岳石林委員：

你提出的《關于實施“地票”制度助力城鄉(xiāng)融合的提案》（第316號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

《關于實施“地票”制度助力城鄉(xiāng)融合的提案》（第316號），即當前正在實施的增減掛鉤政策。2017年，為貫徹落實省委、省政府脫貧攻堅決策部署，用好用活國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，云南省國土資源廳出臺《關于貫徹落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的實施意見》（云國土資〔2017〕128號），明確了增減掛鉤的定義：增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，實現(xiàn)耕地面積增加、耕地質量提高、建設用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。增減掛鉤有利于充分保障搬遷農(nóng)民安置用地；有利于進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構、布局和規(guī)模，解決城鎮(zhèn)建設用地難題；有利于為農(nóng)民新居搬遷、農(nóng)村基礎設施建設和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；有利于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，增強貧困地區(qū)內生動力和活力，實現(xiàn)土地權益最大化，為脫貧攻堅工作提供更大支持。

曲靖市自2017年以來，共獲批增減掛鉤項目87個，其中拆舊復墾安置方案83個、建新方案4個，拆舊區(qū)面積3.4萬畝，解決了安置用地面積0.68萬畝、建新項目用地0.12萬畝；獲得省內指標流轉資金5.2681億元、跨?。ㄖ簧婕靶桑┝鬓D資金22億元，為曲靖市脫貧攻堅工作提供了資金支持，同時也為曲靖市增加耕地面積、優(yōu)化用地結構和用地布局、緩解曲靖市建設用地指標不足作出了貢獻。

2021年，云南省自然資源廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》（云自然資〔2021〕82號），明確土地綜合整治項目驗收后騰退的建設用地，在保障農(nóng)民新增宅基地要求、農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，曲靖市增減掛鉤工作按照云南省自然資源廳《關于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理實施辦法（試行）的通知》（云自然資〔2019〕74號）執(zhí)行。該辦法已明確了市、縣人民政府及自然資源部門職責，對方案如何編制、審批、監(jiān)管、驗收、備案、節(jié)余指標流轉和使用、權益維護和激勵約束都進行了明確規(guī)定。截至2021年底，曲靖市9個縣（市、區(qū)）均已開展增減掛鉤工作，認真貫徹執(zhí)行《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》（云自然資〔2021〕82號）。

2021年12月，為支持深度貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，自然資源部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局出臺《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》（自然資發(fā)〔2021〕178號），明確深度貧困地區(qū)（會澤、宣威）在2025年12月前，可繼續(xù)執(zhí)行增減掛鉤節(jié)余指標跨省域流轉，資金全部用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不同的是流轉節(jié)余指標只限于耕地，其他農(nóng)用地不可流轉。

增減掛鉤工作以縣級人民政府為責任主體，負責增減掛鉤方案的編制、實施和報批，驗收工作由州（市）共同負責，以省為主。項目產(chǎn)生的節(jié)余指標流轉按照《云南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉管理辦法（試行）》（云國土資〔2017〕213號）規(guī)定，由省級統(tǒng)一管理，在云南省增減掛鉤節(jié)余指標流轉（交易）平臺交易。

節(jié)余指標收益管理，按照云南省國土資源廳、云南省財政廳、云南省發(fā)展和改革委員會《關于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標收益管理辦法（試行）的通知》（云國土資〔2017〕225號）要求，節(jié)余指標收益直接繳入本縣（市、區(qū)）財政國庫，由縣級政府管理使用，全部用于脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 曲靖市人民政府

2022年11月2日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）