曹金宏、余紅波委員：

你們提出的《關(guān)于盤活利用城市閑置資源的提案》（第259號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

批而未供和閑置土地處置作為節(jié)約集約用地的重要舉措之一，受到國家、省、市的高度重視。2020年起，按照自然資源部有關(guān)要求及云南省自然資源廳的統(tǒng)一部署，建立了增存掛鉤預(yù)警機(jī)制，由省級依托土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，于每年初下達(dá)年度處置任務(wù)基數(shù)以及處置率達(dá)目標(biāo)任務(wù)，完不成的會被暫停新增用地報(bào)批或者核減年度計(jì)劃指標(biāo)。為切實(shí)加快批而未供和閑置土地處置工作，全力保障用地報(bào)批，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，曲靖市做了大量工作。

一、基本情況

（一）批而未供土地。2022年省自然資源廳下達(dá)曲靖市批而未供土地處置任務(wù)基數(shù)3.13萬畝，要求年底前處置率達(dá)25%。目前，全市已處置1156.74畝，處置率3.7%。

（二）閑置土地。2022年省自然資源廳下達(dá)曲靖市閑置土地處置任務(wù)基數(shù)9679.15畝，要求年底前處置率達(dá)30%。目前，全市已處置1696.65畝，處置率17.53%。

（三）增存掛鉤預(yù)警。一是按照《云南省自然資源廳關(guān)于建立批而未供和閑置土地處置與用地審批掛鉤機(jī)制的通知》（云自然資利用〔2021〕479號）的規(guī)定：“當(dāng)年4月—6月、7月—9月、10月—12月，對批而未供和閑置土地處置率任意一項(xiàng)未達(dá)到3%、7%、15%的州（市）暫停其除國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外的用地報(bào)件受理”。本項(xiàng)預(yù)警針對州（市）級，目前曲靖市批而未供和閑置土地處置率均超過3%，故用地報(bào)批未受限。二是按照土地征收成片開發(fā)方案報(bào)批有關(guān)要求，批而未供消化周期超過3年（含），或閑置土地發(fā)生率超過4%（含）的，成片開發(fā)方案不予批準(zhǔn)。本項(xiàng)預(yù)警針對縣（市、區(qū)）級，目前，批而未供土地消化周期超3年的有馬龍區(qū)（4.49年）；閑置土地發(fā)生率超過4%的有麒麟?yún)^(qū)（含市本級、經(jīng)開區(qū)，8.01%）、富源縣（5.13%）、會澤縣（5.96%）。除會澤縣作為用地報(bào)批試點(diǎn)可在一定程度上放寬報(bào)批限制，麒麟?yún)^(qū)（含市本級、經(jīng)開區(qū)）、馬龍區(qū)、富源縣成片開發(fā)方案報(bào)批受到限制。三是按照云自然資利用〔2021〕479號的要求，自2021年9月1日起，對前五年供地率低于40%的縣（市、區(qū)），省自然資源廳將暫停其除國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外的用地報(bào)件受理；前五年供地率在40%—60%之間的，在用地報(bào)批時(shí)，需由屬地人民政府做出承諾。本項(xiàng)預(yù)警針對縣（市、區(qū)）級，目前沒有縣（市、區(qū)）因近五年供地率低于40%導(dǎo)致用地報(bào)批受限。四是按照《云南省自然資源廳關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》（云自然資〔2020〕164號）有關(guān)規(guī)定，以及每年省自然資源廳的單獨(dú)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)要求，各州（市）須按時(shí)按質(zhì)完成年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)，任一項(xiàng)處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計(jì)劃指標(biāo)時(shí)將核減20%。本項(xiàng)預(yù)警針對州（市）級，曲靖市2021年批而未供和閑置土地處置任務(wù)達(dá)到要求，2022年計(jì)劃指標(biāo)正常核算。

二、工作措施

（一）制定工作方案。為切實(shí)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，保障用地報(bào)批，2022年5月，龔常務(wù)副市長召集相關(guān)部門及中心城市各區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究批而未供和閑置土地處置工作，并到省自然資源廳匯報(bào)溝通。按照要求，市自然資源和規(guī)劃局組織各縣（市、區(qū)）自然資源局進(jìn)行了批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)和用地報(bào)批有關(guān)限制性指標(biāo)要求，將年度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），并同步起草了《曲靖市批而未供和閑置土地處置工作方案（送審稿）》，先后經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會審議通過，已正式印發(fā)執(zhí)行。

（二）建立批而未供和閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，開展了中心城市（含麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）存量建設(shè)用地清理，對批而未供、閑置、低效、空閑用地進(jìn)行了逐宗核查，盤清地塊現(xiàn)狀、位置、面積、規(guī)劃用途等情況，目前共計(jì)排查出1013宗44860.05畝，其中，批而未供土地691宗29182.39畝、閑置土地168宗6979.05畝、低效用地104宗8138.99畝、空閑土地50宗559.62畝。并已建立數(shù)據(jù)庫，逐宗標(biāo)注相關(guān)屬性信息，初步實(shí)現(xiàn)存量用地圖數(shù)表一致的動(dòng)態(tài)管理。其余縣（市、區(qū)）也按要求自行開展了專項(xiàng)清理排查工作，摸清存量土地情況，建立了批而未供和閑置土地處置“一地一策”工作臺賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到“發(fā)生一宗、入賬一宗、處置一宗、銷號一宗”。

（三）進(jìn)一步完善供地機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”要求，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入部門聯(lián)合審查機(jī)制和內(nèi)部聯(lián)合審查機(jī)制，推進(jìn)招商、征地、供地、建設(shè)和監(jiān)管的全流程有機(jī)融合，提高項(xiàng)目引進(jìn)、選址、供地精準(zhǔn)度。

三、下步工作打算

（一）加大供地力度。多措并舉，綜合運(yùn)用各類產(chǎn)業(yè)用地政策，靈活采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，探索推進(jìn)“交地即交證”、“交房即交證”等政策落地，積極確保項(xiàng)目主體拿地能開發(fā)、拿地即開發(fā)，防止土地?zé)o效、低效占用。

（二）及時(shí)處置閑置土地。市、縣自然資源主管部門及時(shí)啟動(dòng)閑置土地調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回；對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，應(yīng)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，分清責(zé)任，按規(guī)定處置。

（三）加強(qiáng)土地出讓合同監(jiān)管。合理約定開竣工時(shí)間，避免因開竣工時(shí)間設(shè)置不合理造成新增疑似閑置土地。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年11月2日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）

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