各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                        曲靖市人民政府辦公室

                    2023年1月31日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任追究，壓實(shí)消防安全責(zé)任，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生有人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的火災(zāi)事故的調(diào)查處理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)、森林草原、鐵路、交通、民航、礦井地下部分和軍事設(shè)施等的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理。發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合上級(jí)政府調(diào)查組做好調(diào)查處理。

市、縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，由本級(jí)政府消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施；安全生產(chǎn)類火災(zāi)事故調(diào)查處理，由應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)為共同牽頭部門。

第四條  火災(zāi)事故調(diào)查處理程序分為成立事故調(diào)查組、調(diào)查取證、調(diào)查報(bào)告審核、報(bào)批、執(zhí)行處理和整改評(píng)估六個(gè)階段。

第二章  火災(zāi)事故調(diào)查組組成及職責(zé)

 

第五條  根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)，由市、縣（市、區(qū)）級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)于火災(zāi)事故發(fā)生之日起3日內(nèi)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組。本級(jí)人民政府可指定政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理。

第六條  火災(zāi)事故調(diào)查組成員由消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理、相關(guān)行業(yè)主管部門等工作人員組成，并邀請(qǐng)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院等派員參加和聘請(qǐng)有關(guān)專家參與火災(zāi)事故調(diào)查?？筛鶕?jù)具體情況和工作需要設(shè)置技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。

第七條  火災(zāi)事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切、有矛盾、糾紛、或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響事故公正調(diào)查的。

第八條  火災(zāi)事故調(diào)查組主要職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任；

（三）對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第九條  火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)事故實(shí)際情況，明確調(diào)查方向，確定調(diào)查重點(diǎn)，確定各工作小組組長(zhǎng)人選以及職責(zé)、分工；

（二）組織召開事故調(diào)查有關(guān)會(huì)議，除事故調(diào)查組成立會(huì)議、調(diào)查報(bào)告審議會(huì)議外，應(yīng)根據(jù)調(diào)查工作進(jìn)展情況及時(shí)召集調(diào)查組成員召開會(huì)議，聽取各工作小組進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署各階段工作任務(wù)；

（三）指導(dǎo)、督促各工作小組分工協(xié)作，按計(jì)劃開展調(diào)查工作；

（四）協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，研究審定向本級(jí)政府的請(qǐng)示事項(xiàng)及對(duì)外發(fā)布的事故調(diào)查進(jìn)展信息等。

第十條  技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，事故傷亡人數(shù)及原因；

（三）開展火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，搜集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性措施；

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交事故調(diào)查組審議；

（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十一條  管理組主要負(fù)責(zé)對(duì)造成火災(zāi)事故管理責(zé)任方面的原因進(jìn)行調(diào)查，履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）的基本情況以及相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人、工作人員和崗位人員履行職責(zé)情況；查明事故發(fā)生地政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門消防安全責(zé)任落實(shí)情況，提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見；

（三）對(duì)事故發(fā)生后應(yīng)急救援和處置情況進(jìn)行評(píng)估；

（四）針對(duì)事故暴露出的消防安全責(zé)任落實(shí)方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報(bào)告提交事故調(diào)查組審議；

（五）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十二條  綜合組主要負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查組各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障等，履行下列職責(zé)：

（一）做好火災(zāi)事故調(diào)查組各項(xiàng)會(huì)議籌備、會(huì)務(wù)保障等工作；

（二）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查組相關(guān)信息匯總、報(bào)送和處置等相關(guān)工作；

（三）定期匯總、掌握各工作小組進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作有序開展；

（四）負(fù)責(zé)事故調(diào)查資料的存儲(chǔ)與保管；

（五）負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告，并提交調(diào)查組審議；

（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十三條  根據(jù)事故性質(zhì)，由紀(jì)委監(jiān)委適時(shí)成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，依法依規(guī)依紀(jì)開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。

 

第三章  調(diào)查取證

 

第十四條  火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定要求，依法依規(guī)開展現(xiàn)場(chǎng)封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等工作。

