民建曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)興旺的提案》（第146號），交由市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、高位推動，集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

近年來，市委、市政府高度重視，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，成立了曲靖市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作專班，制發(fā)《曲靖市發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)全面消除“空殼村”“薄弱村三年行動計(jì)劃”》《關(guān)于做好2019年度扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報實(shí)施工作的通知》等文件，全市2019至2022年共487個村（社區(qū)）獲得每村50萬元扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。目前，全市1608個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入全部達(dá)到5萬元以上，2021年曲靖市集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋單項(xiàng)考核位居全省第1。通過3年努力，村級集體經(jīng)濟(jì)組織體系更加健全、治理機(jī)制更加完善、收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、經(jīng)營性收入持續(xù)增加、村級運(yùn)轉(zhuǎn)收支基本平衡、“三資”管理更加規(guī)范、政策體系進(jìn)一步完善、發(fā)展能級進(jìn)一步提升，培育了一批年收益200萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

結(jié)合村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“一縣一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，圍繞休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立集體、村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，科學(xué)制定了“十四五”規(guī)劃。目前，全市累計(jì)完成鄉(xiāng)村規(guī)劃行政村1253個，占1420個的88.24%。

三、積極探索，建立完善集體經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制

深入貫徹落實(shí)《曲靖市黨建引領(lǐng)基層戰(zhàn)略三年行動計(jì)劃（2022—2024）》《關(guān)于開展村級集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動的實(shí)施方案》《中共云南省委辦公廳關(guān)于印發(fā)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制助農(nóng)增收10種參考模式和我省實(shí)踐案例的通知》。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極拓展利益聯(lián)結(jié)的方式和途徑。健全完善“誰領(lǐng)辦、誰受益，誰創(chuàng)辦、重獎?wù)l”的集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，充分發(fā)揮幫扶救助功能作用，及時發(fā)現(xiàn)救助對象，探索多種救助方式，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測分析。強(qiáng)化考核激勵，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作情況納入市委、市政府目標(biāo)任務(wù)綜合考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指標(biāo)考核、縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容。充分利用新聞媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大基層干部、農(nóng)民群眾支持和參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣典型引路法，盤活集體“三資”，培育一批收入穩(wěn)定、監(jiān)管健全、運(yùn)行規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，形成全市上下大抓村級集體經(jīng)濟(jì)的氛圍。目前，全市累計(jì)成立集體經(jīng)濟(jì)組織5158個，共清查村組集體資產(chǎn)279.87億元，其中固定資產(chǎn)220.46億元、經(jīng)營性資產(chǎn)23.5億元。

四、規(guī)范管理，選配好經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人

嚴(yán)格遵守農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，選配合適的經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人。探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展實(shí)施資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、商貿(mào)物流型、股份合作型、異地置業(yè)型、聯(lián)動共建型等模式項(xiàng)目，也可以融合多種模式實(shí)施復(fù)合型項(xiàng)目。目前，市農(nóng)廣校培育新型職業(yè)農(nóng)民（現(xiàn)為高素質(zhì)農(nóng)民）14364人，其中：經(jīng)營管理型667人，專業(yè)生產(chǎn)型13052人，技能服務(wù)型645人；培育市級示范青年農(nóng)場主、家庭農(nóng)場主512人；市人社部門農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2.1萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000多人。

五、把握機(jī)遇，爭取項(xiàng)目、資金等多方政策扶持

加大財(cái)政扶持力度，建立健全多元投入保障機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的投入格局。充分整合市、縣兩級財(cái)政各類產(chǎn)業(yè)扶持資金、財(cái)政獎補(bǔ)資金，每年安排一定資金扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。2022至2024年，在積極爭取中央、省級財(cái)政扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和滬滇協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政每年預(yù)算安排1500萬元支持實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的縣（市、區(qū)），縣級配套不低于1500萬元資金，確保到2024年每個薄弱村都實(shí)施1個集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

市級財(cái)政采取以獎代補(bǔ)方式，重點(diǎn)獎勵原本基礎(chǔ)薄弱、通過創(chuàng)新發(fā)展取得較大突破且具備長效發(fā)展?jié)摿Φ牡湫痛?。?qiáng)化土地支持，在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時，優(yōu)先落實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。充分利用村莊規(guī)劃契機(jī)，預(yù)留一定的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。鼓勵村（社區(qū)）開展農(nóng)村土地綜合整治，可從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易收益中提取一定資金劃歸村集體所有，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化金融支持，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展涉農(nóng)貼息貸款、小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)，支持開發(fā)性中長期信貸服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計(jì)劃，適當(dāng)下放對村級集體經(jīng)濟(jì)組織信貸審批權(quán)限，在貸款的準(zhǔn)入條件、審批流程、貸款期限、利率政策等方面給予從寬從優(yōu)。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村需求特點(diǎn)，創(chuàng)新專項(xiàng)貸款金融產(chǎn)品，依規(guī)探索開展農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、復(fù)墾增加的用地指標(biāo)抵押等貸款業(yè)務(wù)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資增信和抵押擔(dān)保能力。建立健全融資風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地方設(shè)立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，可按規(guī)定享受小微企業(yè)免征增值稅政策。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障村級集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。對限額以下的投資項(xiàng)目，主要是單個項(xiàng)目投資額在400萬元以下的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程類項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先安排具備資質(zhì)和條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體控股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施，項(xiàng)目建成后形成的資產(chǎn)由村集體所有和管護(hù)。對計(jì)劃實(shí)施的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，優(yōu)先列入規(guī)劃，在安排供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施時給予傾斜。加強(qiáng)人才支撐，鼓勵聘請職業(yè)經(jīng)理人，引入有實(shí)力、懂農(nóng)村、善經(jīng)營、會管理的團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)村莊市場化經(jīng)營。吸引青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，以投資、入股等方式依法依規(guī)參與村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級組織帶頭人。市級每年至少舉辦1期示范培訓(xùn)班、縣（市、區(qū)）每年至少舉辦1期專題培訓(xùn)班，對負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟(jì)工作的同志和鄉(xiāng)村黨組織書記全員培訓(xùn)。實(shí)施村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動，加大新型農(nóng)民技能培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮駐村第一書記、工作隊(duì)員、科技特派員等協(xié)助指導(dǎo)作用，采取多種舉措幫扶發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。加快數(shù)字賦能，統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+電商”等模式，引進(jìn)知名電商平臺，培育本土電商企業(yè)和品牌，線上線下結(jié)合，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)字信息支撐。依托《云南省村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助管理服務(wù)信息平臺》，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)時監(jiān)管、智能預(yù)警，對年經(jīng)營性收入5萬元以下的村，開展動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)項(xiàng)目幫扶。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品供給，培養(yǎng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，支持村集體與電商企業(yè)合作，搭建特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、農(nóng)家小吃等線上宣傳、展示、交易平臺，帶動特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和包裝、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年10月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）

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