李正佳、孫光燦代表：

你們提出的《關(guān)于規(guī)范處置農(nóng)村不可還田生活垃圾的建議》（第39號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，曲靖市委、市政府認真貫徹落實各級關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的決策部署，始終堅持把農(nóng)村生活垃圾治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和政府公共服務(wù)的重要職責，通過實施以工程治理為重點的提升農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全市農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)走在全省前列，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，人民群眾幸福感、獲得感不斷提高。

一、農(nóng)村生活垃圾處理基本情況

截至2023年7月底，全市城市建成區(qū)以外的102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。采取“建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站+配套壓縮轉(zhuǎn)運車輛”或“直接配置車載可卸式移動壓縮轉(zhuǎn)運站”的方式，51座生活垃圾中轉(zhuǎn)站已全部竣工。已有11896個村莊實現(xiàn)生活垃圾設(shè)施覆蓋，設(shè)施覆蓋率達98%。中心城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標改造項目正在開展主體工程施工和設(shè)備安裝，項目總體工程進度達70%。陸良縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠已完成了項目的選址、可研報告的編制、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、穩(wěn)評備案等工作，正在開展土地清表、項目環(huán)評、土地詳勘、項目核準等工作，預(yù)計年底建成投產(chǎn)。師宗縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠場平完成35%，正在辦理項目核準和環(huán)評審批。富源縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠已完成場地平整土方開挖工作，正在辦理環(huán)評批復(fù)、土地報批手續(xù)、電力并網(wǎng)批復(fù)。預(yù)計2023年底陸良、師宗、富源三縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠主體工程基本建成。

二、主要做法

（一）持續(xù)高位推進，健全完善工作機制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對改善農(nóng)村人居環(huán)境進行部署、調(diào)研、研究、調(diào)度，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作”的工作機制，形成了牽頭部門抓統(tǒng)籌，市、縣、鄉(xiāng)上下聯(lián)動、齊抓共治的工作格局，解決了一批群眾反映強烈的農(nóng)村生活垃圾治理突出問題。

（二）堅持規(guī)劃先行，推進垃圾治理設(shè)施建設(shè)。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、兼顧城鄉(xiāng)、市場化運作”的思路，規(guī)劃新建3座生活垃圾焚燒處理廠，提標改造1座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，新增垃圾日處理能力1650噸，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站119座，提高了城鄉(xiāng)生活垃圾的處置能力。

（三）創(chuàng)新投融資模式，破解資金瓶頸難題。針對鄉(xiāng)村“兩污”治理無政策性資金支持的難題，通過創(chuàng)新政府和社會資本合作模式、發(fā)行專項債券、推廣特許經(jīng)營、環(huán)境綜合整治PPP項目、政府購買服務(wù)等方式，融資18.7億元用于城鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施建設(shè)，有效緩解建設(shè)資金問題，為高質(zhì)量打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和加快鄉(xiāng)村振興提供有力資金保障。宣威市將板橋街道、來賓街道、鳳凰街道、倘塘鎮(zhèn)、落水鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、龍場鎮(zhèn)、西澤鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)納入北盤江流域水環(huán)境綜合整治PPP項目建設(shè)，對其余15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行市場化運作，通過轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運特許經(jīng)營權(quán)方式，由第三方統(tǒng)一投資建設(shè)運營，配置轉(zhuǎn)運設(shè)施，將垃圾轉(zhuǎn)運到垃圾焚燒發(fā)電廠無害化處理。

（四）健全收費制度，探索建立運輸處置分擔機制。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力、垃圾處理成本等要素，通過“一事一議、村規(guī)民約”的方式，因地制宜建立農(nóng)村群眾每人每年20—50元不等的農(nóng)村生活垃圾清掃保潔、運輸、處置收費制度。各地結(jié)合實際對垃圾運輸處置費用探索建立了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)共同分擔機制，羅平縣農(nóng)村垃圾運輸費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，處置費用由縣級財政承擔；宣威市與垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)商，由焚燒發(fā)電廠按照運輸距離補助運費，運輸距離30公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每噸補助運費10元，運輸距離30—50公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每噸補助運費20元，運輸距離超過50公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每噸補助運費30元，運輸費用不足部分及處置費由縣級財政承擔；會澤縣村莊垃圾運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的費用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運輸?shù)椒贌幚韽S的費用及處置費由縣級財政承擔。

