各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市城市生活垃圾分類管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

曲靖市人民政府辦公室

2023年11月29日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市城市生活垃圾分類管理辦法

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，節(jié)約資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市城市建成區(qū)和市、縣（市、區(qū)）人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置以及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條  生活垃圾分類工作遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。

第四條  本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾按照下列要求進(jìn)行分類：

（一）可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的生活廢棄物，主要包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、廢棄家具、廢棄電器電子產(chǎn)品等；

（二）有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括廢棄電池、熒光燈管、溫度計、血壓計、藥品、油漆、溶劑、化學(xué)農(nóng)藥、消毒劑、膠片和相紙等；

（三）廚余垃圾，是指從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動產(chǎn)生的餐廚垃圾和居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；

（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活廢棄物。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把生活垃圾分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾源頭減量、資源回收利用、設(shè)施建設(shè)和運營管理等政策措施，保障生活垃圾分類管理的人員配置和資金投入。

第六條  市城市綜合管理部門是本市城市生活垃圾分類工作的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，對城市生活垃圾分類管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

縣（市、區(qū)）城市綜合管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類管理具體工作。

第七條  自然資源和規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)配合編制曲靖中心城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入國土空間總體規(guī)劃，預(yù)留和保障生活垃圾處理設(shè)施用地。

發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施項目的立項工作，會同城市管理等相關(guān)部門制定生活垃圾處理的具體收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督有害垃圾的處置工作，指導(dǎo)建設(shè)有害垃圾暫存點，并對生活垃圾處置企業(yè)污染環(huán)境防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系。

教育體育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類相關(guān)知識納入本市學(xué)校環(huán)境教育內(nèi)容，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣。

財政部門根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任劃分，結(jié)合生活垃圾分類工作情況統(tǒng)籌安排必要的經(jīng)費。

工業(yè)和信息化、文化和旅游、市場監(jiān)管、交通運輸、衛(wèi)生健康、水務(wù)、公安、應(yīng)急管理、廣電等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本級人民政府確定的職責(zé)，做好生活垃圾分類管理的有關(guān)工作。

第八條  街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并指導(dǎo)居民委員會組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人做好生活垃圾分類工作。

居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾管理工作。倡導(dǎo)居民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和管理規(guī)約。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)配合做好小區(qū)內(nèi)生活垃圾分類有關(guān)工作。

第九條  單位和個人應(yīng)當(dāng)積極參與生活垃圾分類，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第十條  市城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門組織編制曲靖中心城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，明確環(huán)衛(wèi)設(shè)施收集、暫存、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的布局等內(nèi)容，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

市城市綜合管理部門根據(jù)曲靖中心城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，制定曲靖中心城市生活垃圾分類設(shè)施配置規(guī)范，報市人民政府批準(zhǔn)。

中心城市范圍外的縣（市）人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)方案并組織實施。

第十一條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾分類設(shè)施配置規(guī)范組織建設(shè)、更新和改造城市生活垃圾分類設(shè)施。

第十二條  新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和省、市有關(guān)要求配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。配套建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收并投入使用。

已建成的生活垃圾處理設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織逐步升級改造。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)參與項目方案審查和竣工驗收工作，并加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)的監(jiān)督管理。

第三章  源頭減量

第十三條  鼓勵推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)儉，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全生產(chǎn)周期垃圾產(chǎn)生量。

倡導(dǎo)低碳生活、適度消費，推動綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品。

鼓勵推廣使用菜籃子、布袋子，逐步控制、減少塑料袋的銷售、使用。

第十四條  推廣無紙化辦公，優(yōu)先采購可循環(huán)利用和資源化利用的辦公用品，減少使用一次性辦公用品。

第十五條  商品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，避免過度包裝，減少一次性包裝材料的使用。

鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用物品，減少使用或者不使用一次性消費用品；鼓勵通過交易等方式，促進(jìn)閑置物品再利用。

旅館、酒店經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推行不主動向消費者提供客房一次性日用品。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費標(biāo)識，提示消費者適量點餐。

第十六條  鼓勵商品生產(chǎn)經(jīng)營者采用以舊換新等方式回收再生資源，創(chuàng)新可回收物回收模式，實現(xiàn)回收途徑多元化。鼓勵商場、超市、便利店等經(jīng)營者或者管理者就地設(shè)立可回收物的回收點。

生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

第十七條  鼓勵快遞企業(yè)在開展經(jīng)營活動中使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝，建立快遞包裝物回收點。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

第十八條  市場監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，避免過度包裝，積極推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。

第四章  分類投放

第十九條  市城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門制定本市生活垃圾分類指南，明確分類的標(biāo)識、顏色及投放、收集、運輸、處置規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。

第二十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)、公共場所、居民小區(qū)、經(jīng)營區(qū)域等按照本辦法規(guī)定設(shè)置和管理生活垃圾分類收集容器等設(shè)施設(shè)備。

（一）集中供餐單位、賓館、飯店和集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾收集容器；

（二）居民小區(qū)、非集中供餐單位設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余和其他垃圾收集容器，有條件的按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾設(shè)置收集容器；

（三）廣場、道路等開放型公共場所設(shè)置可回收物、廚余和其他垃圾收集容器。

有害垃圾收集設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

鼓勵設(shè)置大件垃圾收集點，收集容器設(shè)置數(shù)量根據(jù)垃圾產(chǎn)生量適當(dāng)增減。

第二十一條  單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標(biāo)識的收集容器內(nèi)或者指定的收集點。

