2022年，曲靖市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，緊緊圍繞《曲靖市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，法治政府建設各項工作持續(xù)取得新成效、實現新發(fā)展?，F將有關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）把握正確政治方向，高位推動法治政府建設工作。一是深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組必學內容，市委理論學習中心組集體學法2次，印發(fā)2022年度學習宣傳研究闡釋習近平法治思想工作方案和重點任務分工方案，組織征訂《習近平法治思想學習綱要》15000余冊。全市開展習近平法治思想學習講座、討論會260余場。二是加強法治政府建設工作的統(tǒng)籌謀劃。市委常委會專門聽取法治建設方面情況匯報，研究法治工作4次，市政府黨組會議、常務會議研究法治建設工作9次。印發(fā)《曲靖市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《曲靖市法治政府建設三年行動計劃（2022-2024年）》。開展“法治政府建設”督察，加大對依法治縣（市、區(qū)）辦公室建設的指導力度，加快推進省級法治政府建設示范縣創(chuàng)建工作。

（二）推進政府職能轉變，不斷提升行政效能。一是不斷優(yōu)化機構體系。進一步歸并黨政機關和事業(yè)單位相近職能，實行“大部制”運行。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向調劑，縣級編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式，引導編制資源向基層一線傾斜。二是進一步規(guī)范清單管理。編制市、縣兩級行政許可事項清單（2022年版），保留行政許可事項364項，編制公共服務事項清單38項。調整公布直接面對公民、法人和其他組織實施的行政職權5490項，與行政職權相對應的責任事項43708項、追責情形44145項。三是積極推動監(jiān)管方式轉變。出臺《曲靖市第一批市場經營主體輕微違法違規(guī)行為“首違免罰”清單》和《曲靖市關于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的工作方案》。開展部門雙隨機抽查882次，部門聯合雙隨機抽查438次，全市共認領目錄清單10085條、檢查實施清單18378條，推送監(jiān)管行為信息68.34萬條，檢查實施清單完善率達100％。四是推進社會信用體系建設。強化信用信息歸集共享，實行行政許可和行政處罰等信息“雙公示”，市信用信息共享平臺歸集各類信用信息6882萬余條，“信用中國（云南曲靖）”網站公示信用承諾26.89萬例，發(fā)布各類信用宣傳信息12851條。五是強化政務服務。大幅提升行政審批效率，實施“容缺審批”，探索“先建后驗”，推行“聯合預審”。調整優(yōu)化市級政務服務大廳功能區(qū)，36家市直部門1314項政務服務事項及水電氣、ETC等高頻便民事項集中進駐，設置“辦不成事反映”等窗口，實行申請材料免費復印、辦件結果免費郵寄。優(yōu)化政務服務幫辦代辦，代辦投資項目229個，受理代辦事項1165項，投資概算1252.26億元。全面推行實體服務大廳落實“好差評”制度，匯集評價數據337萬余條，政務服務滿意度位于全省前列。事項網上可辦率達98.56％，全程網辦率達84.09％，承諾時限壓縮比達78％。1379個事項實現“掌上辦”，2022年辦件496.36萬件。150項事項實現“跨省通辦”，667項事項實現“省內通辦”。六是推進現代化公共法律服務體系建設。市、縣兩級建成公共法律服務實體平臺11家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成實體平臺136家、村（社區(qū)）建成實體平臺1677家，部署873臺公共法律服務機器人。設立法律援助工作站176個，村（居）公共法律服務工作站1677個。全年受理法律援助案件3633件、公證14805件、司法鑒定事項6436件、仲裁案件418件，接聽12348熱線電話1.1萬余個。七是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制定《曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）》《曲靖市法治化營商環(huán)境提升三年行動實施方案（2022-2024年）》《曲靖市進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作若干措施》等文件。落實服務企業(yè)“三項制度”，推行“無門檻”落戶政策。建立健全以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，梳理編制助企惠企政策清單。“曲靖通”APP“碼上掃，方便辦”服務的典型經驗入選云南省干部學習用書《營造一流營商環(huán)境百問百答案例》。

