握并及時處理可能引發(fā)突發(fā)事件的各類問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，并按照規(guī)定及時向轄區(qū)辦事機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報告。   

第十八條  探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和工傷保險費(fèi)率掛鉤等激勵措施，在煤礦及非煤礦山工礦商貿(mào)、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵的長效機(jī)制，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

第十九條  鼓勵企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。逐步探索將風(fēng)險管理納入企業(yè)管理體系，建立完善風(fēng)險評估與風(fēng)險防控工作機(jī)制，提升企業(yè)風(fēng)險管理水平和從業(yè)人員安全風(fēng)險意識。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

第四節(jié)  社會協(xié)同責(zé)任

第二十條  鼓勵中介組織和技術(shù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮專業(yè)特長，為地方法規(guī)、政府規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供決策咨詢建議，為行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為企業(yè)安全咨詢評價、安全設(shè)施管理、疾病預(yù)防控制、安全文化建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。

第二十一條  支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，健全自我管理、自我協(xié)商、自我完善功能，配合政府和行業(yè)管理部門加強(qiáng)公共安全工作，疏通企業(yè)利益訴求表達(dá)渠道，化解社會矛盾。

第二十二條  發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，積極參與公共安全管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。落實(shí)職工對所屬單位公共安全工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保自身安全和健康。

第二十三條  探索建立覆蓋各類公共安全管理事務(wù)的指標(biāo)體系，整合現(xiàn)有各種平安小區(qū)的創(chuàng)建工作，調(diào)動社區(qū)各方資源，引導(dǎo)企事業(yè)單位和廣闊居民共同參與社區(qū)建設(shè)，培育安全文化，提高基層社區(qū)防御和應(yīng)對風(fēng)險能力。

第三章  加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警

第一節(jié)  完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

第二十四條  加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。加快氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)、林業(yè)疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，完善和優(yōu)化監(jiān)測功能，建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對氣象災(zāi)害敏感區(qū)、水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市內(nèi)澇區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，提高極端自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

（一）組成多角度、廣覆蓋的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。站點(diǎn)覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。  

（二）加強(qiáng)全市水文站網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化中型水庫水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，新建小型水庫水位監(jiān)測點(diǎn)和重要防洪河流水位、流量監(jiān)測點(diǎn)，探索建設(shè)城市內(nèi)澇自動監(jiān)測系統(tǒng)，編制城市防洪災(zāi)害風(fēng)險圖，開發(fā)基于地理信息系統(tǒng)的洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，拓寬城市洪澇監(jiān)測覆蓋面，提高洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防御決策指揮效率。 

（三）建立地震預(yù)警與緊急處置服務(wù)系統(tǒng)，完善地震監(jiān)測和速報體系，探索建立天然氣供氣系統(tǒng)等生命線工程的地震安全監(jiān)測、地震預(yù)警及緊急處置服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)，為生命線工程緊急處置和市民緊急避震提供服務(wù)。實(shí)現(xiàn)各級指揮平臺與地震預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，按照預(yù)先制定的方案處置地震預(yù)警信息。   

（四）在各重要林區(qū)、公園建成多個森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)。   

第二十五條  加強(qiáng)事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警。

（一）建立全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控平臺，加快安全生產(chǎn)信息庫和重大危險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、銷售和儲存場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。   

（二）在危險貨物運(yùn)輸車輛、客運(yùn)車輛、出租車、校車、網(wǎng)約車重型貨車等重點(diǎn)車輛上安裝使用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀，建立和完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通引導(dǎo)及信息發(fā)布等道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）全面推進(jìn)城市燃?xì)忸A(yù)警建設(shè)。推廣安裝燃?xì)庑孤┘耙谎趸急O(jiān)測報警、入戶式預(yù)警通知和應(yīng)急廣播系統(tǒng)。  

（四）深化“智慧消防”、GIS地理信息系統(tǒng)以及物聯(lián)網(wǎng)火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，將城市火災(zāi)基礎(chǔ)信息、火災(zāi)風(fēng)險信息數(shù)據(jù)，微型消防站、消防隊（站）力量部署，城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、室外消火栓分布以及實(shí)時狀態(tài)、壓力等以電子地圖的方式展示。通過對樞紐、要害單位建筑消防設(shè)施智能化管理，危險源在線監(jiān)控，視頻系統(tǒng)鏈接，消防預(yù)案實(shí)時推送等系統(tǒng)功能的集成，實(shí)現(xiàn)信息化火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測、智能化火災(zāi)防控“一張圖”調(diào)度指揮。 

（五）推動各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報體系，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施，提高企業(yè)監(jiān)控風(fēng)險和自查、自報、自改隱患能力。   

第二十六條  加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警。

（一）完善疾病控制機(jī)構(gòu)與各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防與臨床醫(yī)療的信息共享、技術(shù)交流，進(jìn)一步完善全市各類重點(diǎn)疾病的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時收集和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整防控策略和應(yīng)對措施，及早發(fā)布預(yù)警信息，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)查、早處置，最大限度地減少事件的發(fā)生，降低事件產(chǎn)生的危害。   

（二）進(jìn)一步完善食源性疾病主動監(jiān)測體系。在健全和完善現(xiàn)有全市感染性腹瀉病原譜哨點(diǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、中小學(xué)生因病缺課監(jiān)測系統(tǒng)、社區(qū)食源性疾病主動監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測覆蓋面及預(yù)警的靈敏性。

（三）完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。合理規(guī)劃食品安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的開發(fā)和運(yùn)用，為食品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)。   

（四）完善藥品不良反應(yīng)及藥物濫用監(jiān)測體系。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加強(qiáng)對監(jiān)測點(diǎn)的培訓(xùn)，提高信息報送的準(zhǔn)確性與及時性，為藥品安全風(fēng)險預(yù)警提供參考。   

（五）加強(qiáng)對職業(yè)危害因素的監(jiān)測工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對生產(chǎn)和使用有毒化學(xué)品企業(yè)、密閉空間作業(yè)場所、通風(fēng)不良的勞動密集型作業(yè)場所的監(jiān)測監(jiān)督，做好職業(yè)危害因素監(jiān)測和評估、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等技術(shù)服務(wù)工作。   

（六）及時發(fā)現(xiàn)、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。開展早期發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件病例的能力培訓(xùn)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)門（急）診、社區(qū)健康服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員鑒別診斷能力，為快速、有效應(yīng)對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件創(chuàng)造條件。     

（七）強(qiáng)化動物疫情疫病預(yù)警。建立和完善追溯體系數(shù)據(jù)中心和畜禽養(yǎng)殖檔案，進(jìn)一步完善動物疫病監(jiān)測體系，建立動物疫病風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)的開發(fā)和運(yùn)用，為重大動物疫病及人畜共患病風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制和畜產(chǎn)品安全提供依據(jù)和保障。

第二十七條  加強(qiáng)社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警。

（一）完善社會安全突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系，強(qiáng)化城市運(yùn)行監(jiān)測平臺信息采集和綜合分析功能。建立信息通報機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提升對不穩(wěn)定因素的預(yù)知能力。   

（二）健全處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)信息收集和研判，完善矛盾糾紛和群體性事件隱患排查、研判、報送、預(yù)警機(jī)制。   

（三）建立健全社會輿情和信息收集、分析與綜合研判機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息溝通共享。   

（四）建立金融風(fēng)險會商、評估和監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)制，及時研判形勢，有效防范金融突發(fā)事件。   

