朱寒、楊興翊委員：

你們提出的《關(guān)于加快推進(jìn)“多測(cè)合一”改革不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的提案》（第298號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，也是提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率的現(xiàn)實(shí)需要。曲靖市“多測(cè)合一”工作啟動(dòng)以來(lái)，市自然資源和規(guī)劃局迅速開(kāi)展工作部署，謀思路、明分工、定措施、抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“多測(cè)合一”改革各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、改革工作推進(jìn)情況

（一）緊扣改革目標(biāo)，明確工作方案。認(rèn)真梳理中央、省各級(jí)關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的工作要求，搜集學(xué)習(xí)全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)做法，緊扣改革核心目標(biāo)，分析成熟做法存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際制定本地改革工作方案，梳理改革事項(xiàng)、實(shí)施范圍、工作程序、改革步驟，明晰改革系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)操作流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)共享等事項(xiàng)。

（二）整合測(cè)繪事項(xiàng)，明確改革思路。將需要工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和不動(dòng)產(chǎn)登記工作等流程涉及的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，按照“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”原則，將測(cè)繪內(nèi)容相近或?qū)儆谕粚徟A段的多個(gè)測(cè)繪業(yè)務(wù)，整合為一個(gè)測(cè)繪業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位在審批階段自主選擇一家測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展測(cè)繪活動(dòng)，并統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，測(cè)繪成果供相關(guān)主管部門審批使用。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究。制定工作方案，對(duì)“多測(cè)合一”工作基本情況進(jìn)行深入調(diào)研，深入測(cè)繪企事業(yè)單位和住建、人防等部門進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)專題調(diào)研座談會(huì)，查找出社會(huì)認(rèn)知度不高、測(cè)繪市場(chǎng)還存在有形或無(wú)形壟斷、部門協(xié)通不夠、測(cè)繪機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力不足、測(cè)繪基準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，為扎實(shí)推進(jìn)“多測(cè)合一”工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聯(lián)合市住建局、市人防辦、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)中心等部門，研究“多測(cè)合一”工作推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

（四）統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，制定操作規(guī)程。市自然資源和規(guī)劃局在云南省技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，牽頭起草《曲靖市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋“多測(cè)合一”工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果樣式、各專項(xiàng)測(cè)繪作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，有效指導(dǎo)“多測(cè)合一”工作實(shí)施，真正破解了項(xiàng)目測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、面積計(jì)算不一致的問(wèn)題。下步將組織有關(guān)專家就規(guī)程進(jìn)行進(jìn)一步論證。

（五）壓實(shí)部門責(zé)任，建立健全“多測(cè)合一”相關(guān)配套運(yùn)行機(jī)制。制定《工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”工作方案》《曲靖市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施辦法（試行）（討論稿）》，結(jié)合實(shí)際對(duì)“多測(cè)合一”的內(nèi)容、適用范圍、測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)選擇、監(jiān)督管理等方面規(guī)定進(jìn)行明確。明確改革有效減少測(cè)量事項(xiàng)和測(cè)繪內(nèi)容，促使測(cè)量費(fèi)用降低，減輕項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善。

二、存在的問(wèn)題

（一）“多測(cè)合一”改革整合事項(xiàng)成果不充分。工程測(cè)量與房產(chǎn)測(cè)量歷史上分屬不同部門管理，要整合“多測(cè)合一”改革全流程測(cè)繪，需要各部門聯(lián)動(dòng)，“合一”改革涉及部門職責(zé)權(quán)限的重新協(xié)調(diào)，突破難度大。另一方面，全流程的“合一”還涉及交通、綠化人防等多個(gè)部門，部門將數(shù)據(jù)成果共享動(dòng)力不足、機(jī)制建立難、協(xié)調(diào)成本高。

（二）測(cè)繪機(jī)構(gòu)關(guān)于“多測(cè)合一”經(jīng)驗(yàn)積累不足。目前改革思路是對(duì)“多測(cè)合一”的測(cè)繪機(jī)構(gòu)名錄管理采用備案制方式，即持有相關(guān)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，具備工程測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的專業(yè)要求，擬從事“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)，凡符合資質(zhì)條件的均可向主管部門提出申請(qǐng)后進(jìn)入市場(chǎng)。但改革前多數(shù)測(cè)繪機(jī)構(gòu)僅專精某幾個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，改革后為了被納入“多測(cè)合一”名錄申請(qǐng)獲得了資質(zhì)，卻并未積累充分的經(jīng)驗(yàn)。部分“多測(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于專業(yè)科目實(shí)施細(xì)則經(jīng)驗(yàn)不足，例如過(guò)去主要進(jìn)行工程測(cè)繪的服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于房產(chǎn)測(cè)量操作不熟悉，實(shí)際服務(wù)質(zhì)量會(huì)不盡如人意，企業(yè)反而更傾向于分頭委托，為改革的推進(jìn)帶來(lái)阻力。

（三）競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的測(cè)繪市場(chǎng)尚未培育起來(lái)。目前測(cè)繪服務(wù)市場(chǎng)存在一定程度的不公平競(jìng)爭(zhēng)，要打破這種競(jìng)爭(zhēng)有難度。部分測(cè)繪機(jī)構(gòu)本身是行政審批部門的下屬事業(yè)單位，或由事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制而成，具有較好的工作基礎(chǔ)，在專業(yè)測(cè)繪領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和影響力。通過(guò)“多測(cè)合一”改革，測(cè)繪市場(chǎng)形式上放開(kāi)，實(shí)質(zhì)上部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚難與審批部門完全脫鉤，依然掌握一定壟斷性資源，既是行政審批資源的所有者，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，這需要在改革中政府部門給予更大的支持力度。

（四）測(cè)繪數(shù)據(jù)無(wú)法得到質(zhì)量保障。當(dāng)前，曲靖的實(shí)際是政府管理部門沒(méi)有專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管的專業(yè)機(jī)構(gòu)與專職人員，并且由于管理模式不同，缺乏相應(yīng)的質(zhì)量保障體系，導(dǎo)致了測(cè)繪成果數(shù)據(jù)成果質(zhì)量無(wú)法得到保障，亟需加大力量培育本土質(zhì)量監(jiān)督部門，真正實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”改革工作“一把尺子量到底、一套數(shù)據(jù)用到底”。

三、下步工作打算

（一）把好改革“方向舵”。下一步，將按照上級(jí)要求，準(zhǔn)確把握“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)測(cè)繪能力，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”全力開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)，縱深推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，不斷提升測(cè)繪地理信息服務(wù)能力和服務(wù)效率。

（二）用好宣傳“擴(kuò)音器”。推行“多測(cè)合一”改革是破除行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措，市自然資源和規(guī)劃局將采取新聞發(fā)布會(huì)、媒體網(wǎng)站、自媒體等多種形式加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革輿論宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，為改革營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，確保政策的順利推進(jìn)。

（三）做好行業(yè)“管理員”。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，聯(lián)合市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）自然資源局，通過(guò)市縣一體化建設(shè)，以市帶縣(市、區(qū))，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，全面提升治理能力，著重對(duì)“多測(cè)合一”的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、成果質(zhì)量考評(píng)等工作進(jìn)行重點(diǎn)研究，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立誠(chéng)信單位名錄，將建設(shè)單位、測(cè)繪單位納入全市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。探索建立失信黑名單制度，將單位和從業(yè)人員違法違規(guī)等行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)改革工作做深做實(shí)。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年11月2日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）

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