曲應(yīng)急〔2023〕24號(hào)

各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)特別是蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等企業(yè)有限空間作業(yè)中毒風(fēng)險(xiǎn)防控，根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展2023年工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》、《云南省2023年工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作實(shí)施方案》，曲靖市應(yīng)急管理局制定了《曲靖市2023年工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

 

                                曲靖市應(yīng)急管理局

　　　　　　　　　　　　　         2023年5月6日

 

（聯(lián)系人及電話：宋伯良，13987463035；電子郵箱：qjajgm@163.com）

 

 

曲靖市2023年工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)特別是蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等企業(yè)（以下統(tǒng)稱“重點(diǎn)企業(yè)”）有限空間作業(yè)中毒風(fēng)險(xiǎn)防控，根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展2023年工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》（應(yīng)急廳函〔2023〕95號(hào)）、《云南省2023年工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作實(shí)施方案》（云應(yīng)急辦函〔2023〕19號(hào)），制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，進(jìn)一步突出工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化有限空間作業(yè)中毒風(fēng)險(xiǎn)防控。通過對(duì)重點(diǎn)縣或重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)各地區(qū)全面開展專家指導(dǎo)工作，幫助一線監(jiān)管執(zhí)法人員提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平，指導(dǎo)企業(yè)提高有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量，總結(jié)提煉行之有效的措施辦法，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決遏制工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)較大事故發(fā)生。

二、工作范圍及內(nèi)容

（一）工作范圍

蔬菜腌制,皮革、毛皮、羽毛(絨)加工，造紙、印染、制糖、制膠、附屬污水處理系統(tǒng)和其他涉有限空間作業(yè)的工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)。

（二）工作內(nèi)容

1.進(jìn)一步摸清工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)底數(shù)。在去年開展輕工重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清本轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)底數(shù)、企業(yè)內(nèi)涉有限空間作業(yè)點(diǎn)位數(shù)、可能產(chǎn)生中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)點(diǎn)位數(shù)。

2.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管控措施。通過專家指導(dǎo)服務(wù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步突出污水處理設(shè)施設(shè)備、槽罐、紙漿池、腌制池等風(fēng)險(xiǎn)較高的有限空間，突出清理清淤、檢維修等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)有限空間警示標(biāo)志、隔離措施、裝備配備、作業(yè)審批、作業(yè)條件確認(rèn)、應(yīng)急處置、承包方管理等各項(xiàng)安全管控措施。

3.切實(shí)提升企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。專家組按照“動(dòng)員培訓(xùn)、現(xiàn)場會(huì)診、交流研討、講評(píng)反饋”四位一體的工作模式，開展指導(dǎo)服務(wù)工作。確定的重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)貙＜胰虆⒓?，通過現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)，切實(shí)提高有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

4.推動(dòng)建立健全從根本上解決問題的長效機(jī)制。各級(jí)專家組協(xié)助重點(diǎn)企業(yè)研究適合本地行業(yè)實(shí)際的物理隔離、電子圍欄等先進(jìn)技術(shù)手段，探索改進(jìn)工藝設(shè)備設(shè)施等提升本質(zhì)安全水平的措施辦法，以及專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍外包管理模式。深入一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷健全有限空間作業(yè)安全管理的長效機(jī)制。

三、進(jìn)度安排及措施

（一）動(dòng)員部署階段（2023年4月下旬至5月上旬）。省應(yīng)急廳將統(tǒng)一召開部署和專題培訓(xùn)會(huì)，為各地區(qū)提供工作指導(dǎo)手冊，明確工作內(nèi)容、方式方法和具體要求。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理局要制定工作方案，全面開展指導(dǎo)服務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)，市級(jí)確定工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)4戶、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真摸清重點(diǎn)企業(yè)底數(shù)，登記建檔，嚴(yán)防失控漏管并全面對(duì)工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。各應(yīng)急局工貿(mào)科（股）負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，每月報(bào)送工作進(jìn)展情況。 

（二）指導(dǎo)服務(wù)階段（2023年5月中旬至6月）。各地應(yīng)急管理部門要通過政府購買服務(wù)、聘請專家等方式加強(qiáng)技術(shù)力量支撐,為重點(diǎn)企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。市級(jí)組織成立專家組對(duì)4戶工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，縣級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)企業(yè)全面開展專家指導(dǎo)服務(wù)。

（三）檢查評(píng)估階段（2023年7月至10月）。市局將對(duì)重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)情況開展“回頭看”檢查評(píng)估，總結(jié)成效、梳理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足。縣級(jí)應(yīng)急管理部門全面開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)仍不落實(shí)有限空間作業(yè)安全管控措施的企業(yè)，要依法嚴(yán)格處罰。省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處將組織專家開展隨機(jī)檢查和抽查核查。  

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)急管理部門要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，充分發(fā)揮專家技術(shù)作用，按照工作方案和工作標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)度安排，借鑒全國、全省重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作示范模式，全面抓好本級(jí)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。市級(jí)指導(dǎo)服務(wù)組將督促指導(dǎo)縣級(jí)開展好專家指導(dǎo)服務(wù)工作，各縣級(jí)指導(dǎo)服務(wù)組要全覆蓋開展本地工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作，形成上下聚焦齊抓的良好氛圍。

（二）突出指導(dǎo)服務(wù)。各地應(yīng)急管理部門要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任,強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)組作用，突出指導(dǎo)服務(wù)的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容，按照程序和標(biāo)準(zhǔn)，開展專家指導(dǎo)服務(wù)工作。按照應(yīng)急管理部10號(hào)令《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《有限空間作業(yè)安全規(guī)定》《云南省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)定性定量判別參考標(biāo)準(zhǔn)指南（試行）》（云應(yīng)急〔2022〕8號(hào)）要求，督促指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)有限空間辨識(shí)、建立完善安全管理臺(tái)賬、正確設(shè)置安全警示標(biāo)志、嚴(yán)格作業(yè)審批和操作規(guī)程及現(xiàn)場作業(yè)安全管理等措施，積極探索一些管用、實(shí)用的長效機(jī)制管控措施，高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各地應(yīng)急管理部門要結(jié)合檢查評(píng)估階段要求，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪、巡查預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法、約談通報(bào)等形式，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)隱患問題整改，對(duì)整改不到位或拒不整改的企業(yè)依法從重處罰,并嚴(yán)格追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為責(zé)任,發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪等違法行為的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）及時(shí)報(bào)送材料。請各地應(yīng)急管理部門于5月11日前報(bào)送方案；5月18日前報(bào)送基本信息表（附件1）；每月23日前報(bào)送本地工作推進(jìn)情況（含附件2統(tǒng)計(jì)表）；10月13日前報(bào)送經(jīng)單位蓋章的工作總結(jié)（含經(jīng)驗(yàn)做法）。

 

附件：1.曲靖市2023年工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)基本信息表

         2.曲靖市2023年工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)統(tǒng)計(jì)表