（五）完善城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，健全“水電油氣”供需情況定期會商制度，建立資源安全預(yù)警機(jī)制。

第二節(jié)  統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息

第二十八條  以曲靖市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善預(yù)警信息發(fā)布平臺功能，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道。建立城市安全緊急自動預(yù)警系統(tǒng)，在緊急狀態(tài)下，廣播、電視、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、公共場所電子顯示屏等媒體按預(yù)先設(shè)定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)自動接收和發(fā)布災(zāi)害信息。     

第二十九條  定期收集事故、隱患等各類安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，每月進(jìn)行統(tǒng)計分析，預(yù)判安全生產(chǎn)形勢和發(fā)展趨勢，提出預(yù)警建議和針對性工作措施，并第一時間通報相關(guān)應(yīng)急部門，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。   

第三十條  完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及“水電油氣”供給等突發(fā)事件預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布預(yù)警信息時，同時發(fā)布應(yīng)對措施以及面向社會公眾的提示信息。

第四章  積極防御自然災(zāi)害

第一節(jié)  洪澇干旱災(zāi)害   

第三十一條  根據(jù)《曲靖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個

五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)施城市應(yīng)急備用水源和戰(zhàn)略儲備水源工程建設(shè)，在重點(diǎn)水庫上游流域適時開展人工增雨作業(yè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治。

第三十二條  城鄉(xiāng)供水保障。推進(jìn)病險水庫除險加固工程、重點(diǎn)水源工程、重點(diǎn)水系連通工程、萬家口子電站綜合利用工程的建設(shè)。 

第三十三條  現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)節(jié)水支撐。按節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃開展工作。

第三十四條  江河防洪安全。統(tǒng)籌工程措施和非工程措施，以消除防洪工程安全隱患、江河防洪能力提升、山洪災(zāi)害防治和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板。完善“蓄泄兼施、以泄為主”的防洪工程體系布局，強(qiáng)化洪水風(fēng)險管理，通過實(shí)施病險水庫（水閘）除險加固、大江大河及中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等工程，整體提升全市洪澇災(zāi)害綜合防治能力。       

第三十五條  水生態(tài)文明修復(fù)。主要開展水土保持，重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)。  

第三十六條  水文監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善水文站網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)城市氣象水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力。  

第二節(jié)  氣象災(zāi)害

第三十七條  健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級氣象災(zāi)害防御機(jī)制，完善基層社區(qū)防災(zāi)隊伍、信息接收傳播手段、應(yīng)急準(zhǔn)備措施，提高綜合防御氣象災(zāi)害能力。   

第三十八條  落實(shí)各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施雷電防護(hù)裝置的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范雷電防護(hù)裝置定期檢查，從工程措施角度減少雷電災(zāi)害的損失。   

第三十九條  健全暴雨災(zāi)害防御工作機(jī)制，落實(shí)防御工作措施，積極開展全民防御暴雨行動。中小學(xué)、幼兒園，用人單位，戶外大型活動、旅游景點(diǎn)，特別是高空、野外等戶外作業(yè)人員和處于低洼地區(qū)、危房、邊坡、簡易工棚、擋土墻、河道、水庫等可能發(fā)生危險區(qū)域人員以及地下商場、地下車庫等地下設(shè)施管理單位，根據(jù)暴雨信號預(yù)警級別，采取停課、停止?fàn)I業(yè)、停止作業(yè)、轉(zhuǎn)移撤離以及防風(fēng)、防雨準(zhǔn)備等措施。

第三節(jié)  地質(zhì)災(zāi)害

第四十條  加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治力度，力爭到2025年底全市已查明的危險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)做到預(yù)警管控和防治，減少受危險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的群眾人民生命和財產(chǎn)安全。 

第四十一條  按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的配套防治工程與主體工程同步設(shè)計、施工、驗(yàn)收和交付使用制度，從源頭上控制地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生。   

第四十二條  加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。對未治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加強(qiáng)巡查、監(jiān)測和警示，確保安全度汛。對已治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)后期維護(hù)管理工作。

第四十三條  以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐步推進(jìn)實(shí)施對受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)和災(zāi)害集中連片發(fā)育的典型小流域進(jìn)行綜合防治。   

第四十四條  與市政公用管線和道路設(shè)施的常態(tài)巡查相結(jié)合，建立地面沉降監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

第四節(jié)  地震災(zāi)害

第四十五條  繼續(xù)推進(jìn)并完成活斷層探測工作，探明我市活斷層分布、走向、活動性及其危險性，為工程建設(shè)合理避讓活斷層提供規(guī)劃依據(jù)。   

第四十六條  建立健全抗震防災(zāi)規(guī)劃管理、震后房屋安全應(yīng)急評估、震害調(diào)查等制度，強(qiáng)化抗震防災(zāi)責(zé)任落實(shí)；推動開展城市房屋建筑和市政設(shè)施抗震能力普查和加固改造工作，逐步消除城市存在抗震安全隱患的老舊建筑，提高城市抗震防災(zāi)水平。

第四十七條  完善工程抗震設(shè)防多部門聯(lián)合審核監(jiān)督機(jī)制，確保新建、改建、擴(kuò)建工程按照國家抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。一般工程到達(dá)地震烈度或地震動參數(shù)區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求。重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程到達(dá)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求。

第五節(jié)  其他災(zāi)害

第四十八條  提高人口密集區(qū)、商業(yè)區(qū)、重大工程等區(qū)域抵御災(zāi)害能力。采取總量控制和達(dá)標(biāo)排放措施，嚴(yán)格控制陸源污染物。

第四十九條  加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、野生動物、水域等有害生物監(jiān)測、檢驗(yàn)、檢疫和防治工作，提高環(huán)境抵御外來生物侵襲的能力，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

（一）加強(qiáng)入境動植物、微生物檢驗(yàn)檢疫工作，防范外來有害生物入侵。   

（二）加強(qiáng)草地貪夜蛾等林業(yè)有害生物防治，加強(qiáng)苗木有害生物監(jiān)測檢疫，控制苗木有害生物傳播。   

（三）因地制宜地使用生物、化學(xué)和物理等方法，加強(qiáng)水域有害生物、動物、候鳥疫情等防控。   

第五十條  繼續(xù)推廣森林林分改造工程，加快生物防火林帶網(wǎng)格化建設(shè)，在主要公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和重點(diǎn)水源修養(yǎng)林的林緣、山腳和路邊營造生物防火林帶，加強(qiáng)生物防火林帶的維護(hù)管理。

第五章  有效遏制事故災(zāi)難

第一節(jié)  消防安全事故

第五十一條  嚴(yán)密防控高層建筑火災(zāi)。

（一）嚴(yán)格按照國家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高層建筑新建、改建、擴(kuò)建工程及內(nèi)部裝修工程的防火設(shè)計和消防審批。嚴(yán)格控制高層建筑的審批，加強(qiáng)建設(shè)前和建設(shè)中的消防技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）開展老、舊建筑特別是2000年之前建成高層建筑的火災(zāi)隱患排查整治工作，重點(diǎn)排查無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無管理單位，消防安全無人管；公共區(qū)域電氣線路絕緣老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重；住宅部分與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯；室內(nèi)（外）消火栓無水或水壓不足等突出風(fēng)險。   

（三）加強(qiáng)高層建筑周邊環(huán)境治理，解決違章搭建、車輛亂停放等問題，保持高層建筑周圍的環(huán)形消防車通道暢通，方便登高消防車的登高操作。   

