各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位，中央駐曲各單位，各金融機構：

《2023年曲靖市金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                        曲靖市人民政府辦公室

                           2023年8月1日

（此件公開發(fā)布）

 

2023年曲靖市金融支持全面推進

鄉(xiāng)村振興工作方案

為貫徹落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署，壓實考核評估反饋問題整改責任，提升金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興的質效，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省、市委有關工作要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭力強且具有中國特色的農業(yè)強國，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現代農村金融服務體系，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)完善工作機制、優(yōu)化資源配置、加強服務創(chuàng)新，提升金融支持曲靖市“三農”質效，為鄉(xiāng)村振興提供有力金融支撐。

（二）工作目標。2023年，確保全市涉農貸款余額突破800億元，增速超過全市各項貸款平均增長水平；其中涉農企業(yè)貸款新增不低于50億元。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣會澤縣、宣威市及省級重點幫扶縣富源縣各項貸款同比增速不低于全國平均水平。脫貧人口小額信貸新增規(guī)模、貸款余額較2022年只增不減。銷售給脫貧戶和“三類監(jiān)測對象”的非專屬意外傷害保險產品費率，比備案費率降低10%以上。

二、持續(xù)提高鄉(xiāng)村金融服務能力

（三）健全金融服務體系。暢通服務鄉(xiāng)村振興內設機構和業(yè)務條線運作機制，在資源配置、隊伍建設、盡職免責等方面予以傾斜。豐富金融業(yè)態(tài)，支持保險、證券、期貨等為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供多元便捷的服務。穩(wěn)步推進農信社改革，做優(yōu)做強支農業(yè)務。加快建設鄉(xiāng)村綜合金融服務平臺，健全信貸風險補償機制，推動信貸及擔保業(yè)務下沉。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局；責任單位：人行曲靖市中心支行、市金融辦，各金融機構）

（四）持續(xù)推進金融創(chuàng)新。積極參加云南省金融支持鄉(xiāng)村振興勞動競賽，深入推進“四比一創(chuàng)”。支持宣威市創(chuàng)建云南省鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地，助力產業(yè)聯農帶農。支持會澤縣、富源縣選擇1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興金融服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。支持活體畜禽、農業(yè)設施裝備等通過人民銀行征信中心動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行統(tǒng)一登記，盤活農村資產。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券，支持涉農企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市委農辦、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、市總工會，國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機構）

（五）優(yōu)化信貸產品和服務。優(yōu)化貸款操作流程，提高審批效率，推動農戶小額信用貸款增量擴面，對信用戶、產業(yè)關聯戶區(qū)別讓利。大力推廣“金牛貸”“富民貸”“石榴貸”等專屬產品。探索“金融+農業(yè)園區(qū)”“金融+農業(yè)龍頭”“金融+鄉(xiāng)村產業(yè)”“金融+鄉(xiāng)村農戶”“金融+農村資產”“金融+鄉(xiāng)村扶智”“金融+信用鄉(xiāng)村”“金融+宜居鄉(xiāng)村”“金融+普惠鄉(xiāng)村”等模式。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機構）

（六）發(fā)揮多層次金融市場支農作用。鼓勵保險機構針對曲靖實際情況向上級機構申請面向城鄉(xiāng)低收入人群、農業(yè)轉移人口、脫貧群眾等群體，研發(fā)技保門檻低、責任適度、價格實惠、條款易懂的意外險、定期壽險、補充醫(yī)療保險產品和創(chuàng)新特色農產品保險，擴大防止返貧保險覆蓋面。優(yōu)化“保險+期貨”等風險管理服務，支持農業(yè)經營主體利用期貨市場套期保值。支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局；責任單位：人行曲靖市中心支行、市發(fā)展改革委、市金融辦，各金融機構）

（七）提升基礎金融服務水平。繼續(xù)推進移動支付便民工程，向農業(yè)生產、農村生態(tài)延伸。鼓勵各類支付服務主體到農村地區(qū)開展業(yè)務，加快移動支付、網絡支付等新興支付方式在鄉(xiāng)村地區(qū)普及應用。推廣“鄉(xiāng)村振興主題卡”產品。加強農村地區(qū)金融知識宣傳和金融消費者權益保護。推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，強化信用信息成果運用，探索動態(tài)復評機制和退出機制。優(yōu)化農村現金服務，落實鄉(xiāng)村地區(qū)小面額人民幣投放、調撥、兌換、回籠工作。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局、各縣（市、區(qū)）人民政府，各金融機構）

三、支持糧食和重要農產品穩(wěn)產保供

（八）加大糧食產能提升金融支持。圍繞種子和耕地兩個要害，創(chuàng)新供需適配的金融產品和融資模式。圍繞種業(yè)振興行動，開展種業(yè)企業(yè)名單制管理，加大對種子企業(yè)、種業(yè)園區(qū)及種業(yè)科技成果轉化等領域信貸投放，支持種源關鍵核心技術攻關，促進種業(yè)育繁推一體化發(fā)展。鼓勵探索稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險。探索高標準農田建設主體以市場化經營收益作為還款來源獲得信貸支持的可行路徑，依法依規(guī)吸引更多社會資本支持農田新建、田塊整治、土壤改良、灌排設施改造、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市委農辦、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機構）

