各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室         

2023年8月11日           

    （此件公開發(fā)布）

 

曲靖市促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》、《云南省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的部署要求，緊緊圍繞全市“奮進(jìn)新征程 推動(dòng)新跨越”三年行動(dòng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升可持續(xù)發(fā)展能力為主線，統(tǒng)籌數(shù)量和質(zhì)量、紓困和培育、活力和秩序，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步提振個(gè)體工商戶發(fā)展信心，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，基本形成完善的促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，良好、平等參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，努力促進(jìn)全市個(gè)體工商戶進(jìn)入穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、好中提質(zhì)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，確保結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量顯著提升，活躍度達(dá)到65%以上，實(shí)有個(gè)體工商戶數(shù)繼續(xù)在全省排名前列。到2030年，個(gè)體工商戶活躍度力爭(zhēng)排名全省前列，每千人擁有個(gè)體工商戶數(shù)力爭(zhēng)進(jìn)入全省前5位。到2035年，促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境更加完善，個(gè)體工商戶在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的作用更加突出。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善政策體系

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際制定詳細(xì)計(jì)劃措施并組織實(shí)施，為進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展提供強(qiáng)而有力保障。

2.加大財(cái)政政策支持。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持發(fā)展力度，統(tǒng)籌促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的財(cái)政政策和資金渠道，貫徹落實(shí)上級(jí)扶持政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，優(yōu)化財(cái)政有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金。對(duì)符合申報(bào)條件和扶持范圍的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，積極組織申報(bào)省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持個(gè)體工商戶發(fā)展。

3.完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的決策部署，結(jié)合部門職能職責(zé)，積極籌措資金，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策、就業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼政策落實(shí)，通過政府網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺(tái)、熱線電話、宣傳資料、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，為個(gè)體勞動(dòng)者提供財(cái)稅、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、人力資源和社會(huì)保障等方面的法律政策咨詢、公共信息和指導(dǎo)服務(wù)。聚焦穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)流程，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門檻，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶可給予最高不超過20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息；對(duì)申請(qǐng)10萬(wàn)元以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上取消反擔(dān)保要求。多形式、多渠道開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，大力開展包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的普惠性職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，弘揚(yáng)和培育工匠精神，實(shí)施“技能曲靖”職業(yè)技能提升行動(dòng)，結(jié)合個(gè)體工商戶需求和發(fā)展需要，組織開展食品、餐飲、創(chuàng)業(yè)等職業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)個(gè)體工商戶參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)積極性。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開設(shè)培訓(xùn)課程，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、電商管理等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。教育、退役軍人事務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)支持高等院校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，會(huì)同相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提供開業(yè)指導(dǎo)、補(bǔ)助申領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)融資等服務(wù)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、配套服務(wù)等信息。

4.強(qiáng)化金融政策支持。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要支持鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞個(gè)體工商戶融資特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大政策、產(chǎn)品宣傳力度，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶貸款增量擴(kuò)面。積極引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的個(gè)體工商戶降費(fèi)讓利，提供融資增信支持，對(duì)符合條件的單戶擔(dān)保金融500萬(wàn)元以下、擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的，按照有關(guān)規(guī)定給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下降低反擔(dān)保要求。加大再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具運(yùn)用力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支小支微力度。落實(shí)對(duì)個(gè)體工商戶有關(guān)不良貸款容忍度政策要求，配合做好省級(jí)征信平臺(tái)建設(shè)推廣運(yùn)用，做好轄區(qū)信用信息歸集共享，推動(dòng)數(shù)字化賦能普惠性金融，不斷提高個(gè)體工商戶獲貸便捷性和可得性，強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用，提升信貸便利度，依托曲靖市融資信用服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，提升個(gè)體工商戶融資便利度。落實(shí)降低個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)符合規(guī)定的個(gè)體工商戶免收相關(guān)費(fèi)用。加快曲靖市市場(chǎng)主體貸款（首貸）服務(wù)中心建設(shè)，逐步推動(dòng)金融服務(wù)前移。

5.健全社會(huì)保障體系。積極落實(shí)放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制政策，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者就近就便參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%。單位繳費(fèi)費(fèi)率為0.7%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為0.3%。實(shí)施期限延長(zhǎng)至2024年底。對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶，要結(jié)合實(shí)際加大資金救助、稅收和房租減免等政策幫扶力度。對(duì)在“個(gè)轉(zhuǎn)企”或個(gè)體工商戶中的從業(yè)人員，屬于就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，做到“應(yīng)享盡享”。

6.加快稅費(fèi)政策兌現(xiàn)。落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的支持個(gè)體工商戶發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策的宣傳和解讀，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，早用快用、能用盡用，精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享。簡(jiǎn)化辦稅流程；對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶按照規(guī)定緩征、減征、免征相關(guān)稅款，簡(jiǎn)化稅費(fèi)減免申報(bào)程序。