（四）加強(qiáng)高層建筑消防安全日常管理，高層建筑內(nèi)用于疏散的走道、樓梯間和前室的防火門，應(yīng)保持常閉狀態(tài)。強(qiáng)化消防設(shè)施和用電設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及管理，確保感煙探測器、感溫探測器、火災(zāi)自動報警裝置、自動滅火系統(tǒng)、防排煙設(shè)備等的可靠性和靈敏度，保持防火門、防火卷簾、消防泵、消火栓、消防控制室和有關(guān)儀器儀表完好正常，保持消防水源能夠正常使用。  

（五）以物業(yè)公司保安隊伍為依托，建立高層建筑專兼職消防隊伍，改良高層建筑滅火救援裝備，加強(qiáng)消防知識培訓(xùn)和滅火救援演練，開展防火巡查和消防宣傳，增強(qiáng)火災(zāi)早期處置和人員疏散能力。   

第五十二條  嚴(yán)密防控城中村火災(zāi)。

（一）按照城中村消防安全“五清、三通、五設(shè)”的要求，檢查、穩(wěn)固城中村綜合整治成果，從嚴(yán)查處消防違法行為，全面消除消防安全隱患，切實(shí)改善城中村消防安全現(xiàn)狀，確保全市消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。   

（二）逐步完善城中村公共消防設(shè)施，推進(jìn)城中村消防管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)城中村消防設(shè)施和管網(wǎng)的維護(hù)保養(yǎng)，提高消防應(yīng)急供水能力。   

（三）加強(qiáng)城中村微型消防站或小型消防站建設(shè)，配備、設(shè)置相應(yīng)消防設(shè)施、逃生輔助設(shè)施和火災(zāi)報警裝置，組織開展防火巡查檢查和滅火疏散逃生演練。

（四）加強(qiáng)消防宣傳，提高城中村內(nèi)居住人員的消防意識和用火、用電安全技能，普及防火滅火和逃生自救知識。

（五）加快城市更新進(jìn)程，從源頭上解決城中村存在的防火間距、消防車道、消防水源不足等安全問題。   

第五十三條  嚴(yán)密防控“九小場所”火災(zāi)。   

（一）建立健全行業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)村（居）民委員會對“九小場所”等開展全面深入的消防安全檢查，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、村（居）委會的管理責(zé)任，逐一建立隱患清單和整改責(zé)任清單。   

（二）對違規(guī)住宿、違規(guī)存放易燃易爆危險品的情況進(jìn)行清理，按照“滅火器有、電線穿管、通道不堵、應(yīng)急燈亮、標(biāo)識齊全、分隔有效、充電規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，逐一督促落實(shí)整治要求。 

（三）推廣運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，通過購買技術(shù)服務(wù)的方式安裝物聯(lián)網(wǎng)火災(zāi)探測報警器，實(shí)現(xiàn)消防安全狀態(tài)的實(shí)時預(yù)警，切實(shí)提升小單位、小場所的本質(zhì)安全。

（四）加大消防宣傳培訓(xùn)力度，提高“九小場所”從業(yè)人員的安全意識。配備必要的消防設(shè)備和器材，開展滅火和應(yīng)急疏散演練，提高火災(zāi)預(yù)防和撲滅能力。   

第五十四條  根據(jù)曲靖市物業(yè)管理辦法（試行），重點(diǎn)明確業(yè)主、出租戶、租戶和物業(yè)管理各方的消防安全職責(zé)，以物業(yè)管理公司、社區(qū)為依托，加強(qiáng)各類單位和場所的消防安全檢查和隱患巡查，確保用電、用火、疏散等符合消防要求。   

第五十五條  加強(qiáng)各類易燃易爆場所危險品的管理，建筑設(shè)計和裝修應(yīng)使用滿足防火性能要求材料。加油站、加氣站和燃?xì)夤芫€地表設(shè)施周邊嚴(yán)格控制油氣散發(fā)和集聚，減少和杜絕爆炸條件的形成。

第五十六條  機(jī)場、火車站、長途汽車客運(yùn)站、公共交通車站等嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度，防止乘客攜帶易燃易爆等危險物品進(jìn)站和乘坐交通工具。公共汽車、出租車等加強(qiáng)安全提示，防范乘客攜帶易燃易爆等危險物品乘車的行為。

第五十七條  確保重大危險源與人員密集場所、公共建筑之間有足夠的安全距離，安全距離不達(dá)標(biāo)的應(yīng)逐步搬遷，或采取安全隔離防護(hù)措施。標(biāo)準(zhǔn)消防安全標(biāo)志和安全疏散標(biāo)識，加強(qiáng)消防器材、逃生裝備與工具的配備，保持安全通道暢通。

第五十八條  逐步加強(qiáng)全市消防站、消防水源、消防通信、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，提高抵御火災(zāi)事故的能力。

第二節(jié)  交通安全事故

第五十九條  重點(diǎn)防范道路交通安全事故。

（一）實(shí)行異地泥頭車備案托管制度，納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。實(shí)行泥頭車和駕駛員“兩牌兩證”制度、不良行為記錄制度，建設(shè)泥頭車安全管理信息互通平臺。   

（二）強(qiáng)化危險化學(xué)品道路運(yùn)輸過程監(jiān)管，危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛不得進(jìn)入禁止通行區(qū)域，將進(jìn)入曲靖市的異地危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。運(yùn)輸易燃易爆危險物品以及劇毒、放射性等危險物品，應(yīng)按照公安部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。 

（三）強(qiáng)化長途客運(yùn)過程監(jiān)管及校車安全管理，加強(qiáng)線路風(fēng)險評估，調(diào)整長途客運(yùn)線路及運(yùn)行里程。   

（四）繼續(xù)加強(qiáng)對摩托車、電動車的管理措施，杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電動車進(jìn)入曲靖市市場，嚴(yán)格查處摩托車、電動車違章駕駛行為。研究制定電動車報廢淘汰標(biāo)準(zhǔn)。   

（五）改善城市道路的連接通道、路燈、監(jiān)視器和“三標(biāo)一護(hù)”基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)隧道通行管控，限制超長、超高等車輛通行。完善城市道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離欄、防護(hù)欄、防護(hù)柱等安全設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)橋梁安全管理，限制超載車輛通行。加強(qiáng)對城市道路交通安全隱患的排查、治理。   

（六）嚴(yán)厲打擊酒駕、超載、超速等違法行為。嚴(yán)肅查處行人交通違法行為。   

第六十條  建立和完善機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)管理聯(lián)合監(jiān)督和評估機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)管理。加強(qiáng)機(jī)場及沿線導(dǎo)航臺周邊區(qū)域的無線電監(jiān)測控制。強(qiáng)化機(jī)場地面運(yùn)行安全保障，完善圍界防范技術(shù)手段。建立通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，控制非法升空物體。

第六十一條  重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路客車安全隱患排查和整治。抓好季節(jié)性安全工作，落實(shí)防風(fēng)、防洪、防雷、防火、防爆等措施。加強(qiáng)鐵路沿線安全巡查，整治危害鐵路運(yùn)輸安全的各種隱患。

第六十二條  加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和隱患治理。嚴(yán)格打擊水上非法運(yùn)輸行為。

