雷勇、陳江瑞代表：

你們提出的《關(guān)于大力扶持回收拆解企業(yè)健康發(fā)展的提案》（第303號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、廢舊物資回收行業(yè)和拆解企業(yè)的重要作用

近年來(lái)，在國(guó)家優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廢舊物資回收行業(yè)逐步形成多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道并存的發(fā)展格局。這一產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起對(duì)于穩(wěn)定廢舊物資回收企業(yè)職工就業(yè)，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)和加強(qiáng)廢舊物資再利用起到了積極作用。

二、回收拆解企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

在廢舊物資再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，由于缺乏行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，也造成了一系列社會(huì)問(wèn)題。一是各回收拆解企業(yè)隨意建設(shè)，靠近居民區(qū)或位于居住區(qū)內(nèi)，造成城市水源污染、噪聲污染等環(huán)境問(wèn)題。二是回收拆解企業(yè)一般規(guī)模較小，技術(shù)落后，可再生資源回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，技術(shù)開發(fā)能力弱，廢料處理技術(shù)落后，技術(shù)和設(shè)備水平極低，一些與可再生資源處理相關(guān)的環(huán)境污染物沒(méi)有得到妥善處理，大多數(shù)可再生資源的加工技術(shù)仍然非常落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求。三是雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展，但目前大部分回收拆解企業(yè)加工仍然是微利或無(wú)利可圖，基本沒(méi)有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，阻礙了可再生資源回收利用的發(fā)展進(jìn)程。四是廢舊物資回收專業(yè)市場(chǎng)少、規(guī)模小，且布局雜亂。

三、主要做法

針對(duì)目前回收拆解企業(yè)存在的問(wèn)題，市政府各職能部門正積極研究，制定政策，逐一進(jìn)行化解。

（一）回收拆解企業(yè)相關(guān)要求。《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升有關(guān)工作的通知》（云辦通〔2022〕33號(hào)）對(duì)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)定提出規(guī)范要求，目前全市共有省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)。規(guī)劃有資源綜合利用相關(guān)功能定位的園區(qū)（開發(fā)區(qū)）均可布局回收拆解項(xiàng)目。具體要求：一是拆解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地符合所在地城市總體規(guī)劃或者國(guó)土空間規(guī)劃及安全要求，不得建在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)；二是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、存儲(chǔ)、拆解技術(shù)規(guī)范，以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員要求；三是符合環(huán)保部門的相關(guān)要求；四是具有符合國(guó)家規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，具備相應(yīng)的污染防治措施，對(duì)拆解產(chǎn)生的固體廢物有妥善處置方案。

（二）編制國(guó)土空間總體規(guī)劃。一是市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”和“雙評(píng)估”兩個(gè)基礎(chǔ)研究已通過(guò)省規(guī)委辦專家審查，在基礎(chǔ)研究和專題研究的基礎(chǔ)上，已形成市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃完整的方案，確定城市發(fā)展格局、規(guī)模、功能和用地布局。目前正在按照國(guó)家、省級(jí)要求劃定“三區(qū)三線”。二是規(guī)劃劃定了各工業(yè)園區(qū)的范圍，計(jì)劃在有條件建設(shè)拆解企業(yè)的園區(qū)預(yù)留或劃定相應(yīng)的范圍用于廢舊回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。三是將正在編制的《工業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局規(guī)劃》、《曲靖中心城市市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》納入《國(guó)土空間總體規(guī)劃》進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)籌，規(guī)劃可再生資源回收市場(chǎng)。

（三）編制工業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局規(guī)劃。由商務(wù)部門組織編制工業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局規(guī)劃，進(jìn)一步明確回收拆解企業(yè)的布局和發(fā)展策略。目前規(guī)劃正在開展前期資料收集等基礎(chǔ)工作。

（四）編制曲靖中心城市市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。編制的規(guī)劃按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)對(duì)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行劃行規(guī)市，結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況和未來(lái)需求，優(yōu)化存量市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，適度控制網(wǎng)點(diǎn)總量，明確各專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展定位、規(guī)模結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)與其他商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展。定位區(qū)域、片區(qū)、社區(qū)的不同服務(wù)對(duì)象，分類分級(jí)構(gòu)建多層級(jí)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)服務(wù)的快速化、精準(zhǔn)化。規(guī)劃將可再生資源回收市場(chǎng)劃分至工業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)中進(jìn)行管理?？稍偕Y源回收市場(chǎng)規(guī)劃整合搬遷代河廢舊金屬市場(chǎng)，根據(jù)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求新建3個(gè)可再生資源回收市場(chǎng)，沾益區(qū)可再生資源回收市場(chǎng)位于滬瑞線西側(cè)，曲靖可再生資源回收市場(chǎng)位于西城工業(yè)園區(qū)，馬龍區(qū)可再生資源回收市場(chǎng)位于通泉街道馬軍田片區(qū)。

四、下步工作

（一）加快推進(jìn)《曲靖市國(guó)土空間總體規(guī)劃》、《工業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局規(guī)劃》和《曲靖中心城市市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》編制。一是按照規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)施立法保護(hù)，完善相關(guān)用地保障及規(guī)范細(xì)化實(shí)施措施；二是將《工業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局規(guī)劃》和《曲靖中心城市市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》中關(guān)于回收拆解企業(yè)布局和建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃，建立“一張圖”監(jiān)督預(yù)警，遏制違法建設(shè)行為。

（二）頒布出臺(tái)回收拆解企業(yè)管理的相關(guān)政策法律文件。充分發(fā)揮法律法規(guī)的強(qiáng)制力實(shí)際解決回收拆解企業(yè)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，保障企業(yè)利益，約束企業(yè)行為。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)給予嚴(yán)懲；對(duì)于積極遵循的企業(yè)提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或給予精神表彰，且加大宣傳力度，讓其成為其他企業(yè)學(xué)習(xí)的楷模。

（三）發(fā)展壯大回收拆解產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念深入人心，針對(duì)回收拆解企業(yè)設(shè)備落后、規(guī)模小、處理技術(shù)水平不高等問(wèn)題，要做大做強(qiáng)回收拆解產(chǎn)業(yè)，一是要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，除政府直接的撥款之外，還可以通過(guò)政策傾斜的間接方式，如免貸款利息、免收稅收，以優(yōu)惠政策扶持回收拆解產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。二是要充分利用民間零散資金，使其投向城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采取投標(biāo)或股份的形式吸引民間資本集中利用。三是要分區(qū)分產(chǎn)業(yè)規(guī)?；季?，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)和市場(chǎng)環(huán)節(jié)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)革新。

（四）加大宣傳力度。落實(shí)主體責(zé)任，引入社會(huì)力量，強(qiáng)化公眾參與。利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等開展多渠道宣傳，借助科技力量與互聯(lián)網(wǎng)力量進(jìn)行宣傳。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

                             曲靖市人民政府

                                 2022年11月2日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）

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