（九）做好重要農產品生產金融服務。圍繞構建多元化食物供給體系，統(tǒng)籌擴大農林牧漁業(yè)信貸投放。發(fā)揮政策性金融作用，為重要農產品種、收、儲、銷各環(huán)節(jié)提供配套金融服務。做好農產品跨境貿易服務，鼓勵農業(yè)進出口企業(yè)在農產品跨境貿易中使用人民幣計價結算，積極為農業(yè)進出口企業(yè)提供匯率避險服務。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市委農辦、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機構）

四、推動農業(yè)平穩(wěn)高效發(fā)展

（十）大力發(fā)展產業(yè)鏈金融。實施鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)鏈金融支持專項行動，推動更多產業(yè)鏈金融入選云南省A級名單。確定宣威火腿產業(yè)、會澤石榴產業(yè)、羅平生姜產業(yè)、陸良蔬菜產業(yè)、師宗水果產業(yè)、馬龍?zhí)O果產業(yè)、富源魔芋產業(yè)、沾益萬壽菊產業(yè)為全市金融重點支持產業(yè)鏈，構建“產業(yè)+金融”雙鏈長責任，建立白名單，壓實融資對接責任。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市委農辦、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機構）

（十一）深化新型農業(yè)經營主體金融服務。推進新型農業(yè)經營主體信息共享。創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體專屬金融產品和服務，在具備條件的地區(qū)穩(wěn)慎探索以農民合作社為合格承貸主體的可行路徑，主動辦理新型農業(yè)經營主體首貸、信用貸業(yè)務。強化金融支持縣域商業(yè)體系建設，帶動產業(yè)鏈上農業(yè)龍頭企業(yè)、林草龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、農戶等上下游主體共享產業(yè)增值收益。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市林草局、市金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機構）

（十二）支持現代設施農業(yè)發(fā)展。擴大制造業(yè)中長期貸款投放，支持農機裝備研發(fā)企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，發(fā)展融資租賃等業(yè)務。鼓勵市場主體在市場化、法治化原則下，打包承建農業(yè)設施改造提升項目，撬動更多資本投向設施農業(yè)。鼓勵銀行將農機具、大棚等農業(yè)設施納入貸款抵押物范圍，發(fā)揮農業(yè)設施非生產性資產價值。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、市金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機構）

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十三）保持過渡期，金融支持政策穩(wěn)定。落實脫貧人口小額信貸政策，做到應貸盡貸，加強定期調度，特別是對推進工作不力、新增發(fā)放數量少、逾期數據高、貸款余額占脫貧戶比重低的地方重點督導。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)金融服務，支持搬遷安置區(qū)群眾就業(yè)增收。做好金融定點幫扶工作，加大對重點幫扶縣的支持。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局；責任單位：市委農辦、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、人行曲靖市中心支行、市金融辦，各金融機構）

（十四）促進農民就業(yè)增收。支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、農村自主創(chuàng)業(yè)農民自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。穩(wěn)序創(chuàng)新金融產品，豐富與鄉(xiāng)村產業(yè)緊密相關、與村民融資特點相適應的金融產品。加強金融宣傳，提升農戶獲貸能力，支持村民融入農業(yè)產業(yè)發(fā)展，共享產業(yè)增值收益。對金融需求相對旺盛的鄉(xiāng)村區(qū)域，主動建立普惠金融港灣，匹配專屬團隊和專屬產品給予專項支持。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市委農辦、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局、市金融辦，各金融機構）

六、加大鄉(xiāng)村建設金融投入

（十五）支持基礎設施改造升級。穩(wěn)妥有序擴大中長期貸款投放，支持農村電網、農田水利工程、危房改造、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村生產生活條件。在不增加地方政府隱性債務風險的前提下，依法依規(guī)吸引更多社會資本支持鄉(xiāng)村基礎設施改造升級。探索建立鄉(xiāng)村基礎設施建設融資項目庫，為項目提供全周期的融資規(guī)劃、政策咨詢、產品推薦、資金支持、后期運維等綜合金融服務。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市委農辦、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機構）

七、加強組織保障

（十六）完善工作機制。完善曲靖市金融服務鄉(xiāng)村振興工作聯席會議制度，增加市委農辦、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局為成員單位。完善跨部門協(xié)作機制，發(fā)揮部門合力，推動全市金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市委農辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市林草局、市稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局、市金融辦）

（十七）強化政策支持。執(zhí)行好差別化存款準備金率政策，用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，保持涉農領域流動性合理充裕。增強再貸款支持鄉(xiāng)村振興的精準性。增強產業(yè)、金融、財政聯動，發(fā)揮政策合力。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦，各金融機構）

（十八）強化調查研究。強化對金融支持鄉(xiāng)村振興成效的動態(tài)監(jiān)測。堅持一線工作法，深入調查研究，為優(yōu)化鄉(xiāng)村金融服務提供支撐。注重總結、展示、交流、推廣金融支持鄉(xiāng)村振興的做法和經驗。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局、市金融辦，各金融機構）

（十九）強化考核激勵。開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，充實完善鄉(xiāng)村振興實績考核金融指標。各地可結合實際制定考核激勵措施，引導金融服務鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責任單位：市委農辦、市金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機構）

 

政策解讀：解讀《2023年曲靖市金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興工作方案》