第六十三條  規(guī)范網(wǎng)約車管理，按照誰審批誰監(jiān)管、誰行權(quán)誰擔(dān)責(zé)的原則，壓實(shí)交通安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)禁在曲靖市范圍銷售非公告三四輪車，從源頭控制增量，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要履行屬地責(zé)任，綜合施策，控制增量的同時逐步減少存量，各職能部門要齊抓共管，壓縮使用空間。

第三節(jié)  生產(chǎn)安全事故

第六十四條   嚴(yán)密防控各類工程建設(shè)坍塌事故。

（一）嚴(yán)格編制和審查深基坑、樁基礎(chǔ)、高切坡、地下暗挖、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械安裝與拆除等危險性較大的分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)施工方案，對超過一定規(guī)模的，必須進(jìn)行專家論證，確保技術(shù)可靠。   

（二）落實(shí)建筑施工現(xiàn)場材料檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對危險性較大的分部分項(xiàng)工程所用構(gòu)造材料的檢驗(yàn)與檢測，確保材料符合設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)要求。   

（三）嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底制度，加強(qiáng)施工過程的動態(tài)監(jiān)管和旁站監(jiān)理，確保按標(biāo)準(zhǔn)和施工方案落實(shí)技術(shù)措施。

第六十五條  認(rèn)真落實(shí)建設(shè)施工各方主體責(zé)任，加強(qiáng)對專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位的管理，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，健全完善各項(xiàng)現(xiàn)場工作制度，強(qiáng)化對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害等事故的防范。加強(qiáng)橋梁、隧道、公路、水利工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的安全措施檢查及關(guān)鍵工序驗(yàn)收。

第六十六條  提高各類建（構(gòu)）筑物垮塌事故防范水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、裝修、使用、改擴(kuò)建全過程監(jiān)督管理，確保各類建（構(gòu)）筑物的設(shè)計和施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。   

（二）加強(qiáng)對老、舊建筑的隱患排查及專業(yè)檢測，建立檔案分類管理，整治消除既有建筑的安全隱患。   

（三）加強(qiáng)橋梁檢測，根據(jù)危險程度進(jìn)行分級管理，采取相應(yīng)限行措施，對不能使用的危橋進(jìn)行改造或者拆除，消除安全隱患。

（四）加強(qiáng)地下暗挖等地下工程的安全管理，防止地下工程施工損壞現(xiàn)有地面建筑基礎(chǔ)。   

（五）深入開展地下箱涵普查工作，掌握分布情況，建立檔案。對老舊箱涵進(jìn)行安全鑒定，落實(shí)整改措施。新建箱涵納入城市建設(shè)檔案，加強(qiáng)設(shè)計、施工、運(yùn)行全過程建設(shè)和維護(hù)管理，確保工程質(zhì)量。   

第六十七條  重點(diǎn)防范危險品泄漏事故。

（一）對同類別危險化學(xué)品試行集中交易、專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送。

（二）使用單位根據(jù)危險化學(xué)品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的安全使用。   

（三）加強(qiáng)溢油應(yīng)急專業(yè)隊伍、應(yīng)急裝備建設(shè)，提升溢油事故應(yīng)急能力。   

第六十八條  重點(diǎn)防范中毒窒息事故。

（一）存在受限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立完善受限空間作業(yè)安全管理制度及操作規(guī)程，做好受限空間作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。作業(yè)前必須進(jìn)行危害辨識，實(shí)施隔斷（隔離）、清洗、置換通風(fēng)等安全措施，安排專人進(jìn)行作業(yè)安全監(jiān)護(hù)。制定受限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，配備個體防護(hù)用品和應(yīng)急器材。   

（二）以餐飲場所和城中村、出租屋等場所及部位為重點(diǎn)，開展燃?xì)獍踩[患排查治理，標(biāo)準(zhǔn)燃?xì)馐褂冒踩?，徹底淘汰直排式和存在安全隱患的煙道式熱水器，推廣安裝平衡式燃?xì)鉄崴骷耙谎趸細(xì)怏w報警器。   

第六十九條  加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理。

（一）推動電梯監(jiān)管方式改革，落實(shí)電梯安全管理責(zé)任，加強(qiáng)電梯安全管理。   

（二）嚴(yán)格壓力容器安全監(jiān)管，嚴(yán)禁超溫、超壓、超負(fù)荷運(yùn)行，保障壓力容器及其安全附件處于良好狀態(tài)。   

（三）加強(qiáng)對納入特種設(shè)備目錄范圍內(nèi)的大型游樂設(shè)施制造、安裝、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。     

第四節(jié)  其他安全事故

第七十條  加強(qiáng)防范各類擁擠踩踏事故。

（一）城市公共場所的出入口、過道、樓梯的數(shù)量和寬度等必須滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。   

（二）在舉辦大型活動前應(yīng)進(jìn)行危險識別，對應(yīng)急措施、應(yīng)急人員、組織指揮等作出周密安排。完善現(xiàn)場應(yīng)急照明設(shè)備和疏散指引系統(tǒng)，引導(dǎo)人群有序流動。   

（三）完善公共活動場所的安全警示、警告標(biāo)識，推廣應(yīng)用新型、高效電子監(jiān)測設(shè)備和預(yù)警系統(tǒng)。   

（四）定期對涉及公共服務(wù)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)，指導(dǎo)公眾安全有序乘坐自動扶梯、地鐵等交通工具。   

第七十一條  加強(qiáng)防范地面坍塌事故。

（一）按照“全面體檢、重點(diǎn)診斷、對癥下藥、日常保健、建檔立制”的思路，開展地面坍塌防治專項(xiàng)工作。   

（二）對建設(shè)時間長或缺乏資料、埋深較深、人口密集區(qū)的暗渠化河道和其它排水管渠進(jìn)行系統(tǒng)檢測、評估，完成破損嚴(yán)重、地面坍塌安全隱患較大的暗渠化河道和排水管渠的改造，需要結(jié)合周邊建筑改造的，優(yōu)先納入城市更新范圍。

（三）對城中村、舊商業(yè)區(qū)的老舊排水管網(wǎng)進(jìn)行隱患全面排查、整治，對軌道施工易造成地下空洞的影響范圍、大型排水管渠和深基坑影響范圍進(jìn)行探查，實(shí)施治理。   

（四）出臺地下管線管理方法，制訂地下設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)，建立健全檔案管理機(jī)制，推進(jìn)檔案信息化和資源共享。   

（五）對城市道路地下空洞、舊溝進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和安全評估，對評估有安全隱患的進(jìn)行灌漿或開挖填充處理。   

（六）加強(qiáng)建筑施工深基坑工程監(jiān)管，防止支護(hù)不力引起的地面塌陷和邊坡失穩(wěn)，降低災(zāi)害風(fēng)險。   

（七）加強(qiáng)地下管線等地下工程規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)對開挖工程進(jìn)行回填、壓實(shí)。   

（八）新建暗渠化河道、排水管渠等納入城市建設(shè)檔案，加強(qiáng)設(shè)計、施工、運(yùn)行全過程建設(shè)和維護(hù)管理。   

第七十二條  加強(qiáng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風(fēng)險防范。

（一）嚴(yán)厲打擊飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法排污，開展水庫流域污水截排專項(xiàng)治理，加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水處理率。   

（二）建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排污監(jiān)控、評估機(jī)制，健全企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度，對環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)實(shí)行分級分類動態(tài)管理。   

