各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《曲靖市營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)年行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室        

2023年7月14日         

（此件公開發(fā)布）

曲靖市營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)年行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，推動政務(wù)、創(chuàng)新、市場、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質(zhì)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，按照《曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央、省決策部署和市委、市政府工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深化重點領(lǐng)域改革、破除體制機制障礙、提升服務(wù)能力與質(zhì)效，推動全市營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

錨定全市營商環(huán)境水平“全國一流、全省領(lǐng)先”的目標(biāo)定位，持續(xù)推進作風(fēng)革命、效能革命，努力實現(xiàn)納稅、獲得電力、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)行合同、開辦企業(yè)6項指標(biāo)排名全國前25位，獲得用水用氣、保護中小投資者、市場監(jiān)管3項指標(biāo)排名全國前30位，其余指標(biāo)達到優(yōu)秀等次，營商環(huán)境進入全國優(yōu)秀及以上行列，達到全國先進水平，在全省保持領(lǐng)先。

二、圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)

（一）市場準(zhǔn)入與退出。持續(xù)推進“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理。開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集，推進清理破除市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法監(jiān)管模式，建立“容錯”機制，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，對市場經(jīng)營主體一些輕微違法違規(guī)行為實行“首違不罰”。落實推廣歇業(yè)備案制度，加強部門間信息共享和協(xié)作。依托開辦企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，有序推動外資企業(yè)登記注冊全程網(wǎng)辦，全面推進電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，進一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。2023年，企業(yè)開辦時間保持在0.4個工作日以內(nèi)并持續(xù)保持，簡易注銷登記公示時間壓縮至20天并持續(xù)保持。

（二）獲取經(jīng)營場所。不斷優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，全面推行“一窗受理”，開展并聯(lián)審批，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程在線審批。調(diào)整企業(yè)投資項目備案權(quán)限，細(xì)化核準(zhǔn)變更和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)依法依規(guī)自主決策創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，形成空間規(guī)劃“一張藍圖”。加強項目竣工聯(lián)合驗收與不動產(chǎn)登記銜接，持續(xù)推進工程建設(shè)項目“交房即交證”。擴展“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”服務(wù)范圍，充分利用大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。2023年，一般社會投資工程項目審批時間壓縮至35個工作日以內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項目審批時間壓縮至45個工作日以內(nèi)，辦理成本占項目總投資額的比重下降至2.2%。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施接入。完善“曲靖通”APP中“水電氣網(wǎng)”政企互通平臺功能建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)項目水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝網(wǎng)上“一件事一次辦”。加強部門間信息互聯(lián)互通，加快電子證照等在市政公用設(shè)施報裝中的應(yīng)用。實現(xiàn)用水、用電、用氣外線接入工程施工集中勘測、聯(lián)合審批、結(jié)果實時推送。2023年，非居民用戶用水用氣報裝時間壓縮至1個工作日以內(nèi)并持續(xù)保持，外線工程涉及的審批時間壓縮至0.5個工作日并持續(xù)保持。居民客戶、實行“三零”服務(wù)端低壓非居民客戶和實施投資界面延伸的高壓單電源、高壓雙電源客戶從報裝申請到報裝接電的全過程辦電時間分別壓縮至3個、7個、50個、70個工作日以內(nèi)并持續(xù)保持。

（四）勞動就業(yè)。深入實施“技能曲靖”行動。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全勞動人事爭議多元處理機制。推進新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障專項行動。提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，推廣使用云南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，組織開展根治欠薪專項行動。2023年，企業(yè)勞動合同簽訂率達98%，仲裁結(jié)案率達91%，調(diào)解成功率達61.5%，人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)量達330家。