7.優(yōu)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給政策。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要充分利用現(xiàn)有市場(chǎng)、閑置廠房等場(chǎng)地資源為個(gè)體工商戶開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，允許個(gè)體工商戶在規(guī)定時(shí)間劃定區(qū)域內(nèi)擺攤經(jīng)營(yíng)，可以在居民密集居住區(qū)、商業(yè)繁華地周邊等區(qū)域，合理預(yù)留個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)設(shè)點(diǎn)場(chǎng)所，完善配套管理制度。鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶參與特色商圈、步行街、便民生活服務(wù)、縣域商業(yè)體系等建設(shè)。在開展市容環(huán)境治理時(shí)要充分考慮個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)需要和實(shí)際困難，有效實(shí)施引導(dǎo)幫扶，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，避免“一刀切”關(guān)?；蛴绊憘€(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶發(fā)展線上經(jīng)營(yíng)模式，僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，可以將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)從事無(wú)需取得許可的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、居民服務(wù)、貨物運(yùn)輸?shù)葻o(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門完善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記具體規(guī)定，并按其規(guī)定登記。

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

8.推進(jìn)準(zhǔn)入退出便利化。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體工商戶登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。實(shí)行個(gè)體工商戶登記智能化審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。推行個(gè)體工商戶電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票同步發(fā)放應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行取消公章刻制審批實(shí)行備案管理和公章刻制經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量限制規(guī)定，允許跨縣（市、區(qū)）刊刻印章，取消對(duì)每個(gè)縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)設(shè)立公章刊刻經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量限制的規(guī)定，對(duì)符合條件的依法依規(guī)許可，同時(shí)按照分級(jí)管理原則，指導(dǎo)各地熟悉掌握公章免費(fèi)對(duì)象及種類、申報(bào)流程、實(shí)施方式、成本負(fù)擔(dān)、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)，明確部門職責(zé)，積極協(xié)調(diào)對(duì)接，納入各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)為“個(gè)轉(zhuǎn)企”新設(shè)企業(yè)免費(fèi)提供實(shí)物印章。完善個(gè)體工商戶開辦“一窗通”平臺(tái)，拓展銀行預(yù)約開戶服務(wù)、社保登記等應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記，完善歇業(yè)制度，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出渠道，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本，合理分配社會(huì)資源。

9.提供集成高效服務(wù)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步依托國(guó)家個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)化資源，在“云南市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)上辦事大廳”建立個(gè)體工商戶公共服務(wù)專區(qū)，強(qiáng)化政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招工對(duì)接、信息發(fā)布等“一站式”服務(wù)。利用省中小企業(yè)公共法律服務(wù)線上平臺(tái)，為個(gè)體工商戶提供在線智能法律服務(wù)。為個(gè)體工商戶辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證開通綠色通道，融貸款提供賦強(qiáng)公證，進(jìn)一步暢通個(gè)體工商戶投訴維權(quán)路徑，完善問題轉(zhuǎn)辦和跟蹤督辦機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)合理訴求。聚焦穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，采取有力舉措保障社會(huì)保險(xiǎn)“降、緩、返、補(bǔ)”等各項(xiàng)政策落地。

10.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時(shí)，要充分聽取個(gè)體工商戶以及有關(guān)行業(yè)組織的意見建議，保障其在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、政府采購(gòu)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件及具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得違反規(guī)定對(duì)個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性措施。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，保障個(gè)體工商戶作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。深入推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，防止具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)擠壓個(gè)體工商戶生存空間，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)為個(gè)體工商戶提供必要的基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)、普惠式流量引導(dǎo)服務(wù)和階段性優(yōu)惠。加強(qiáng)交通物流、金融、公用事業(yè)、工信領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，切實(shí)減輕個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益。加強(qiáng)大宗商品監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化信用信息歸集共享，健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面開展事前信用承諾、分級(jí)分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)工作。引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。

11.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下，提高執(zhí)法容忍度和發(fā)展寬松度，綜合考慮個(gè)體工商戶違法違規(guī)行為的情節(jié)、危害程度等因素，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。強(qiáng)化事前預(yù)防，前移監(jiān)管關(guān)口，建立健全事前指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、勸誡、約談、回訪等制度，加強(qiáng)違法違規(guī)行為預(yù)防教育和敦促糾正，引導(dǎo)個(gè)體工商戶合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制定，出臺(tái)《曲靖市第一批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體輕微違法違規(guī)行為“首違免罰”清單》和《曲靖市關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的工作方案》，構(gòu)建一流包容審慎監(jiān)管法治化營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)急、消防、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，對(duì)個(gè)體工商戶不涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的輕微違法行為，依法不予處罰或者從輕、減輕處罰，同時(shí)做好教育、引導(dǎo)工作。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升個(gè)體工商戶的榮譽(yù)感。

（三）著力提升發(fā)展質(zhì)量

12.實(shí)施分型分類培育。建立個(gè)體工商戶分型分類培育標(biāo)準(zhǔn)，開展分類培育和梯次幫扶，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、營(yíng)收水平等，將個(gè)體工商戶劃分為“生存型”、“成長(zhǎng)型”、“發(fā)展型”，采取個(gè)性化、差異化幫扶措施，提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)支持“名特優(yōu)新”4類個(gè)體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，支持培育一批產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的知名小店和“網(wǎng)紅店鋪”；鼓勵(lì)各地依托區(qū)域文化資源、地理標(biāo)志產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)，打造民俗旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)樣板；挖掘培養(yǎng)以弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)技藝、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為己任的“老工匠”、“老藝人”，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優(yōu)的個(gè)體工商戶；鼓勵(lì)個(gè)體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，加快數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營(yíng)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持個(gè)體工商戶以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，共享生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持個(gè)體工商戶集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌，促進(jìn)以個(gè)體工商戶集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，培育集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。