（三）健全完善依法行政制度建設，為高質量發(fā)展提供制度支撐。一是持續(xù)提升立法活動質效。修訂完善《征求立法意見及反饋工作辦法》《地方性法規(guī)立項辦法》《立法聽證辦法》《立法評估辦法》四項制度，新增市人大立法聯系點4個。制定實施《曲靖市城鄉(xiāng)網格化服務管理條例》和《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》?！肚甘谐青l(xiāng)網格化服務管理條例》被譽為我省“小快靈”立法工作的一次生動實踐，立法經驗做法在中國法治日報和云南人大雜志刊登。二是嚴格規(guī)范性文件審查。市政府審查各級文件455件，出具審查意見書319份。建立市人大聽取和審議年度規(guī)范性文件備案審查工作情況報告制度。公布市本級取消的證明事項清單15項、實行證明事項告知承諾制的事項清單65項。

（四）健全行政決策制度體系，持續(xù)提升科學民主依法決策水平。一是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度，嚴格遵守重大行政決策法定程序，重大行政決策100％經合法性審查，對可能產生社會穩(wěn)定、公共安全等風險的重大行政決策事項評估率達100％。二是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。進一步規(guī)范和加強政府法律顧問工作，優(yōu)化法律顧問隊伍，切實保障法律顧問為政府重大事項、重要協(xié)議等提供更加專業(yè)高效的法律服務。2022年，市政府聘任法律顧問20人，出具法律意見書79份。

（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格公正文明執(zhí)法再上新臺階。一是強化行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督。按照市級和市轄區(qū)只設一個層級的要求，組建8個領域的綜合行政執(zhí)法隊伍。鞏固推進行政執(zhí)法三項制度工作，動態(tài)調整完善《行政執(zhí)法公示事項清單》《音像記錄事項清單》《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，對455個行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息進行公示。全市13500余名行政執(zhí)法人員全部納入全國統(tǒng)一管理系統(tǒng)。推進涉企檢查報備制度，累計報備涉企檢查計劃表187份，明白卡2525份。二是加大重點領域執(zhí)法。查處食品、藥品、特種設備等各類市場違法案件1136件。查處衛(wèi)生健康案件1188件，查處非法行醫(yī)案件163件，查處非法醫(yī)療美容案件7件。開展打擊非法集資、地下錢莊、騙稅、涉煙犯罪、傳銷、治理電信網絡詐騙等專項行動。

（六）健全突發(fā)事件應對體系，有效維護經濟社會秩序。一是健全安全責任體系。制定市政府領導安全生產“年度任務清單”，將履行安全生產工作責任情況列入各級黨委和政府領導班子成員述職內容。市級392個單位、2.5萬名公職人員簽訂安全生產和風險防范責任書。設立“6060000”安全生產獎勵舉報專線，受理舉報投訴案件65件，落實舉報獎勵約70萬元。二是狠抓專項整治。深入開展煤礦、危險化學品、道路交通、非煤礦山、建筑施工等重點領域安全生產專項整治三年行動，成立2019個檢查組，開展督導檢查4377次，檢查企業(yè)單位10953家。三是落實疫情防控。及時調整優(yōu)化疫情防控政策，完善各項應急預案，通過有效的資源配置重點保障重癥和高危人群救治。提供優(yōu)先受理審批出入境證件服務“綠色通道”和24小時加急辦證服務，為“疫”后經濟復蘇、企業(yè)復工復產提供便利和保障。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛，不斷促進社會公平正義。一是推進行政復議、訴訟工作。推進行政復議體制改革，成立行政復議咨詢委員會，設立行政復議代辦點135個，辦結行政復議案件65件。印發(fā)《關于深入推進行政機關負責人出庭應訴工作的實施意見》，定期通報行政機關負責人出庭應訴率、裁判履行率、司法機關建議落實情況，推動行政機關負責人出庭應訴率達100％。二是推進矛盾風險排查化解。制定《關于進一步加強專職人民調解員隊伍建設的實施方案》，對全市專職人民調解員進行備案登記，落實專職人民調解員持證上崗制度。建立9個縣級房地產、物業(yè)調委會。各級人民調解組織共調解矛盾糾紛15359件，調解成功15038件，調解成功率97.9％。三是大力開展法治宣傳教育。印發(fā)《曲靖市加強基層法治宣傳教育三年行動方案（2023-2025年）》《曲靖市2023年普法強基補短板專項行動實施方案》，舉辦法治講座600余場，印發(fā)宣傳資料50萬份，開辟電視專欄10個。配備法治副校長1790名，組織法律進校園活動3000余場。建設青少年法治宣傳教育基地8個，培養(yǎng)“鄉(xiāng)村法律明白人”6322名。推出“曲靖市普法”微信公眾號、“麒麟小司”視頻號、“麒麟訪”抖音號等系列普法新產品。四是加強信訪工作。圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會、全國全省及全市兩會等重大活動和重要會議信訪安全保障工作。全市信訪部門及時受理率99.89％，按期答復率99.67％，群眾滿意率97.31％，信訪“三率”位居全省前列。