（五）獲取金融服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，推動信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，引導(dǎo)銀行機構(gòu)將信貸資源向小微企業(yè)等實體經(jīng)濟傾斜，加大支農(nóng)支小力度。支持融資擔(dān)保增量降費，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不斷降低擔(dān)保費率，擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保比例及業(yè)務(wù)規(guī)模。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)運用金融科技提高規(guī)范化管理和制度建設(shè)水平，推動盡職免責(zé)等內(nèi)部管理機制落實落地。鼓勵和支持金融機構(gòu)積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；加強中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺系統(tǒng)對接，發(fā)展供應(yīng)鏈融資；拓展優(yōu)化云南省征信融資服務(wù)平臺功能。加強動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)推廣應(yīng)用，開展普惠金融服務(wù)港灣創(chuàng)建工作，推動市場主體貸款“少走路、不走路”成為現(xiàn)實。2023年，中小微企業(yè)申貸獲得率達99.15%以上，普惠小微貸款余額同比增速保持在30%以上，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保戶數(shù)、金額不少于90%。

（六）跨境貿(mào)易。深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。進一步完善進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單管理制，實現(xiàn)“所有收費進清單，清單之外無收費”。優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。加強中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)宣傳推廣，推動跨境貿(mào)易各個部門間的聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，推廣應(yīng)用“屬地查檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”及“云簽發(fā)”模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。優(yōu)化商品進出境通關(guān)流程，提升通關(guān)運行監(jiān)控能力，持續(xù)鞏固壓縮通關(guān)時效。加大AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）培育和服務(wù)力度，落實各項跨境貿(mào)易便利化措施。推動通關(guān)物流信息查詢和跨境結(jié)算模式多元化發(fā)展，提升跨境貿(mào)易便利度。2023年，全市進出口整體通關(guān)時間持續(xù)壓縮并保持全省前列。

（七）便利納稅。深入實施財產(chǎn)和行為稅10稅種合并申報，優(yōu)化電子稅務(wù)局印花稅申報，探索實現(xiàn)“一鍵零申報”。探索推進動態(tài)“信用+風(fēng)險”稅務(wù)監(jiān)控，簡化無風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，主要涉稅服務(wù)事項實現(xiàn)智能化、便利化網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)企業(yè)年度報告“多報合一”。打造高效征納互動平臺和服務(wù)，組建“征納互動服務(wù)運營中心”及時響應(yīng)納稅人互動需求。落實2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費、社會保險援企惠企政策，持續(xù)推動稅費優(yōu)惠政策直達快享，推廣“免申即享”經(jīng)辦新模式。2023年，全市市場主體納稅時間持續(xù)壓減，努力實現(xiàn)納稅基本信息100%共享，主要涉稅服務(wù)事項100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

（八）解決商業(yè)糾紛。健全訴訟服務(wù)機制，開辟民營企業(yè)綠色通道。提高涉企案件送達效率，探索建立市場主體訴訟文書送達地址確認(rèn)制度。涉企合同案件電子送達率高于90%。提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執(zhí)行力度，提升審判執(zhí)行質(zhì)效，涉企合同糾紛平均審理周期不超過111天。強化企業(yè)法治意識和契約意識，開展送法進企業(yè)和“一對一”幫扶民營企業(yè)活動。保障企業(yè)勝訴權(quán)利，不斷完善網(wǎng)絡(luò)查控、失信聯(lián)合懲戒等聯(lián)動機制，規(guī)范運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網(wǎng)拍等工作措施，圍繞提高實際執(zhí)行率和執(zhí)行標(biāo)的到位率、降低終本率，持續(xù)深入解決執(zhí)行難問題。引導(dǎo)全社會增強法治意識和規(guī)則意識，積極開展普法強基補短板專項、送法進企、結(jié)對共建行動，為民營企業(yè)提供法治體檢。2023年，解決商業(yè)糾紛費用占索賠額的比例降低至13%以內(nèi)，解決商業(yè)糾紛時間在法律規(guī)定時限內(nèi)盡量壓縮。全市上市企業(yè)信息披露程度指數(shù)達10。