 第七十三條  加強(qiáng)“水電油氣”和通信設(shè)備設(shè)施大面積服務(wù)中斷事故防范。   

（一）完善并落實(shí)市政設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營中的安全標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位實(shí)施老舊地下管線優(yōu)化改造，提高地下管線的安全防護(hù)水平。   

（二）合理規(guī)劃布置供水管網(wǎng)，分步安排老舊管網(wǎng)的更新改造，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)管材。加強(qiáng)供水管線巡查力度，提高管網(wǎng)維護(hù)能力。   

（三）優(yōu)化城市供電主網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市核心區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行方式。供電方與用電方應(yīng)加強(qiáng)對自主產(chǎn)權(quán)供電線路、供電設(shè)備設(shè)施的隱患排查治理，提高供電保障和應(yīng)急能力。   

（四）合理規(guī)劃建設(shè)成品油儲存設(shè)施，與公共建筑物間保持足夠的安全距離。消除靜電危害，安裝維護(hù)雷電防護(hù)措施?？刂齐姎饣鹪春兔骰鹪?，推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆等先進(jìn)技術(shù)，保障成品油設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)對燃?xì)鈨藜霸O(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，杜絕違章操作。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管，防止管道遭受破壞。建立燃?xì)夤芫W(wǎng)檢測維護(hù)機(jī)制，保障燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。   

（六）加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，合理組網(wǎng)，提高通信網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力。   

（七）水電氣油供給系統(tǒng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)情報通信系統(tǒng)、公路鐵路運(yùn)輸交通系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等生命線工程，若涉及不可斷電的重要設(shè)施設(shè)備，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)配備應(yīng)急備用電源和微電網(wǎng)管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)冗余備份系統(tǒng)，加強(qiáng)備用電源、備用水源建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。  

第六章  加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作

第一節(jié)  傳染病疫情

第七十四條  加快疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。

（一）推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測能力提升建設(shè)，強(qiáng)化重大傳染病風(fēng)險監(jiān)測管理。  

（二）完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)儲備，不斷增強(qiáng)傳染病疫情的應(yīng)對能力。   

第七十五條  嚴(yán)控傳染病擴(kuò)散。

（一）全面開展愛國衛(wèi)生七個專項(xiàng)行動，強(qiáng)化環(huán)境治理，消滅蚊媒滋生地，加強(qiáng)病媒生物的預(yù)防控制工作，減少傳染病傳播機(jī)率。   

（二）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的傳染病知識培訓(xùn)，提高醫(yī)生早期診斷能力，及時發(fā)現(xiàn)、報告和救治相關(guān)病例，將事件影響控制在最小范圍。   

（三）依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)和我市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，隔離治療病人、病原攜帶者和疑似病人，對其密切接觸者在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取預(yù)防服藥、應(yīng)急接種等必要的預(yù)防措施，控制傳染病疫情的傳播。   

第二節(jié)  急性職業(yè)中毒

第七十六條  催促有毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用行業(yè)及企業(yè)加快技術(shù)改造，落實(shí)工人上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)性體檢與告知制度，依法申報職業(yè)危害項(xiàng)目，減少各類職業(yè)危害因素，嚴(yán)防重大職業(yè)中毒事件發(fā)生。

第七十七條  積極推廣使用對勞動者健康有利的新技術(shù)、新工藝、新材料。在電子行業(yè)企業(yè)推廣使用三氯乙烯、三氯甲烷等有毒化學(xué)品的低毒、低危害替代產(chǎn)品，降低職業(yè)危害因素影響。

第七十八條  開展各醫(yī)院門（急）診、社區(qū)健康服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期發(fā)現(xiàn)及治療能力培訓(xùn)，切實(shí)做到急性職業(yè)中毒病例的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療。

第三節(jié)  食品安全事件

第七十九條  加大食品安全監(jiān)管力度。

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)貨渠道監(jiān)督、進(jìn)貨驗(yàn)收監(jiān)督、在庫儲藏監(jiān)管、添加劑使用監(jiān)督和生產(chǎn)過程衛(wèi)生管理監(jiān)督。

（二）采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場巡查，重點(diǎn)檢查原料倉庫、臺賬、添加劑管理以及出廠檢驗(yàn)記錄。   

（三）嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)品、肉制品加工過程標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，有效控制致病菌風(fēng)險。   

（四）加大產(chǎn)品的抽檢力度，對不合格樣品進(jìn)行追蹤溯源，加強(qiáng)對不合格生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任追究和處罰力度。 

（五）加強(qiáng)食品從業(yè)人員的食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)其生產(chǎn)操作，提高其食品安全意識和維護(hù)食品安全的能力。

第八十條  提升食品安全檢測能力。

（一）加強(qiáng)政府食品安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升檢驗(yàn)?zāi)芰Α?ensp;  

（二）支持第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，為食品安全工作提供技術(shù)服務(wù)。   

第八十一條  加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。

 （一）建立健全由各級檢測所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（包括批發(fā)市場、定點(diǎn)屠宰場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）檢測室組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。   

（二）逐步完善檢測制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過程監(jiān)管，有效改善和提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測水平。 

第八十二條  通過規(guī)劃新建或升級改造，推進(jìn)集貿(mào)市場家禽封閉式屠宰和屠宰設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第八十三條  鼓勵“菜籃子”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在市外建立各類生產(chǎn)基地，增強(qiáng)供給“菜籃子”產(chǎn)品的能力，滿足居民消費(fèi)需求。加強(qiáng)“菜籃子”現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加強(qiáng)大中型批發(fā)市場、零售網(wǎng)點(diǎn)、定點(diǎn)屠宰場、冷庫、冷鏈運(yùn)輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施建設(shè)，完善“菜籃子”產(chǎn)品流通能力配套設(shè)施。     

第八十四條  建立蔬菜一體化監(jiān)管平臺，加強(qiáng)蔬菜監(jiān)管。

第四節(jié)  藥品安全事件

第八十五條  加大藥品安全監(jiān)管力度。

（一）加強(qiáng)藥品進(jìn)貨渠道、倉儲條件監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)品種藥品監(jiān)管，完善身份登記等制度管理，嚴(yán)防易制毒藥品、高風(fēng)險藥品進(jìn)入非法渠道。   

（三）加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)測，建立廣告主（產(chǎn)品運(yùn)營商）黑名單制度。加大對違法廣告行為的曝光及處罰力度，凈化藥品市場秩序。   

（四）加大藥品監(jiān)督抽驗(yàn)力度，對不合格樣品進(jìn)行追蹤溯源，加強(qiáng)對不合格經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任追究和處罰力度。   

（五）積極推進(jìn)藥品監(jiān)管的信息化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)上傳的監(jiān)測及督導(dǎo)，促進(jìn)藥品電子監(jiān)管工作。    

第五節(jié)  重大動物疫病和重要人畜共患病

 第八十六條  完善動物防疫檢疫和畜禽產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，預(yù)防和控制動物疫病發(fā)生和流行。升級電子出證系統(tǒng)軟硬件設(shè)備，推進(jìn)動物檢疫電子出證工作。

第八十七條  加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高動物疫情監(jiān)測、檢測、預(yù)測預(yù)報能力和研究水平。建立重要人畜共患病監(jiān)測數(shù)據(jù)互通制度，強(qiáng)化人畜共患病防治，保障公共衛(wèi)生安全。   

第八十八條  加強(qiáng)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練。加強(qiáng)病死動物及其產(chǎn)品的集中收運(yùn)和無害化處理設(shè)施建設(shè)，加大病死動物及其產(chǎn)品的處置及無害化處理力度，嚴(yán)防病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)市場。  