第十五條  調(diào)查取證應(yīng)以火災(zāi)事故調(diào)查為基礎(chǔ)，就相關(guān)事實(shí)和線索開展延伸調(diào)查，依法調(diào)查使用管理責(zé)任、工程建設(shè)責(zé)任、中介服務(wù)責(zé)任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任以及各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。

（一）使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的使用管理主體責(zé)任。

（二）工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、審核、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個(gè)體責(zé)任。

（三）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測(cè)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人責(zé)任。

（四）消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

（五）政府及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。查實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)部門、基層組織等落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)情況。

第十六條  火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的，調(diào)查組可以委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位鑒定或者組織專家進(jìn)行技術(shù)勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，相關(guān)單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)結(jié)論，并蓋章簽名。

第十七條  火災(zāi)事故調(diào)查中消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等對(duì)涉嫌消防刑事犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究等有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。必要時(shí)，可就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

 

第四章 調(diào)查報(bào)告審核

 

第十八條  事故調(diào)查取證結(jié)束后，調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)組織召開事故調(diào)查分析會(huì)，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證以及物證鑒定、檢驗(yàn)等基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，科學(xué)作出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論，形成事故調(diào)查報(bào)告，在一定范圍內(nèi)征求意見后，呈報(bào)事故調(diào)查組組長(zhǎng)審定。

第十九條  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)附事故調(diào)查組成員名單及簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見的，應(yīng)附專頁(yè)說(shuō)明不同意見的情況。

第二十條  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定和對(duì)事故責(zé)任者的處理意見；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。

 

第五章  調(diào)查報(bào)告報(bào)批

 

第二十一條  火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組的人民政府報(bào)批事故調(diào)查報(bào)告；案情復(fù)雜的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)批期限，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

第二十二條  負(fù)責(zé)批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到《火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》之日起15日內(nèi)以正式公文作出批復(fù)。

第二十三條  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批復(fù)后，事故調(diào)查牽頭部門應(yīng)及時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告在新聞媒體、政府網(wǎng)站上公告，公布處理結(jié)果。  

第二十四條  火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束后，由事故調(diào)查牽頭部門將火災(zāi)事故調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查組人員簽字名冊(cè)、政府或部門對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)文件、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報(bào)告等裝訂歸檔。

 

第六章  執(zhí)行處理

 

第二十五條  對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)的人民政府，應(yīng)將批復(fù)文件送達(dá)事故調(diào)查牽頭部門，并通報(bào)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

第二十六條  事故調(diào)查牽頭部門應(yīng)將同級(jí)人民政府對(duì)事故報(bào)告的批復(fù)文件和事故調(diào)查報(bào)告的復(fù)印件送同級(jí)事故調(diào)查參與單位、下級(jí)人民政府。

需要由其他部門處理的事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人員，事故調(diào)查牽頭部門應(yīng)連同相關(guān)證據(jù)材料一并送有權(quán)限處理的部門作出處理。

第二十七條  有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)涉嫌犯罪的火災(zāi)事故責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  整改評(píng)估

 

第二十八條  火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位（場(chǎng)所）落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的成效；

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處分的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)情況。

第二十九條  評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告。

第三十條  對(duì)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)進(jìn)行掛牌督辦，督促下級(jí)人民政府及有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)限期整改落實(shí)，對(duì)逾期仍未整改落實(shí)又發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)予以通報(bào)并嚴(yán)肅處理，并追究法律責(zé)任。對(duì)有關(guān)公職人員責(zé)任追究不落實(shí)的，以及擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的，應(yīng)向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民檢察院、人民法院通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。

 

第八章  附則

 

第三十一條  本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義：

（一）本規(guī)定中15日以內(nèi)（包括15日）期限是指工作日，不含法定節(jié)假日；

（二）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第三十二條  本規(guī)定中一般火災(zāi)是指，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；較大火災(zāi)是指，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；重大火災(zāi)事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)。

第三十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

 

政策解讀：解讀《曲靖市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》