（九）促進公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。建立“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制度，持續(xù)清理政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域隱性門檻，重點清理對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，推進政府采購全流程電子化。建立政府采購電子化交易平臺，構(gòu)建“四方信用評價”機制，強化政府采購誠信管理。持續(xù)推進采購意向公開，提升政府采購?fù)该鞫?。推出政府采?ldquo;預(yù)付款”制度，優(yōu)化保證金管理，落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)收費行為。建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費長效機制，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會通過強化自身建設(shè)、提升服務(wù)能力、開展行業(yè)自律等措施進一步優(yōu)化營商環(huán)境。2023年，采購意向公開率達95%以上，公共資源全流程電子化率達95%以上，在線開標(biāo)率保持在99%以上。

（十）辦理破產(chǎn)。提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，各縣（市）區(qū)法院破產(chǎn)案件平均審理周期不超過730天，破產(chǎn)申請審查案件平均審理周期不超過55天。健全完善破產(chǎn)預(yù)重整機制，依法支持市場化債務(wù)重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式，推進企業(yè)重整及財產(chǎn)處置陽光交易，提升財產(chǎn)處置效率和回收率。2023年，收回債務(wù)時間壓縮至1.2年以內(nèi)，收回債務(wù)成本降低至13%以內(nèi)，債權(quán)人回收率達44%以上，破產(chǎn)案件審結(jié)時間在法律規(guī)定時限內(nèi)盡量壓縮。

（十一）創(chuàng)新市場監(jiān)管。堅持“管行業(yè)必須管風(fēng)險”原則，推動專業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，深化信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化運用。全面加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護，加強商標(biāo)、專利行政執(zhí)法，緊盯重點環(huán)節(jié)、突出重點領(lǐng)域，加大查處力度。積極開展“非正常專利申請和惡意商標(biāo)注冊”整治行動，將“鐵拳行動”與知識產(chǎn)權(quán)保護工作有機結(jié)合，嚴(yán)厲打擊假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車”行為。2023年，“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”應(yīng)用水平顯著提升，全市信用修復(fù)企業(yè)占比達55%以上。

（十二）提升宜居宜業(yè)環(huán)境。推進以公辦義務(wù)教育學(xué)校為主免試就近或相對就近安排隨遷人員子女入學(xué)。2023年，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例達91%以上。立足曲靖、服務(wù)云南，打造輻射周邊、省內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域醫(yī)療“高地”，建設(shè)及孵化遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)學(xué)檢驗、急救、慢病管理、健康管理服務(wù)等10個共享中心。提升城市空間品質(zhì)、豐富優(yōu)質(zhì)文化供給，開展“彩云之南等你來”夜間群眾文藝演出活動。完善養(yǎng)老公共服務(wù)建設(shè)，新建（改造）4個以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)運營養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比55%以上，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，建設(shè)“老年幸福食堂”5個以上。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施生態(tài)環(huán)境突出問題整治及生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)專項行動。強化森林監(jiān)測工作，有序開展綠化工作，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，完成營造林8萬畝。加快實現(xiàn)高速公路交通信息化、資源共享化、管控平臺共用以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動，全力推進綜合立體交通運輸體系，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

三、聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，重點突破營商環(huán)境關(guān)鍵卡點

（一）強化數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，以“快”為要提升便利度。依托省平臺政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)在省平臺和部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)共享復(fù)用，推動部門自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)深度接入省平臺，拓展電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和跨地區(qū)、跨部門互通互認(rèn)，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。加快曲靖“城市大腦”建設(shè)，逐步推進跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源整合共享。

