尹國斌代表：

你提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)中建設(shè)用地調(diào)整的建議》（第21號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、加快村莊規(guī)劃編制，推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)

科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，完成市級國土空間總體規(guī)劃編制，已上報(bào)省人民政府待批準(zhǔn)實(shí)施；加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，目前縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃已完成市級專家評審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃已完成前期工作，開始初步方案編制。完成并啟用中心城區(qū)西片區(qū)、北片區(qū)、南片區(qū)等6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)控規(guī)，完成6個(gè)規(guī)劃導(dǎo)則設(shè)計(jì)，開展綜合交通、供電、供排水等40個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制；全市1486個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制已于2023年6月底全部完成審批，全市國土空間規(guī)劃體系基本建成。其中，麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道沙壩、瀟湘、冷家屯、石灰窯、文明村5個(gè)村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃已全部編制完成，2023年3月10經(jīng)麒麟?yún)^(qū)人民政府審批（金麟社區(qū)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線范圍內(nèi)，按照曲靖中心城市進(jìn)行規(guī)劃管控）。  

二、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

各行政村在編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村規(guī)劃時(shí)，結(jié)合村莊規(guī)劃編制指南要求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為專章納入編制內(nèi)容，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，市縣鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心全程參與，按照“建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋”和縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”要求，編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為加大招商引資力度提供選擇依據(jù)，為農(nóng)戶增收創(chuàng)造條件。麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，初步形成了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)+配套產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光旅游與采摘業(yè)為特色，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化農(nóng)產(chǎn)品種植與加工基地為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和未來發(fā)展需求的新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。瀟湘街道根據(jù)每個(gè)自然村的特色發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)未來規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)配了必要建設(shè)用地指標(biāo)和留白用地做為產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)預(yù)留空間，確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目能夠落地建設(shè)。

三、切實(shí)做好用地管控，確保村莊建設(shè)用地規(guī)?；痉€(wěn)定

村莊規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃，需嚴(yán)格落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定的底線管控、指標(biāo)約束、用途管制等要求。在編制過程中，堅(jiān)持做好與上位規(guī)劃的有機(jī)銜接，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定的最新成果，做到村莊建設(shè)邊界線與永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不交叉、不重疊、不沖突，做到“圖、數(shù)、線”一致，體現(xiàn)上位規(guī)劃的嚴(yán)肅性。為解決建設(shè)用地不足問題，2023年2月28日印發(fā)的《云南省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制指南（試行）》修訂版中明確：村莊建設(shè)邊界規(guī)模與村域現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模（按不打開統(tǒng)計(jì)）基本維持穩(wěn)定。村莊建設(shè)邊界規(guī)模由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，不得突破現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模的1.1倍，原則上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊建設(shè)邊界規(guī)模不得突破1.1倍，這條措施為解決用地不足瓶頸找到了可行的路子。

四、用好用活土地政策，確保建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)保盡保

根據(jù)《云南省自然資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見》（云自然資〔2021〕82號(hào)）規(guī)定：“新編縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地指標(biāo)機(jī)動(dòng)指標(biāo)，積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，實(shí)施新增建設(shè)用地規(guī)模臺(tái)賬管理，在用地批準(zhǔn)后更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫”。實(shí)際工作中，對于在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)和鄉(xiāng)村振興用地，其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)可實(shí)施實(shí)報(bào)實(shí)銷，應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)群眾優(yōu)先使用拆除老舊房屋、閑置生產(chǎn)用房等用地指標(biāo)進(jìn)行用地置換的方式進(jìn)行選址新建，以解決由于村莊人口增長，居住建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。

五、健全完善管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理

2021年7月30日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的實(shí)施意見（試行）》（曲農(nóng)〔2022〕91號(hào)），明確了各部門農(nóng)村宅基地建房審批的管理職責(zé)，規(guī)范了宅基地申請條件，明確了農(nóng)村宅基地審批程序及工作時(shí)限，提出了聯(lián)管工作機(jī)制，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好農(nóng)村宅基地審批服務(wù)，提高辦事效率，意見出臺(tái)為農(nóng)村宅基地建房審批管理提供政策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，2022年12月5日，市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房全過程管理實(shí)施方案》（曲政辦函〔2022〕137號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地建房管理秩序，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地全過程管理，推動(dòng)農(nóng)村宅基地建房全過程管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道。結(jié)合自然資源和宅基地管理體制改革，經(jīng)報(bào)告市政府同意，2023年2月28日，市直有關(guān)部門配套出臺(tái)了《曲靖市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃管理實(shí)施方案》《曲靖市農(nóng)村宅基地建房用地保障實(shí)施細(xì)則》《鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案》等管理制度，建立健全宅基地建房規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化宅基地建房過程監(jiān)督管理，規(guī)范村民住宅建設(shè)用地保障所涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批管理程序，合理引導(dǎo)村莊有序建設(shè)。瀟湘街道村民建房在不突破瀟湘江、瀟湘水庫國家級一級水源保護(hù)紅線等國土空間強(qiáng)制性管控要求的前期下 ，可按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建房申請。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 曲靖市人民政府

 2023年9月19日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）