三、下步工作打算

農(nóng)村不可還田生活垃圾處置工作點多面廣，分散處置成本高難度大，按照“系統(tǒng)性收集、綜合性處理”的要求，下一步曲靖市將加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村生活垃圾納入城鄉(xiāng)一體化處理，進一步提升農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化收集處理能力，提高監(jiān)督管理水平，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（一）加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化建設(shè)

1.成立工作專班。為高效統(tǒng)籌推進曲靖市城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處置工作，成立了市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專班。工作專班下設(shè)辦公室在市城市綜合管理局，負責協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各有關(guān)部門按時完成全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化建設(shè)任務(wù)。

2.科學探索城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、適度超前、兼顧城鄉(xiāng)”的思路，對于運輸距離70公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行城鄉(xiāng)一體化處理模式，將鄉(xiāng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運到縣城集中處理；運輸距離超過70公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)村一體化模式和就地就近處理模式收集處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾。已建有垃圾熱解站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用現(xiàn)有熱解設(shè)施規(guī)范處置垃圾，現(xiàn)有熱解設(shè)施由于處理能力不足，處置不了的垃圾轉(zhuǎn)運到縣城生活垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理。

3.合理布局城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照“加快進度、全力推進”的原則，一是加快推進垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，2023年7個縣（市、區(qū)）新建垃圾中轉(zhuǎn)站51座，2024年5個縣（市、區(qū)）新建垃圾中轉(zhuǎn)站40座。二是加快推進垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)，在已建成曲靖中心城市日處理能力800噸、宣威市日處理能力500噸、羅平縣日處理能力300噸、會澤縣日處理能力300噸垃圾焚燒發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市、區(qū)）人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量、運輸距離、運輸成本，全市規(guī)劃新建富源縣日處理能力600噸（一期300噸/天，二期300噸/天）、陸良縣日處理能力400噸、師宗縣日處理能力350噸3座垃圾焚燒發(fā)電廠，提標改造曲靖市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理能力由800噸提高到1200噸，由流化床處理工藝改造為機械爐排爐處理工藝。

4.建設(shè)任務(wù)實行清單管理。按照任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化要求，各項目實施單位對照《曲靖市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化三年行動計劃（2022—2024年）》確定的目標任務(wù)清單，明確責任人、完成時限，全力推進項目建設(shè)，完成一項、驗收一項、銷號一項。

5.建立項目進展通報制度。工作專班每月對各縣（市、區(qū)）項目建設(shè)進行督導(dǎo)檢查，匯總梳理項目進展情況，每季度對各縣（市、區(qū)）任務(wù)完成情況采取亮“綠、黃、紅”燈的方式，報市委、市政府并在全市范圍內(nèi)進行通報。

（二）建立完善農(nóng)村生活垃圾收運機制

1.建立村莊垃圾收集制度。建立“戶清掃”制度。通過“村規(guī)民約”，制定農(nóng)戶房前屋后“三包”制度，農(nóng)戶每天清掃室內(nèi)外衛(wèi)生，垃圾定點擺放或就近規(guī)范投入垃圾箱（桶）內(nèi)；建立“組保潔”制度，村民小組通過“一事一議”，制定村組道路及公共場所保潔制度，選聘衛(wèi)生保潔員每天逐戶收集垃圾，并對村內(nèi)道路及公共場所每天清掃保潔一次。

2.建立“村收集”制度。結(jié)合村莊人口數(shù)量和垃圾產(chǎn)生量，合理擺放垃圾箱（桶），保持垃圾箱（桶）整潔完好，定期收集垃圾防止外溢，集中運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站。

3.建立村莊垃圾轉(zhuǎn)運制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)人口和垃圾產(chǎn)生量，合理布局建設(shè)密閉式垃圾收集點（站）、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配置密閉式垃圾運輸車輛，及時轉(zhuǎn)運垃圾到縣城進行集中處理。

（三）建立完善農(nóng)村生活垃圾處理長效運轉(zhuǎn)機制

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）要求，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。農(nóng)村生活垃圾處理費包含農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理所發(fā)生的費用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力、垃圾處理成本等因素，依據(jù)《政府制定價格聽證辦法》等規(guī)定，嚴格按照有關(guān)程序確定收費標準。農(nóng)村地區(qū)按照“村民自治”原則，采取“一事一議”的方式，確定收費標準。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2023年9月15日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）