生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器或者交售給具備法定條件的再生資源回收企業(yè)；

（二）廚余垃圾應(yīng)當(dāng)投放至專用收集容器；

（三）有害垃圾投放至相應(yīng)的垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)；

（四）大件垃圾投放至指定的投放點或者預(yù)約回收單位收集。

第二十二條  本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。

實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。

未實行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；

（二）業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責(zé)任人；

（三）住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；

（四）機(jī)場、火車站、長途客運站、公交場站、地鐵站、港口碼頭、文化體育場所、公園、旅游景（區(qū)）點等公共場所，管理單位為管理責(zé)任人；

（五）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；

（六）城市道路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

按照本條第二款、第三款規(guī)定仍不能確定管理責(zé)任人的，由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)確定管理責(zé)任人，并在責(zé)任區(qū)公示。

第二十三條  生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）建立生活垃圾分類日常管理制度，并公告不同類別生活垃圾的投放時間、投放地點、投放方式等；

（二）開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾；

（三）依據(jù)生活垃圾分類設(shè)施配置規(guī)范，合理設(shè)置生活垃圾分類投放容器，并保持收集容器完好和整潔；

（四）對生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，對不符合分類投放要求或者翻揀混合已分類投放的生活垃圾等行為予以勸告、制止。

第五章  分類收集、運輸與處置

第二十四條  城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求管理責(zé)任人改正，并報屬地城市管理部門計入垃圾分類工作評比得分。

第二十五條  廚余垃圾、其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時定點收集；可回收物、有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾收集單位與管理責(zé)任人約定的時間定期收集或者預(yù)約收集。

第二十六條  有害垃圾中的危險廢物，應(yīng)當(dāng)交由具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置，其他有害垃圾應(yīng)當(dāng)及時運至有害垃圾暫存點貯存。

第二十七條  從事城市生活垃圾分類收集、運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等要求，配備符合要求的收集、運輸車輛和人員；

（二）定時收集、運輸生活垃圾至規(guī)定場所，禁止混合收集運輸，隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；

（三）及時清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；

（四）建立收集、運輸管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等信息，并定期向?qū)俚爻鞘芯C合管理部門報送；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)生活垃圾分類收集、運輸?shù)钠渌?guī)定。

第二十八條  生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）采用的技術(shù)、設(shè)備和材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定安全生產(chǎn)管理制度，按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備；

（三）對場（廠）區(qū)道路、廠房和生活垃圾處置設(shè)施設(shè)備及其輔助設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)；

（四）配備環(huán)境污染防治設(shè)施并保持其正常運行，按照規(guī)定處理廢水、廢氣、廢渣、噪聲等，防止對周邊環(huán)境造成污染；

（五）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價，向所在地城市管理部門報告檢測、評價結(jié)果；

（六）在生活垃圾處置設(shè)施設(shè)備運行場所安裝使用污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開，并保持在線監(jiān)測系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通；

（七）建立信息公開制度，定期向社會公開所排放的主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及生活垃圾處置設(shè)施設(shè)備的運行情況等；

（八）建立管理臺賬，如實完整記錄接收、處置生活垃圾的數(shù)量、類別和處置生活垃圾過程中排放廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物的情況；處置廚余垃圾的，應(yīng)當(dāng)記錄廚余垃圾資源化利用形成的產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗、出廠銷售流向等情況；

（九）國家、省、市的其他有關(guān)規(guī)定。

任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)屬地城市綜合管理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第二十九條  生活垃圾處置單位在接收生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求收集、運輸單位按照規(guī)定重新分類。

第六章  促進(jìn)措施

第三十條  鼓勵社會公益組織、志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾分類投放的宣傳、引導(dǎo)、示范等，對收集、運輸、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條  有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，開展本行業(yè)內(nèi)的生活垃圾分類知識宣傳，引導(dǎo)、督促會員遵守生活垃圾分類管理相關(guān)規(guī)定。

第三十二條  鼓勵和支持生活垃圾源頭減量、分類處置的科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)、工藝的研究開發(fā)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高生活垃圾源頭減量和分類處置的科技水平。

第三十三條  產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。城市生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類管理的需要，按照“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”的原則，逐步建立、完善生活垃圾處理收費制度。

第七章  監(jiān)督管理

第三十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類管理考核制度，并按照規(guī)定將考評結(jié)果納入政府績效考核體系。

文明單位、文明街道、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動應(yīng)根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定逐步將生活垃圾分類工作納入測評內(nèi)容。

第三十五條  城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立生活垃圾分類監(jiān)督管理制度，完善收集、運輸、處置生活垃圾的單位信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入曲靖市信用信息共享平臺。

第三十六條  生活垃圾分類收集、運輸、處置單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第三十七條  公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置中的違法行為，有權(quán)進(jìn)行勸導(dǎo)、投訴和舉報。

第八章  法律責(zé)任

第三十八條  違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府生活垃圾分類監(jiān)督管理部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十九條  有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)，有下列情形之一的，依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行或者不當(dāng)履行管理職責(zé)的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處或者不向有管轄權(quán)的行政管理部門通報的；

（三）利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財物或者牟取其他利益的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第九章  附 則

第四十條  法律、法規(guī)和規(guī)章對生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、市政污泥、醫(yī)療廢物、危險廢物等廢棄物的管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條  本市城市建成區(qū)外和縣（市、區(qū)）人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域外的生活垃圾分類管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：解讀《曲靖市城市生活垃圾分類管理辦法》