第七章  全力保障社會安全

第一節(jié)  嚴(yán)重暴力犯罪及恐怖襲擊

第八十九條  創(chuàng)新實(shí)有人口服務(wù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)出租屋和流動人口服務(wù)管理，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人屋對應(yīng)動態(tài)服務(wù)管理。   

第九十條  綜合運(yùn)用人防、技防、物防措施，完善動態(tài)化、信息化、全時空、全覆蓋的社會治安立體防控體系。

第九十一條  創(chuàng)新打擊犯罪模式，全面構(gòu)建“大刑偵”格局，依靠社會公眾，增強(qiáng)專業(yè)化打防管控能力，提升打擊針對性和實(shí)效性，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的案件。   

第九十二條  積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊危害國家安全的犯罪活動。完善反恐工作機(jī)制，加強(qiáng)反恐工作體系及專業(yè)力量建設(shè)，健全反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)反恐信息化建設(shè)。強(qiáng)化國家安全宣傳教育，落實(shí)安全保密制度。

第九十三條  倡導(dǎo)和推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)小區(qū)，加快小區(qū)物業(yè)管理市場化、專業(yè)化步伐，推進(jìn)城中村、老舊屋村等地區(qū)的圍合式、院區(qū)式小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)安全文明小區(qū)等建設(shè)工作。

第二節(jié)  群體性事件

第九十四條  完善社情民意反映機(jī)制，充分利用媒體、通訊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)制。健全三級綜治信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，推廣“一格多員”管理模式。   

第九十五條  探索企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，教育引導(dǎo)職工以合法手段維護(hù)合法權(quán)益。完善工資集體協(xié)商機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。依法懲辦惡意欠薪、欠薪逃匿等行為。健全勞動用工信息申報和勞動關(guān)系信用征信制度，完善勞動關(guān)系預(yù)警和爭議處理機(jī)制。

 第九十六條  建立重大社會決策、重大工程項(xiàng)目社會公示和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。以征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通運(yùn)輸?shù)热菀滓l(fā)社會矛盾的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，明確評估責(zé)任主體、評估內(nèi)容、工作程序和具體要求。

第九十七條  發(fā)揮行政大調(diào)解職能，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識。做好法制宣傳培訓(xùn)和政策指導(dǎo)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員行政調(diào)解能力。

第三節(jié)  金融突發(fā)事件

第九十八條  推動金融業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)相對滯后地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、業(yè)務(wù)拓展和服務(wù)提升，推動金融服務(wù)均衡化。著力改善中小微企業(yè)融資難的問題，打擊和防范“地下錢莊”、非法集資等違法行為。   

第九十九條  金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)對銀行、證券、保險及其他金融機(jī)構(gòu)的實(shí)時監(jiān)控，維護(hù)市場秩序，防止出現(xiàn)監(jiān)管死角。加強(qiáng)對小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等非金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對其融資活動的監(jiān)測分析，及時查處違規(guī)經(jīng)營行為。

第一百條  金融監(jiān)管部門建立本系統(tǒng)重大問題、敏感問題的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測、分析，適時向社會發(fā)布金融風(fēng)險提示信息。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)共享，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

第一百零一條  加強(qiáng)投資者風(fēng)險教育，引導(dǎo)公眾提高參與證券投資、理財產(chǎn)品購買等金融活動的風(fēng)險意識，抵抗非法集資、高利貸、金融傳銷等非法行為。

第四節(jié)  “水電油氣”供給事件   

第一百零二條  促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門信息共享與協(xié)作，構(gòu)建“水電油氣”等資源供給和設(shè)施運(yùn)行“雙安全”管理體系，實(shí)現(xiàn)多元互補(bǔ)、多方供給、協(xié)調(diào)發(fā)展。   

第一百零三條  加大成品油庫存儲備，整合提高現(xiàn)有油氣管道的運(yùn)輸能力。

第一百零四條  加強(qiáng)重大電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解局部地區(qū)供電瓶頸問題。

 第一百零五條  加快天然氣儲備與天然氣安全儲備庫等自主儲備設(shè)施建設(shè)，大幅增加城市天然氣供給保障能力。提升液化石油氣供給和應(yīng)急保障能力。推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的合理規(guī)劃布局和建設(shè)，提高液化石油氣服務(wù)站和供給點(diǎn)的市場覆蓋率。

第五節(jié)  市場供給突發(fā)事件

第一百零六條  加強(qiáng)供深農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品配送車輛的綠色通行制度。

第一百零七條  落實(shí)糧食、食用油、肉類等生活必需品的政府儲備制度。優(yōu)化儲備計劃，提升儲備數(shù)量，保障市場供給。其中，糧食應(yīng)急儲備規(guī)模提升至180天儲備量，豬肉應(yīng)急儲備規(guī)模提升至10天儲備量。

第六節(jié)  網(wǎng)絡(luò)信息安全事件

第一百零八條  制定全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全戰(zhàn)略目標(biāo)、方針，推動網(wǎng)絡(luò)信息安全地方性立法，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全常態(tài)化管理機(jī)制，落實(shí)信息安全管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全的整體防控能力。   

第一百零九條  建立健全工業(yè)控制系統(tǒng)的安全要求和評估準(zhǔn)則，提升工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)水平。

第一百一十條  加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、改良和運(yùn)用，推動黨政機(jī)關(guān)和國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用安全自主可控的信息技術(shù)和核心設(shè)備，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力、管理能力、隱患監(jiān)測預(yù)警能力和風(fēng)險評估處置能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任和密碼保障體系建設(shè)，提升企業(yè)和個人信息保護(hù)能力。

第八章  提升應(yīng)急處置能力

第一節(jié)  完善應(yīng)急預(yù)案

第一百一十一條  根據(jù)《曲靖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律法規(guī)，完善專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和基層應(yīng)急行動方案，加強(qiáng)各類各級應(yīng)急預(yù)案之間的聯(lián)動和銜接，適時修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的適用性、操作性。   

第一百一十二條  加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練工作。各級專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，基層應(yīng)急行動方案，企事業(yè)單位預(yù)案原則上每年至少演練一次，高風(fēng)險部位、高危行業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常演練，大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)當(dāng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。人員密集場所應(yīng)當(dāng)把人員疏散作為應(yīng)急演練的重點(diǎn)內(nèi)容。演練可采取桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。

第一百一十三條  推進(jìn)地方政府風(fēng)險治理與預(yù)案優(yōu)化項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，借鑒國內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練評估方法和工作機(jī)制。

第二節(jié)  健全工作機(jī)制

第一百一十四條  建立健全各級、各有關(guān)部門和單位24小時值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對突發(fā)事件信息報送工作的檢查和監(jiān)督，提高信息報送的速度與質(zhì)量。拓寬突發(fā)事件信息收集渠道，多方面、多渠道、多角度收集苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息，及時進(jìn)行匯總、分析和研判。加強(qiáng)信息溝通、情報會商和資源共享，提高突發(fā)事件信息綜合處理與分析研判能力。建立突發(fā)事件信息報告員制度，建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報告、舉報獎勵等制度，為公民、法人或者其他組織報告突發(fā)事件信息提供便利。

第一百一十五條  進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級、各有關(guān)部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)在第一時間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場參與處置，加強(qiáng)部門協(xié)作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動能力。