（八）加強行政權力制約監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行。一是健全完善黨內監(jiān)督。在全省率先制定《曲靖市黨政領導班子“一把手”監(jiān)督辦法》《市管黨政領導班子“一把手”問題直報辦法》《關于落實全面從嚴治黨“四責協(xié)同”工作的實施意見》，暢通12388舉報電話和12345政務服務熱線。建立清風評論員、廉情觀察員、陽光監(jiān)督員和清風文明志愿者、清風文化使者“三員兩者”5支隊伍，開展政治生態(tài)大調研、大研判，對巡察工作開展全覆蓋指導督導。二是審計監(jiān)督取得實效。市審計局共完成審計項目51項，通過審計增收節(jié)支132801.78萬元。按照《曲靖市審計查出問題整改實施辦法》的要求，加大對審計“后半篇文章”的監(jiān)督檢查力度。三是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。市人大綜合運用調研視察、專題調查、聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，加強對法律實施、經濟工作、民生事業(yè)以及決議決定實施和審議意見辦理工作的監(jiān)督。

（九）加大信息化建設保障力度，法治政府建設科技保障體系進一步健全。一是加快數字基礎設施建設。加快曲靖“城市大腦”建設，規(guī)范建成16個市級數據庫，完成曲靖云計算中心（麒麟區(qū)主、備中心，宣威異地災備中心）建設。完成人口、居住地等信息矯正，提取有效數據2.6億條，以人口、區(qū)劃、房屋、地圖等公共大數據賦能智慧黨建、12345熱線、“入學報名一件事”、水電氣網聯辦、經營自建房排查系統(tǒng)、個人住房買賣稅費試算等應用場景建設。二是加快系統(tǒng)平臺建設。2022年3月31日，曲靖“城市大腦”上線試運行，“一網通辦”平臺以“曲靖通”為服務入口，聚合350萬用戶，上線115項應用，提供3160萬次服務。“一網統(tǒng)管”完成基礎平臺建設，建設了智慧城管等應用。

二、存在問題

一是法治政府建設推進不平衡。區(qū)域、層級之間法治政府建設發(fā)展水平參差不齊，個別地方、部門把法治政府建設等同于一般法律事務工作，高質量落實法治政府建設要求有差距。

二是行政執(zhí)法整體水平還需提升。面對經濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，綜合執(zhí)法隊伍改革、相對集中處罰權、集中行政許可權改革后相關制度保障不足，行政執(zhí)法力量水平與管理要求還不匹配。

三是法治人才供給不足。各級行政執(zhí)法機關的法制審核人員、全市公職律師人數與實際要求還有較大差距。除麒麟區(qū)外，其他縣（市、區(qū)）均無行政復議工作專職人員，人員結構與辦案需求還有差距。

三、下一步工作打算

（一）進一步統(tǒng)籌推進法治政府建設。認真貫徹黨的二十大精神，落實《曲靖市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，進一步加強法治機構建設，強化督查指導，以法治創(chuàng)建活動為抓手，指導更多地方、部門實現“率先突破”，發(fā)揮“以點帶面”的示范效應，確保全市各級各部門法治政府建設協(xié)調推進。

（二）進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實《曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）》，嚴格落實公平競爭審查制度，清理對企業(yè)的差別化待遇和限制競爭行為。進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管，保護市場主體創(chuàng)新和發(fā)展活力，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

（三）進一步提高法治政府人民滿意度。以“人民滿意”為標準，從為民辦實事入手，切實解決涉及群眾切身利益、群眾最關切、反映最強烈的熱點難點問題，更加重視群眾和輿論監(jiān)督，積極打造法治為民辦實事項目。開展執(zhí)法評議、案件評查等活動，保障公眾對執(zhí)法司法活動的知情權，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中、每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

（四）進一步營造法治政府建設的良好氛圍。落實《曲靖市2023年普法強基補短板專項行動實施方案》，堅持問題導向，聚焦重點地區(qū)、重點人群、重點領域，開展有針對性的精準分類普法，把開展普法強基補短板專項行動作為提高基層治理能力、防范化解風險隱患的重中之重，以基層治理、命案防控、安全穩(wěn)定的實際成效提升普法實效，提高全民對法治政府建設工作的知曉度、參與度。

 

中共曲靖市委       曲靖市人民政府

2023年2月14日