（二）提升政府服務(wù)質(zhì)效，以“準(zhǔn)”為要增強獲得感。嚴(yán)格按照國家、省、市“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作要求，優(yōu)化事項辦理流程、精簡辦事環(huán)節(jié)、推動數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一辦事指南和操作規(guī)程，確保涉及事項在規(guī)定時間內(nèi)“能辦、好辦、易辦”。依托云南省政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多政務(wù)服務(wù)事項在全省范圍內(nèi)異地可辦。深入推廣應(yīng)用省平臺，抓好政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)維護管理，嚴(yán)格按照云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布的辦事指南提供辦事服務(wù)，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項線上線下“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。在確保實現(xiàn)全省16個主題事項“一件事一次辦”線上線下全覆蓋的基礎(chǔ)上，持續(xù)聚焦企業(yè)和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴大服務(wù)范圍，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。

（三）升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以“活”為要激發(fā)創(chuàng)造力。全面落實國家和省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵具備一定條件的市場主體建立“雙創(chuàng)”平臺，引導(dǎo)平臺向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，提升服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)申報國家和省級研發(fā)項目，提升創(chuàng)新能力。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)完善研發(fā)基礎(chǔ)條件，加強與科研院所及其他創(chuàng)新平臺的合作共建，積極創(chuàng)建省級工程研究中心。深化建設(shè)人才特區(qū)體制機制改革，在教育、醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域以及曲靖經(jīng)開區(qū)等重點區(qū)域探索建設(shè)人才特區(qū)，以點帶面，推動全市人才工作持續(xù)鞏固、全面提升。深入挖掘高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)事跡，選樹一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型。補充完善市級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)欤瑥娀肆Y源對接服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補資金管理實施細(xì)則和相關(guān)配套管理辦法，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

四、強化改革創(chuàng)新，打造營商環(huán)境引領(lǐng)示范新高地

（一）打造營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)特色示范區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，探索全覆蓋、全過程、體系化服務(wù)機制及舉措，在構(gòu)建政府端公益性服務(wù)、社會端志愿者服務(wù)、市場端專業(yè)化服務(wù)有機銜接的企業(yè)服務(wù)體系方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。深化“大招商”機制，完善招商引資各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，為招商企業(yè)提供“全方位”精準(zhǔn)服務(wù)。強化要素保障，優(yōu)化項目統(tǒng)籌推進制度，為項目落地提供“全流程”精細(xì)服務(wù)。構(gòu)建市場主體服務(wù)體系，完善幫辦代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員和涉企檢查報審等機制，為企業(yè)經(jīng)營提供“全周期”精心服務(wù)。出臺一批全流程全方位全周期服務(wù)企業(yè)的改革舉措和管理措施。

五、組織保障

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步強化市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市營商辦”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門協(xié)同推進工作機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個專項組作用，推動相關(guān)領(lǐng)域改革取得突破。牽頭和責(zé)任部門和各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要強化信息共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動，結(jié)合實際及時制定工作方案，細(xì)化舉措、明確時限、責(zé)任到人，加強組織實施，形成發(fā)現(xiàn)問題、對標(biāo)改進、總結(jié)提升、宣傳推廣工作閉環(huán)，項目化、清單化、具體化推動提升工作落實。

（二）加強督查問效。市營商辦將定期對重點任務(wù)推進情況進行調(diào)度，會同有關(guān)部門查找堵點問題，及時研究解決。積極組織參加國家、省級營商環(huán)境評價工作，增強工作的針對性和實效性。完善年度考評方案，進一步壓實各級各部門責(zé)任，確保全年任務(wù)按計劃如期完成。請各牽頭部門每月5日前匯總進展情況，及時報送市營商辦。聯(lián)系人：李倩，0874-3119602，郵箱：qjcjwb@163.com。

（三）營造良好氛圍。總結(jié)宣傳各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及各行業(yè)部門在優(yōu)化營商環(huán)境中的先進典型、特色亮點、生動實踐，促進互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超，推動形成“人人都是營商環(huán)境、處處體現(xiàn)營商環(huán)境”的濃厚氛圍，打造具有曲靖特色的營商環(huán)境新品牌。

附件：曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)年重點任務(wù)清單

 

政策解讀：解讀《曲靖市營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)年行動方案》