第一百一十六條  根據(jù)《曲靖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，完善并落實(shí)以現(xiàn)場指揮官制度為核心的現(xiàn)場指揮體系，明確現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動和后勤保障的主體及其權(quán)責(zé)，提高現(xiàn)場處置的科學(xué)化、專業(yè)化水平。 

第一百一十七條  加強(qiáng)軍地之間、區(qū)域之間、部門之間、相鄰單位之間的應(yīng)急聯(lián)動，提高協(xié)同應(yīng)急能力。加強(qiáng)與周邊城市的應(yīng)急合作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的信息共享、應(yīng)急聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)。

第三節(jié)  加強(qiáng)隊伍建設(shè)

第一百一十八條  穩(wěn)固完善以各級綜合應(yīng)急隊伍為骨干，以專業(yè)應(yīng)急隊伍為依托，以專家隊伍為支撐，以志愿者應(yīng)急隊伍為輔助的全市應(yīng)急隊伍體系。培養(yǎng)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織參與應(yīng)急救援，形成多層次應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)隊伍管理、調(diào)用、培訓(xùn)、演練和經(jīng)費(fèi)保障等的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。   

第一百一十九條  依托消防救援隊伍建設(shè)“一專多能”的綜合主力救援隊伍，加強(qiáng)隊伍、預(yù)案、指揮、訓(xùn)練、保障等方面體系和機(jī)制建設(shè)，分期、分批、分階段配備先進(jìn)適用的應(yīng)急救援裝備，提高消防救援隊伍專職隊員的招收、培訓(xùn)、保障水平、確保救援隊伍充足，救援能力不斷提升，強(qiáng)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難綜合救援功能，會同有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍開展各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難及社會安全事件的處置工作。

第一百二十條  加強(qiáng)各行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高防汛抗旱、森林防火、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)、電力、通信、運(yùn)輸、市政工程等專業(yè)隊伍的技術(shù)和裝備水平，提高專業(yè)救援能力。

第一百二十一條  整合街道、社區(qū)的警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安等具有專業(yè)救援知識和技能的人員，建立“一隊多能”的綜合性基層應(yīng)急隊伍。   

第一百二十二條  民政、公安、交通、人居環(huán)境、衛(wèi)生、建設(shè)、消防、水務(wù)、地震等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等組織應(yīng)積極推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)和資格認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)管理，提高志愿者隊伍素質(zhì)和技術(shù)。

第一百二十三條  分專業(yè)、分區(qū)域建立完善專家?guī)欤∪珜＜覅⑴c應(yīng)急管理工作機(jī)制。組織專家對重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域的主要風(fēng)險進(jìn)行評估并提出對策，充分發(fā)揮專家參與預(yù)警、指導(dǎo)、調(diào)查、應(yīng)急、研判與評估等方面的咨詢與輔助決策作用。

第四節(jié)  加強(qiáng)應(yīng)急保障

第一百二十四條  統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資的儲備種類和數(shù)量，建立健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的應(yīng)急物資保障體系。堅持實(shí)物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，落實(shí)儲備責(zé)任，完善儲備模式，針對不同類型的儲備物資，選用適當(dāng)?shù)膽?yīng)急儲備方式，確保物資儲備靈活高效。

第一百二十五條  針對不同災(zāi)種，制定相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)各級各部門應(yīng)急物資的儲備品種、數(shù)量及模式，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供必備的應(yīng)急物資。按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則，優(yōu)先建立完善自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域、事故災(zāi)難高風(fēng)險區(qū)域以及公共衛(wèi)生重大疫情等的抗災(zāi)應(yīng)急物資儲備。采取新建、共用、租借以及社會代儲代管等方式解決救災(zāi)物資存儲場所。進(jìn)一步完善防汛抗旱、森林防火、地震救援、消防安全、生產(chǎn)安全、交通安全等專業(yè)應(yīng)急物資和裝備儲備，全面加強(qiáng)生命探測、通信廣播、救援搜救以及救災(zāi)用車、直升機(jī)、機(jī)械設(shè)備等裝備建設(shè)。

第一百二十六條  研究建立不同災(zāi)種、不同區(qū)域之間的應(yīng)急物資儲備優(yōu)化模型，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，降低儲備成本。建立應(yīng)急儲備物資調(diào)用機(jī)制及信息、物流系統(tǒng)，提高快速調(diào)配能力，保障應(yīng)急需要。

第一百二十七條  建立健全救災(zāi)和捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。研究建立財政支持的重特大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，探索通過金融、保險等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

第一百二十八條  在自然災(zāi)害多發(fā)地，依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所，逐步推進(jìn)全市各級各類應(yīng)急救援場所建設(shè)。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評價機(jī)制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

第一百二十九條  整合資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的應(yīng)急平臺。進(jìn)一步完善市應(yīng)急平臺和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急平臺功能。整合市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會、市安全委員會各成員單位的相關(guān)數(shù)據(jù)庫信息，建設(shè)綜合型應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)小型移動平臺建設(shè)，建立市應(yīng)急指揮數(shù)字集群通訊網(wǎng)絡(luò)，升級改造指揮決策支持系統(tǒng)，完善指揮決策功能。   

第一百三十條  強(qiáng)化城市安全和應(yīng)急管理技術(shù)應(yīng)用研究，引導(dǎo)和鼓勵應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動新技術(shù)、新工藝和新材料在安全防范、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的普及和應(yīng)用。

第九章  強(qiáng)化安全執(zhí)法監(jiān)督

第一節(jié)  安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督

第一百三十一條  深化安全隱患巡查和安全隱患舉報獎勵制度，充分運(yùn)用工作網(wǎng)信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和工作平臺，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格巡查、群眾舉報核查、企業(yè)單位自查、執(zhí)法部門監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查相結(jié)合的隱患排查治理長效機(jī)制。

第一百三十二條  建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門編制安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作年度計劃，定期研究全市安全生產(chǎn)執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問題。把風(fēng)險管理與部門執(zhí)法監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)相結(jié)合，將風(fēng)險評估寓于日常監(jiān)督檢查中，建立安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施分級監(jiān)察。優(yōu)先開展較高風(fēng)險領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，落實(shí)風(fēng)險防控措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率。   

第一百三十三條  深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”活動和安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)行動計劃。落實(shí)“四個一律”的打擊措施，在道路交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)深入開展打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動。   

第一百三十四條  按照事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和“四不放過”原則，依法查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

第二節(jié)  食品安全執(zhí)法監(jiān)督

第一百三十五條  嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，重點(diǎn)打擊非法制售“地溝油”、私屠濫宰、食品中非法添加非食用物質(zhì)，以及濫用食品添加劑和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品違法行為。  

第一百三十六條  制定并實(shí)施餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查計劃，重點(diǎn)檢查學(xué)校食堂、工廠食堂、建筑工地食堂、“農(nóng)家樂”、小型餐飲單位，確保不發(fā)生群體性食品安全事故。   

第一百三十七條  依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，切實(shí)保障“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。 

第一百三十八條  落實(shí)畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加大對畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度。

第三節(jié)  水務(wù)執(zhí)法監(jiān)督

第一百三十九條  強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，合理規(guī)劃地下水開采層位、開采強(qiáng)度和開采時間，嚴(yán)厲打擊私采地下水行為。

第一百四十條  嚴(yán)格執(zhí)行涉水建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價、取水許可、水土保持方案等水務(wù)行政審批制度。重點(diǎn)加強(qiáng)地鐵、道路、開山等建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價、取水方案和水土保持方案的審查審批。

