曲政函〔2022〕476號

劉春華等委員：

你們提出的《關(guān)于曲靖市義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)早餐優(yōu)化的提案》（第8-2號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于營養(yǎng)早餐供應(yīng)企業(yè)實(shí)行入圍招投標(biāo)的問題

（一）現(xiàn)行模式。曲靖市1800多所學(xué)校享受營養(yǎng)改善計(jì)劃，目前按照“義務(wù)教育屬地管理”的辦學(xué)原則，由各地各校結(jié)合實(shí)際，自主實(shí)施供餐管理。按照《曲靖市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理暫行辦法》文件，嚴(yán)格規(guī)定供餐準(zhǔn)入及退出管理的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）下步思考。一是營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)行供餐準(zhǔn)入機(jī)制，我們倡導(dǎo)主要由學(xué)校食堂供餐。①學(xué)校食堂供餐準(zhǔn)入管理。學(xué)校食堂（伙房）必須在取得食品經(jīng)營許可證后方可為學(xué)生供餐，學(xué)校食堂建設(shè)和實(shí)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》規(guī)定的相關(guān)要求。②供餐企業(yè)（單位）準(zhǔn)入管理。供餐企業(yè)（單位）必須在取得食品經(jīng)營許可證并經(jīng)相關(guān)職能部門審核后方可為學(xué)生供餐，具體準(zhǔn)入辦法由市場監(jiān)管部門會同教體等相關(guān)職能部門詳細(xì)制定。供餐企業(yè)要具備2年以上餐飲業(yè)經(jīng)驗(yàn)，信用良好，近2年內(nèi)未因食品安全問題被處罰，并且全市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+亮廚亮灶”工程。③托餐家庭（個人）準(zhǔn)入管理。托餐家庭（個人）必須符合準(zhǔn)入要求并經(jīng)相關(guān)部門審核后方可供餐。二是營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)行供餐退出機(jī)制，出現(xiàn)下列情況之一者，立即取消供餐資格。①違反相關(guān)法律法規(guī)，被市場監(jiān)管部門吊銷或注銷食品經(jīng)營許可證，撤銷營業(yè)執(zhí)照的。②發(fā)生食品安全事故或在合同期限被行政處罰的。③存在采購加工法律法規(guī)嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營的食品、使用非食用物質(zhì)等降低食品安全保障條件的。④在學(xué)生、家長滿意度調(diào)查中滿意度低于80%的，約談后仍不改正的。⑤轉(zhuǎn)包分包供餐供材業(yè)務(wù)的。⑥出現(xiàn)其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的。

（三）制定目錄。根據(jù)“義務(wù)教育以縣為主”的管理體制和國家規(guī)定的：縣級政府是學(xué)生營養(yǎng)改善工作的行動和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定具體實(shí)施學(xué)校，制定實(shí)施方案和膳食營養(yǎng)指南或食譜，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，組織營養(yǎng)改善計(jì)劃采購等工作。我們將推動縣級政府開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃供餐供材企業(yè)（單位）入圍招投標(biāo)工作，以縣為單位制定轄區(qū)《營養(yǎng)改善計(jì)劃供餐供材入圍企業(yè)目錄》，并向社會公示，提供學(xué)校選擇和社會監(jiān)督。

二、關(guān)于建立供應(yīng)企業(yè)評價機(jī)制的問題

（一）現(xiàn)行評價工作。目前，全市各地各校對營養(yǎng)改善計(jì)劃供餐供材企業(yè)（單位）評價機(jī)制沒有形成體系，臨時性檢查、隨意性評價較多，沒有建立起完整的、實(shí)用的供應(yīng)企業(yè)評價機(jī)制，是我們工作的一個弱項(xiàng)。

（二）下步工作打算。一是建立市、縣、校三級膳食委員會，由學(xué)生、家長、教師、專家代表組成，主要責(zé)任是參與供餐管理和監(jiān)督。二是建立評議制度，對營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施學(xué)校自行采購部分，學(xué)校定期組織供應(yīng)商綜合評議，對評議不合格、違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事故的供應(yīng)商列入“黑名單”，停止采購合同，取消供餐資格。三是強(qiáng)化監(jiān)督，采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、社會監(jiān)督、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、設(shè)置舉報電話和公眾意見箱

等。四是建立校長陪餐制度，每天有一位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自費(fèi)陪同學(xué)生一起用餐，讓管理層親自感受學(xué)生餐是否營養(yǎng)、可口，有條件的學(xué)校可以推行家長自費(fèi)陪餐制度。五是開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃供餐滿意度線上線下測評，對滿意度連續(xù)兩次低于80%的供餐企業(yè)（單位），停止供餐供材合作。

三、關(guān)于努力實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)早餐的熱食供應(yīng)問題

（一）現(xiàn)有供餐情況。以2021年數(shù)計(jì)為例，全市營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋1858所學(xué)校，惠及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生72萬余人次。有1809所學(xué)校是食堂供餐，49所學(xué)校是企業(yè)供餐。學(xué)校供餐的絕大部分學(xué)校都建有食堂，實(shí)現(xiàn)熱食（米線、面條或午餐）供應(yīng)；對于沒有條件建設(shè)食堂的學(xué)校也已實(shí)施熱食與成品冷食（牛奶、面包水果）等交替供應(yīng)。

（二）下步工作思路。一是市級層面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立健全全市營養(yǎng)改善計(jì)劃工作管理機(jī)制，督促縣級政府落實(shí)主體責(zé)任，開展好績效評價。二是縣級政府履行好主體責(zé)任，負(fù)責(zé)確定具體實(shí)施學(xué)校，制定實(shí)施方案和膳食營養(yǎng)指南或食譜，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，組織營養(yǎng)改善計(jì)劃采購等工作。三是學(xué)校抓好具體工作落實(shí)，細(xì)化本校營養(yǎng)改善計(jì)劃工作操作措施，建立健全采購驗(yàn)收、入庫出庫、儲存保管、加工烹飪、餐食發(fā)放、學(xué)生就餐等具體要求并組織實(shí)施。四是確定供餐主要模式和內(nèi)容，營養(yǎng)改善計(jì)劃以學(xué)校食堂供餐為主，企業(yè)（單位）供餐和家庭（個人） 托餐為輔；供餐主要內(nèi)容為熱食，因條件不成熟，不能供應(yīng)熱食的學(xué)校，提出改進(jìn)措施，力爭一年內(nèi)改進(jìn)到位。五是加強(qiáng)營養(yǎng)健康宣傳教育。落實(shí)健康教育制度，以班級為單位開設(shè)健康教育課，每學(xué)期不少于6學(xué)時；開展健康教育活動，有條件的學(xué)?？赏ㄟ^營養(yǎng)活動室、營養(yǎng)健康角板、小菜園等形式，開展?fàn)I養(yǎng)健康講座及實(shí)踐活動。                

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月31日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書三科  聯(lián)系電話：3121678）

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