各縣（市、區(qū)）民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局，經(jīng)開區(qū)地方事務(wù)局、規(guī)劃分局、規(guī)劃建設(shè)局：

根據(jù)云南省民政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（云民發(fā)〔2022〕11號）文件精神，曲靖市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局制定了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

曲靖市民政局         曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

曲靖市市場監(jiān)督管理局                 

2022年5月6日                       

 

 

關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”

綜合監(jiān)管的實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的部署要求，根據(jù)云南省民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管的實(shí)施方案》和曲靖市人民政府辦公室印發(fā)的《曲靖市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展18條措施》相關(guān)要求，積極推進(jìn)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效能，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深化“放管服”改革，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化，切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，加快營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。到2023年底，民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、消防等部門實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。到“十四五”末，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府有關(guān)部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管水平顯著提升。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域，堅(jiān)持跨部門協(xié)同推進(jìn)、綜合監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、信用風(fēng)險分類管理，健全完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，明確監(jiān)管內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管。2022年6月前制定曲靖市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單和抽查事項(xiàng)清單，逐級建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，制定年度抽查計劃，明確抽查檢查結(jié)果公示流程，依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)抽查檢查結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化信息共享，推進(jìn)檢查結(jié)果與社會信用體系相銜接。對專業(yè)領(lǐng)域的抽查，可吸收第三方具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參與，檢查人員可以在曲靖市范圍內(nèi)靈活調(diào)配，檢查對象、執(zhí)法人員名錄庫要與各部門對接。

三、實(shí)施步驟

（一）編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查事項(xiàng)清單（2022年5月底前）。市級層面制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查事項(xiàng)清單》（試行，詳見附件），明確重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)，統(tǒng)一明確檢查項(xiàng)目、內(nèi)容、方式、主體、依據(jù)等，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。各縣（市、區(qū)）制定本級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查事項(xiàng)清單，于6月底前報市級備案，調(diào)整時1個月內(nèi)上報備案。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)覆蓋建筑、特種設(shè)備、服務(wù)安全和質(zhì)量等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。其中，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量，保證每年不少于一次的現(xiàn)場檢查。一般檢查事項(xiàng)主要包括運(yùn)營資質(zhì)、備案事項(xiàng)、合同管理、服務(wù)收費(fèi)、信息公開、規(guī)章制度等內(nèi)容。市、縣建立“一單兩庫”的“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則和統(tǒng)一的執(zhí)法表格、事中事后監(jiān)管清單（詳見附件），每年按照不低于20%的比例開展一次“雙隨機(jī)、一公開”抽查，市、縣“一單兩庫”每年6月、12月進(jìn)行更新。各縣（市、區(qū)）根據(jù)工作實(shí)際制定抽查計劃，確定抽查比例和頻次，避免對同一機(jī)構(gòu)進(jìn)行重復(fù)檢查。市民政局將聯(lián)合相關(guān)部門每年對一般檢查事項(xiàng)按照不低于10%的比例，開展一次“雙隨機(jī)、一公開”抽查。

（二）建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫（2022年5月底前）。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、云南協(xié)同監(jiān)管平臺，市級和各縣（市、區(qū)）逐級建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單確定抽查的市場主體，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名錄庫，名錄庫應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、法定代表人、住所、行業(yè)代碼、經(jīng)營范圍、登記機(jī)關(guān)、聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式等。依照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立執(zhí)法人員名錄庫。行政執(zhí)法人員名錄庫應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法人員姓名、工作單位、執(zhí)法類型、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法證號等內(nèi)容。未納入行政執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員不得參與執(zhí)法抽查活動。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫每年6月、12月更新。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)投入運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查人員變動情況，實(shí)時更新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。

（三）制定“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查計劃（每年1月底前）。市、縣民政部門每年1月底前制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查年度計劃，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門共同確定抽查的批次、范圍、數(shù)量和時間安排，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”抽查年度計劃安排，通過隨機(jī)方式，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從全市行政執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法人員，執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。對同一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多個檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)由多個行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能。開展抽查工作，堅(jiān)持持證亮證執(zhí)法，且必須由具備執(zhí)法資格2人以上執(zhí)法人員組成一組一同進(jìn)行。抽查中，如需提取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)證據(jù)時，原則上應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件，原件確實(shí)難以提取的，可以提取復(fù)印件，但應(yīng)邀請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員見證并簽字記錄。開展抽查，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的抽查筆錄，并聽取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的申辯。對社會關(guān)注度高、投訴舉報較多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要增加隨機(jī)抽查比例和抽查頻次，依法依規(guī)實(shí)行信用約束。對相關(guān)部門已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當(dāng)年抽查范圍；對抽查已經(jīng)完成服務(wù)安全和質(zhì)量檢查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門可視為已符合每年不少于一次現(xiàn)場檢查的要求。

（四）加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用（持續(xù)推進(jìn)落實(shí)）。各地要按照“誰抽查、誰錄入、誰公示”的原則，抽查工作結(jié)束后，檢查單位應(yīng)當(dāng)及時向社會公布抽查結(jié)果。各地在作出行政處罰后，須自作出決定之日起20個工作日內(nèi)，在“信用中國（云南）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）或省人民政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等向社會公開，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體社會信用記錄，實(shí)行信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處；屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時移送公安機(jī)關(guān)。同時，應(yīng)建立完善執(zhí)法抽查各類檔案，包括抽查安排部署、執(zhí)法檢查過程和相關(guān)證據(jù)、執(zhí)法檢查結(jié)果等相關(guān)材料。民政部門要依托“金民工程”，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保各類數(shù)據(jù)有效歸集至相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名下。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息（包括執(zhí)法過程、結(jié)果信息）應(yīng)當(dāng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防等部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（五）依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建筑、食品、消防、特種設(shè)備安全風(fēng)險等安全隱患的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)采取措施，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人和有關(guān)人員的人身健康、生命財產(chǎn)安全等合法權(quán)益。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，當(dāng)場予以糾正或提出明確要求限期整改；對逾期不整改或者重大問題隱患整改不力的，依法列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，給予增加抽查的比例和頻次；對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒名單，依法依規(guī)采取限制參與政策試點(diǎn)、政府購買服務(wù)、財政資金扶持、降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級等懲戒措施。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)整改工作的有效銜接，確保整改到位。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大安全隱患，民政部門要主動聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行分析研判，提出有效整改措施，必要時進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，以查促建、以查促改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門要高度重視開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，在地方各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加大協(xié)同推進(jìn)落實(shí)力度。市級將把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入本地區(qū)年度工作目標(biāo)考核范圍，對監(jiān)管工作成效明顯的縣（市、區(qū)）加大政策傾斜和資金支持力度；對不按要求完成相關(guān)任務(wù)的，及時進(jìn)行通報批評，采取措施嚴(yán)格整改，確保推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管不折不扣地全面落實(shí)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）民政部門要按照本方案要求，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門認(rèn)真制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、年度隨機(jī)抽查計劃和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，并按照責(zé)任分工做好監(jiān)督檢查。各部門之間要加強(qiáng)信息溝通與相互協(xié)作，推動形成民政部門牽頭，屬地有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管的共建共治管理格局，更好地保障老年人人身健康和生命財產(chǎn)安全。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地要加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，主動向社會展示綜合監(jiān)管成果，加快形成政府公正監(jiān)管、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化對執(zhí)法人員行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

 

附件：1.曲靖市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單（試行）

      2.曲靖市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般檢查事項(xiàng)清單（試行）

      3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”場檢查表”

      4.送檢資料真實(shí)性承諾書

      5.曲靖市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查行政執(zhí)法人員名錄庫