第一百四十一條  水務(wù)、人居環(huán)境、自然資源、住房建設(shè)、公安交警等部門開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法，強(qiáng)化對水庫、河道、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施的監(jiān)管保護(hù)，加強(qiáng)對水文水資源監(jiān)測環(huán)境、設(shè)施的保護(hù)力度，打擊破壞或人為不運(yùn)行水資源監(jiān)測系統(tǒng)的行為，及時開展箱涵清淤，嚴(yán)抓偷排泥漿等行為。

第四節(jié)  其它領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督

第一百四十二條  嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的各類違法犯罪，加大對社會治安重點(diǎn)區(qū)域的整治，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、金融詐騙等違法犯罪活動，保持對黑惡勢力犯罪和“黃賭毒”違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

第一百四十三條  依法加大職業(yè)危害執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)開展三氯乙烯、正己烷、苯、二氯乙烷、三氯甲烷、鉛及鎘等職業(yè)危害專項(xiàng)整治，探索建立重大職業(yè)危害企業(yè)“黑名單”制度。

第一百四十四條  自然資源、住建、地震等部門聯(lián)合加強(qiáng)建筑抗震設(shè)防工作監(jiān)督檢查，確保新建建筑和設(shè)施全部到達(dá)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

第一百四十五條  依法保護(hù)氣象設(shè)施及探測環(huán)境，加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防護(hù)、施放氣球等活動的管理。加大對雷電災(zāi)害、升放氣球等氣象公共安全監(jiān)管力度，確保易燃易爆危險品場所和礦區(qū)、旅游景點(diǎn)等防雷安全重點(diǎn)單位安全檢查“全覆蓋”，力爭實(shí)現(xiàn)已投入使用雷電防護(hù)裝置定期檢查合格率達(dá)100%。   

第一百四十六條  開展常態(tài)化森林火災(zāi)隱患排查整改工作，加強(qiáng)野外火源管理，排查重點(diǎn)倉庫、工廠等與林緣的阻隔情況，查處林區(qū)及周邊亂搭建行為。

第十章  培育城市安全文化

第一節(jié)  牢固樹立安全理念

第一百四十七條  緊密結(jié)合社會主義核心價值體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)安全第一、生命至上的安全價值觀。

第一百四十八條  緊密結(jié)合社會主義法治示范城市創(chuàng)建，強(qiáng)化安全法治觀念，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、傳染病防治、藥品管理、社會安全等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，增強(qiáng)社會各界的安全意識、法治意識和責(zé)任意識，提高政府部門和社會組織的依法管理能力，培養(yǎng)全社會誠信守法、依法辦事的觀念。   

第一百四十九條  突出全民參與，致力群防群治群控，建立健全公共安全共建共享機(jī)制，使社會公眾成為城市安全的參與者、安全環(huán)境的營造者、安全文化的實(shí)踐者、安全成果的受益者。

第二節(jié)  深入普及安全知識

第一百五十條  開發(fā)適用于不同層次人員的公共安全科普資料、課程和公益廣告，不斷豐富公共安全宣傳產(chǎn)品，充分利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊載體，廣泛普及各類公共安全知識，營造安全文化氛圍，提升全民安全素質(zhì)。增強(qiáng)市民安全防護(hù)意識，大力褒獎幫扶救人行為，營造自救互救的良好社會氛圍。

第一百五十一條  持續(xù)深化世界氣象日、中國水周、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治周、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“9·18”防空警報試鳴日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日等專題活動，繼續(xù)推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全文明小區(qū)等創(chuàng)建活動，培育、塑造富有吸引力、影響力的公共安全活動品牌。   

第一百五十二條  探索新型教育基地的建設(shè)，研究推進(jìn)綜合性安全教育基地建設(shè)，加強(qiáng)街道和社區(qū)公共安全教育場所和設(shè)施建設(shè)，為市民提供公益性的安全教育服務(wù)，提升市民安全防護(hù)意識和自救互救能力。   

第一百五十三條  按照教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》要求，在全市中小學(xué)開設(shè)公共安全教育課。在大中專院校開設(shè)安全應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)選修課程。   

第一百五十四條  采取面對面宣講、播放視頻等通俗易懂的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、城中村內(nèi)生產(chǎn)生活人員的安全宣傳。深入福利院、敬老院、特殊教育學(xué)校等場所，幫助社會特殊群體了解、掌握必備的安全常識。

第三節(jié)  扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)

第一百五十五條  牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓(xùn)、按需施教的理念，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，提升各類人員安全素質(zhì)。   

第一百五十六條  依托各級黨校、行政學(xué)院、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源，在領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)主體班次中安排安全管理培訓(xùn)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、基層公務(wù)員的危機(jī)管理意識、預(yù)防預(yù)測能力和應(yīng)急處置水平。

第一百五十七條  行業(yè)主管部門定期開展針對各級各類安全監(jiān)管監(jiān)察人員、應(yīng)急管理工作人員的執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展針對中小學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全教育培訓(xùn)，開展針對各級各類應(yīng)急救援隊伍的能力培訓(xùn)。

第一百五十八條  強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識，提升企業(yè)安全管理人員的專業(yè)能力，教育引導(dǎo)廣闊企業(yè)職工增強(qiáng)學(xué)習(xí)安全技能的主動性和自覺性，在生產(chǎn)生活中做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不被傷害”。   

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種人員持證上崗制度并加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)。將培訓(xùn)持證情況作為企業(yè)安全許可及換證審核的前提條件和監(jiān)察執(zhí)法的必檢內(nèi)容，加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查。   

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，堅持開展全員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對班組長、危險作業(yè)崗位人員、新職工的安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、防范職業(yè)危害及應(yīng)急處置所需的知識和技能。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)向用人單位輸送安全培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員。   

（三）探索建立政府、市場和社會多元提供安全培訓(xùn)服務(wù)的模式，加強(qiáng)職工崗前安全培訓(xùn)教育。探索完善以企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)補(bǔ)貼、社會資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)自覺開展安全培訓(xùn)。   

（四）推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大校企合作辦學(xué)、委托定向培養(yǎng)工作力度，從源頭上加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，為企業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)具備良好安全素質(zhì)的新職工。   

第一百五十九條  強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)能源供給、食品供給、公共交通、信息通信等城市運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的安全管理人員和從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)，提升一線工作人員的責(zé)任意識、職業(yè)素質(zhì)和安全技能。加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)場所、旅游景點(diǎn)、文化娛樂場所等人員密集場所工作人員的安全素質(zhì)培訓(xùn)，提高客流引導(dǎo)、應(yīng)急疏散和現(xiàn)場應(yīng)急救援能力。

第四節(jié)  切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督

第一百六十條  嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開制度，拓寬渠道，及時主動地做好公共安全政策法規(guī)、城市安全形勢、重點(diǎn)工作進(jìn)展等信息公開工作，保障公眾知情權(quán)。

第一百六十一條  健全突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，按照導(dǎo)向正確、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府與媒體、公眾的良性溝通。健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作機(jī)制，優(yōu)化響應(yīng)速度、信息發(fā)布、政府行為、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、應(yīng)對成效等量化指標(biāo)，逐步提升政府部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

第一百六十二條  健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)立安全隱患舉報、電子信箱和政務(wù)微信等方式，拓寬監(jiān)督舉報途徑，及時回應(yīng)社會關(guān)切。