九三學(xué)社曲靖市委員會(huì)：

你們提出的《關(guān)于整治撂荒耕地 助力鄉(xiāng)村振興的提案》（第209號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

2020年以來(lái)，曲靖市結(jié)合農(nóng)情統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)撂荒地進(jìn)行了全面摸查。建立撂荒地臺(tái)賬，一地一策推進(jìn)整改。2020年共摸查出撂荒地3147畝，通過(guò)積極整治，2021年還剩撂荒地2439畝，2022年剩下1038畝。

一、采取的主要工作舉措

（一）切實(shí)強(qiáng)化思想，提高對(duì)整治撂荒地工作認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，印發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市耕地撂荒綜合治理工作實(shí)施方案的通知》，堅(jiān)決扛實(shí)糧食安全政治責(zé)任，把推進(jìn)撂荒地利用作為保護(hù)耕地和糧食安全工作的重要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保耕地管理規(guī)范、全面利用、高效生產(chǎn)。

（二）摸底排查，建好信息臺(tái)賬。督促各地黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”要求，全面探索推進(jìn)耕地“撂荒”整治工作。按照“村有清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臺(tái)賬、縣級(jí)有總賬”要求，對(duì)每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農(nóng)戶復(fù)耕計(jì)劃等內(nèi)容建檔立卡，做到可定農(nóng)戶、可查地塊。實(shí)施掛銷賬管理，每季度及時(shí)更新臺(tái)賬信息，利用一塊、銷賬一塊，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地撂荒和復(fù)耕利用情況的跟蹤調(diào)度，復(fù)耕地塊要優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。

（三）壓實(shí)責(zé)任，分類治理撂荒。要求各縣（市、區(qū)）根據(jù)所轄區(qū)耕地撂荒情況，研究制定《關(guān)于綜合治理耕地撂荒的工作方案》《關(guān)于防止耕地撂荒工作方案》，統(tǒng)籌抓好糧食生產(chǎn)與治理耕地撂荒，因地施策、提高耕地效益。在充分摸清撂荒地情況基礎(chǔ)上，針對(duì)形成耕地撂荒不同原因，科學(xué)分類，精準(zhǔn)施策。對(duì)因耕地條件差導(dǎo)致的撂荒地，盡可能納入高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)范圍，配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。對(duì)因缺少勞力形成的撂荒耕地，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)租（轉(zhuǎn)包），對(duì)季節(jié)性未耕種地塊，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，種植綠肥等養(yǎng)地作物，實(shí)施輪作制度，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。對(duì)確實(shí)不適宜耕種的撂荒地，可按照規(guī)定用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，用足用好耕地資源。

（四）強(qiáng)化耕地管理。進(jìn)一步明確村集體的耕地管理職責(zé)，積極加強(qiáng)耕地管理，探索多種管理方式，努力消滅撂荒地，優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)。一是對(duì)撂荒一年以上的耕地，由其所有權(quán)屬的村集體等組織開展復(fù)耕復(fù)種，補(bǔ)貼由代耕者享受?；蚍e極探索托管經(jīng)營(yíng)方式，動(dòng)員農(nóng)戶將無(wú)力經(jīng)營(yíng)耕地托管經(jīng)營(yíng)，防止撂荒耕地情況發(fā)生。二是加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，強(qiáng)化宣傳教育，不得閑置撂荒，對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。三是探索土地承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)自愿退出承包權(quán)。

（五）嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放。曲靖市財(cái)政局、曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力補(bǔ)貼工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放操作流程，種糧補(bǔ)貼按照“誰(shuí)種糧、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則進(jìn)行，對(duì)撂荒1年以上的耕地農(nóng)戶，取消次年的耕地地力補(bǔ)貼和其他種糧補(bǔ)貼資格，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。

（六）強(qiáng)化考核檢查。加強(qiáng)耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測(cè)和督促檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)耕地撂荒問(wèn)題仍然突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)約談，與相關(guān)項(xiàng)目資金和支持政策相掛鉤。積極出臺(tái)地方績(jī)效考核、與補(bǔ)貼掛鉤等約束政策，遏制耕地撂荒、鼓勵(lì)復(fù)耕復(fù)種。對(duì)存在撂荒地情況的縣（市、區(qū)），進(jìn)行跟蹤調(diào)度，如整改不力，撂荒地沒(méi)有顯著減少或因疫情影響導(dǎo)致撂荒地增加的將給予通報(bào)批評(píng)和追責(zé)，并納入年度考核。

二、下步打算

（一）按照《曲靖市耕地撂荒綜合治理工作實(shí)施方案》，確保在2022年9月前建立完善各地撂荒地整治清單，2022年清除撂荒地目前存量的30%以上，2023年清除60%以上，2024年底整治基本到位，撂荒地治理長(zhǎng)效機(jī)制健全完善。

（二）建立撂荒地治理長(zhǎng)期工作機(jī)制，在健全完善的撂荒地臺(tái)賬基礎(chǔ)上，圍繞導(dǎo)致撂荒的關(guān)鍵原因，堅(jiān)持一地一策，穩(wěn)步推進(jìn)撂荒地治理工作。將耕地撂荒整治工作納入年度糧食責(zé)任制考核內(nèi)容，督促各級(jí)政府制定撂荒地治理工作方案，切實(shí)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。針對(duì)種糧效益低等導(dǎo)致撂荒的原因，加大推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；綄?shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、設(shè)施化、高效化，穩(wěn)步提升耕地生產(chǎn)效率和效益，解決導(dǎo)致撂荒關(guān)鍵原因，從根本上杜絕撂荒情況。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年10月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）