阮麗娥等4位代表：

你提出的《關(guān)于依法確定并公布城市管理領(lǐng)域執(zhí)法范圍的建議》（第30號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法權(quán)責(zé)清單實施情況

中共中央、國務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，將城市管理的主要職責(zé)確定為：市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等內(nèi)容，結(jié)合改革實際，中共云南省委機構(gòu)編制委員會辦公室官網(wǎng)統(tǒng)一公示了云南省各級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單情況，曲靖市直部門和縣（市、區(qū)）權(quán)力清單和責(zé)任清單網(wǎng)址為：（http://qingdan.ynbb.gov.cn/show_s2.html?organizationSn=530300000000）。市城管局行政處罰事項236項；麒麟?yún)^(qū)城管局行政處罰事項80項，行政強制4項，行政征收2項，其他權(quán)力1項；沾益區(qū)城管局行政處罰事項86項，行政強制5項；行政征收1項；馬龍區(qū)城管局行政處罰事項166項，行政強制3項，其他權(quán)力5項；經(jīng)開區(qū)城管局行政處罰事項85項，行政強制4項，行政征收1項。長期以來，城市管理缺乏統(tǒng)一的國家立法，更多被畫上“綜合”“兜底”“管用”等符號。目前，曲靖市、縣（市、區(qū)）城管部門職能職責(zé)各有不同，且動態(tài)變化。比如：2021年6月29日，中共曲靖市委機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理職能劃轉(zhuǎn)城市綜合管理部門。2023年3月3日，經(jīng)市委編委會會議研究，將市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局園林綠化監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)職責(zé)、相關(guān)機構(gòu)編制調(diào)整至市城市綜合管理局。

《條例》第八條符合當前城市管理實際，要形成權(quán)責(zé)清晰，統(tǒng)籌順暢圓潤的城市管理體制仍有很長一段路要走，這也反映出城市管理領(lǐng)域進一步立法空間很大。

二、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法權(quán)責(zé)事項規(guī)范情況

（一）積極參與城市管理領(lǐng)域立法。市城管局成立以來，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要指示精神，堅持依法治理，統(tǒng)籌全市城市管理工作，逐步梳理行政權(quán)力事項，用好《中華人民共和國立法法》立法權(quán)限，建章立制，2021年3月31日，配合市人大完成了曲靖城市管理總綱式立法，《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》的出臺理順了城市管理體制，明確了城市綜合管理部門行政執(zhí)法主體資格、范圍、程序、協(xié)作、保障，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，形成各部門分工負責(zé)、權(quán)責(zé)明晰的城市管理格局。之前出臺的《云南省曲靖城市管理條例》《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例》《曲靖市文明行為促進條例》涉及的城市管理執(zhí)法主體有了法律支撐。

（二）馬不停蹄報審規(guī)范性文件。市城管局先后制定的《曲靖市機動車停車場管理辦法（試行）》《曲靖市中心城市建筑垃圾和建筑散體物料運輸管理辦法》《曲靖中心城市廚余垃圾管理辦法》均已通過市人大審查；《曲靖中心城市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》按照市人大要求，進一步完善；《曲靖市經(jīng)營性機動車洗車場管理辦法（試行）》已報送市人民政府，《曲靖市城市垃圾分類管理辦法》正向市委政法委備案。

（三）穩(wěn)步推進實施《條例》配套制度。自《條例》頒布實施后，逐步理順部門案件辦理協(xié)作機制，制定《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法信息共享和案件（案件線索）移送辦法（試行）》；樹立行政執(zhí)法就是為人民服務(wù)的思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，制定《曲靖市城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》；健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序，試行錯案倒查問責(zé)制，制定《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》；強化城市綜合協(xié)管員隊伍規(guī)范化管理，制定《曲靖市城市綜合管理協(xié)管員管理辦法（試行）》，不斷夯實《條例》內(nèi)容。

（四）逐步公布執(zhí)法范圍。為保障城市管理行政執(zhí)法工作的順利開展，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，進一步提高城市管理水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《云南省曲靖市城市管理條例》《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》及有關(guān)文件規(guī)定，曲靖市城市綜合管理局根據(jù)《關(guān)于依法確定并公布城市管理領(lǐng)域執(zhí)法范圍的建議》，牽頭起草了《關(guān)于公布曲靖中心城市城市管理領(lǐng)域相對集中行使行政處罰權(quán)范圍的通告》，經(jīng)征求市直有關(guān)部門和麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會意見建議進行了修改完善。待完成相關(guān)發(fā)文流程后，以市人民政府辦公室的名義印發(fā)實施，并進行公布。

三、下步措施

我們將挖掘城市管理領(lǐng)域立法空間，積極梳理調(diào)研城管系統(tǒng)規(guī)范性文件，積極培育立法項目，進一步夯實城市管理職能職責(zé)。比如，按照市政府、市人大立法計劃，擬將《曲靖市廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》《曲靖市生活垃圾分類管理辦法》作為今后的立法項目。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年9月19日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954