13.推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。深入實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”行動(dòng)，按照“政府引導(dǎo)、政策支持，主體自愿、依法登記，部門協(xié)作、高效服務(wù)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為有經(jīng)營(yíng)能力的公民在登記為個(gè)體工商戶、個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)等方面提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務(wù)，依托云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開辦“一窗通”專區(qū)、“跨省通辦”、“市場(chǎng)主體智能化開辦”等平臺(tái)，為個(gè)體工商戶登記注冊(cè)提供全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上服務(wù)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)視工作實(shí)際和財(cái)力狀況，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托中介機(jī)構(gòu)為“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供一定期限的代理記賬服務(wù)，幫助其建立財(cái)務(wù)制度。同時(shí)，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、印章刻制等給予補(bǔ)貼，加強(qiáng)原個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)，支持轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)為“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)減免賬戶管理費(fèi)用的要求，對(duì)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)（含第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書工本費(fèi)）。

14.提升質(zhì)量管理水平。聚焦個(gè)體工商戶質(zhì)量管理需求，綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素資源，深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困個(gè)體工商戶專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化全鏈條、全方位、全過程服務(wù)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施線上線下融合服務(wù)模式，為個(gè)體工商戶提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，提高個(gè)體工商戶質(zhì)量管理能力。

15.提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視提高個(gè)體工商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，依法加大對(duì)個(gè)體工商戶的字號(hào)、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度，鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)個(gè)體工商戶商標(biāo)品牌培育，支持“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，挖掘老字號(hào)商標(biāo)品牌資源，提高商標(biāo)品牌管理能力。加強(qiáng)對(duì)原個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益保護(hù)，為個(gè)體工商戶將享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下提供便利服務(wù)。

16.支持融通協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)體工商戶之間的信息互通，建立全市政銀企保銜接工作機(jī)制，深入推動(dòng)政銀保溝通合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持個(gè)體工商戶參與政銀企產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類資金作用、鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金為個(gè)體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用，科學(xué)合理拓寬抵質(zhì)押物范圍，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融新模式，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門務(wù)必高度重視、高位推動(dòng)，強(qiáng)化部門協(xié)作，充分發(fā)揮市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入組織開展“三進(jìn)市場(chǎng)主體”活動(dòng)。要建立完善相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，形成工作合力，推動(dòng)政策落實(shí)，制定細(xì)化實(shí)施方案。對(duì)于個(gè)體工商戶反映的突出困難和問題，各級(jí)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議辦公室要統(tǒng)籌建立交辦、承辦、督辦和銷號(hào)“三辦一銷號(hào)”制度，及時(shí)督促解決。充分發(fā)揮各級(jí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)黨建工作。在個(gè)體工商戶群體中持續(xù)推動(dòng)黨的組織和黨的工作覆蓋，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶中的黨員當(dāng)先鋒、作表率，做好黨員發(fā)展工作，全力推進(jìn)黨的組織和黨的工作在個(gè)體工商戶中的覆蓋。依托基層市場(chǎng)監(jiān)管所扎實(shí)推進(jìn)“小個(gè)專”黨建指導(dǎo)站建設(shè)，做到有標(biāo)牌、有制度、有人員、有臺(tái)賬，加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員培養(yǎng)和管理，積極發(fā)揮“小個(gè)專”黨建示范點(diǎn)引領(lǐng)作用，推動(dòng)個(gè)體工商戶黨建工作提質(zhì)增效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立完善個(gè)體工商戶發(fā)展“研判、預(yù)警、調(diào)度、推動(dòng)、問效”5個(gè)主題制度，加強(qiáng)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析，定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和活躍度分析，強(qiáng)化個(gè)體工商戶發(fā)展信息歸集、共享和運(yùn)用，會(huì)同有關(guān)部門抓好扶持個(gè)體工商戶發(fā)展任務(wù)的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用“三進(jìn)市場(chǎng)主體”、“個(gè)體工商戶服務(wù)月”等活動(dòng)載體，集中開展優(yōu)惠政策宣傳解讀。各地各部門要結(jié)合自身實(shí)際情況，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、微信等載體，采取印制小冊(cè)子、制作宣傳折頁(yè)、拍攝宣傳視頻、發(fā)布新聞信息、政務(wù)大廳電子屏滾動(dòng)播放等市民喜聞樂見的方式，開展形式多樣、靈活有效的宣傳活動(dòng)。按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，積極做好全國(guó)個(gè)體工商戶先進(jìn)典型表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦工作。加大個(gè)體工商戶先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著力營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好氛圍。

市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

附件：重點(diǎn)任務(wù)清單

政策解讀：解讀《曲靖市促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的實(shí)施方案》