各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生23條措施》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

曲靖市人民政府辦公室         

2023年11月16日           

（此件公開發(fā)布）

曲靖市進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生23條措施

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕28號）精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，制定以下措施：

一、激發(fā)市場活力，擴大就業(yè)容量

（一）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加崗位供給。圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，聚焦全市構(gòu)建“3+6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。重視發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模，為高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等提供充足的就業(yè)崗位。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市能源局、市文化和旅游局、市投資促進局等按照職責分工負責）

（二）鼓勵經(jīng)營主體開發(fā)崗位吸納就業(yè)。對吸納我市登記失業(yè)半年以上人員（勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包人員除外），簽訂1年以上期限勞動合同，并穩(wěn)定就業(yè)6個月及以上的經(jīng)營主體、社會組織（包括社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等），按照每招用1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局等按照職責分工負責）

（三）培育創(chuàng)業(yè)主體帶動更多就業(yè)。落實好“彩云歸雁”創(chuàng)業(yè)計劃，推薦創(chuàng)建一批省級成長型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和示范型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，符合相關(guān)認定條件的，由省級財政給予15萬—50萬元、50萬—200萬元的資金補助。支持各就業(yè)群體攜項目入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺等創(chuàng)業(yè)載體，曲靖市范圍內(nèi)政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排不低于30%的場地，免費向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地、辦公設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)開通等服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局等按照職責分工負責）

（四）落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施增值稅小規(guī)模納稅人減免、小微企業(yè)和個體工商戶“六稅兩費”減征、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策。對招用重點群體就業(yè)的企業(yè)，經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門核實認定，符合條件的，在3年（36個月）內(nèi)按照實際招用人數(shù)以每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，政策實施期限截至2025年12月31日。（市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市財政局等按照職責分工負責）

（五）加大職業(yè)技能培訓。圍繞全省12個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和曲靖“3+6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施“技能曲靖”行動，推動各類高校、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構(gòu)和符合條件的企業(yè)開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓，持續(xù)開展農(nóng)村電商人才培育。用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開展培訓，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，按照規(guī)定可申請失業(yè)保險技能提升補貼。同一參保人1年內(nèi)同一職業(yè)（工種）同一等級只能申請并享受1次技能提升補貼，不得與職業(yè)技能提升行動專賬資金、就業(yè)補助資金支持的職業(yè)培訓補貼重復享受。每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過3次，政策實施期限截至2023年12月31日。（市人力資源社會保障局、市財政局等按照職責分工負責）

（六）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2022年底前足額繳納失業(yè)保險費12個月以上且當前處于正常繳費狀態(tài)，2022年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的控制目標，30人及以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按照企業(yè)及其職工2022年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還；中小微企業(yè)、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶按2022年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，政策實施期限截至2023年12月31日。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局等按照職責分工負責）

（七）發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)促就業(yè)作用。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚產(chǎn)業(yè)、培育市場、孵化企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)的積極作用，推動人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化和價值鏈高端延伸。到2025年底，力爭建成1個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，至少建成1個省級、3個市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，基本形成門類齊全、資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群?！彩腥肆Y源社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責〕

二、加大金融支持，促進穩(wěn)崗擴崗

（八）鼓勵金融機構(gòu)加大穩(wěn)崗擴崗類信貸投放。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。重點支持在曲靖市登記注冊的吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好、用工規(guī)范的實體經(jīng)濟、小微企業(yè)和個體工商戶，特別是民生關(guān)聯(lián)度高的養(yǎng)老、托育、家政、餐飲、外賣配送等行業(yè)企業(yè)，“用工難、用工貴”問題突出的穩(wěn)崗保供企業(yè)，吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員、登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等群體較多的小微企業(yè)和個體工商戶。（中國人民銀行曲靖中心支行、市人力資源社會保障局、市政府金融辦等按照職責分工負責）

（九）落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，推行創(chuàng)業(yè)擔保貸款網(wǎng)上申辦。繼續(xù)支持重點群體和吸納重點群體就業(yè)的小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。簡化擔保手續(xù)，提升擔?；鹦?，對重點群體20萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規(guī)定享受財政貼息。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門不予貼息。（市人力資源社會保障局、市財政局、中國人民銀行曲靖中心支行等按照職責分工負責）

三、拓寬就業(yè)渠道，促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）挖掘公共部門崗位資源。挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，適度擴大“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目招募規(guī)模。逐年擴大大學生志愿服務(wù)西部計劃規(guī)模。實施“城鄉(xiāng)社區(qū)專項計劃”“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。（市委組織部、市委編辦、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、團市委等按照職責分工負責）

（十一）穩(wěn)定國有企業(yè)招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委會同履行出資人職責機構(gòu)和其他企業(yè)主管部門按照職責分工負責）

（十二）加大政策扶持增加市場化就業(yè)崗位。經(jīng)營主體、社會組織招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24周歲青年，簽訂1年以上勞動合同，按照每人2000元的標準給予用人單位一次性吸納就業(yè)補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局等按照職責分工負責）

（十三）支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做電商的，符合條件的給予免費網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、吸納就業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持；支持高校創(chuàng)辦“校園創(chuàng)業(yè)孵化園”。支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，按照規(guī)定給予不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦經(jīng)營實體并正常經(jīng)營一年以上的，可給予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼扶持。鼓勵各創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）為畢業(yè)3年內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)幫扶，符合條件的按照每人1—3萬元的標準給予創(chuàng)業(yè)園區(qū)一次性創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，所需資金從中央就業(yè)補助資金中列支，政策實施期限截至2023年12月31日。（市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局、市商務(wù)局、團市委等按照職責分工負責）

（十四）做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，發(fā)揮好在高校設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)工作站、校園創(chuàng)業(yè)平臺促進作用，完善“政府、企業(yè)、高校”三方協(xié)作機制。建立實名制服務(wù)清單，根據(jù)畢業(yè)生基本情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，精準匹配、精準推介用工崗位信息。強化教育、人力資源社會保障部門離校前后信息銜接，持續(xù)跟進落實實名服務(wù)。（市教育體育局、市人力資源社會保障局等按照職責分工負責）

（十五）引導高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興。對到曲靖市艱苦邊遠地區(qū)和市以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按照規(guī)定落實學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等政策，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按照規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。對畢業(yè)3年內(nèi)的高校畢業(yè)生在曲靖市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)就業(yè)，簽訂6個月以上勞動合同，且從2022年1月1日起算基層服務(wù)期滿6個月的，給予個人5000元的一次性基層就業(yè)獎補。（市委組織部、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責分工負責）

（十六）鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，募集公示就業(yè)見習崗位。對吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24周歲青年參加就業(yè)見習的單位，省級按照每人每月1500元、市級每人每月200元、縣級每人每月200元的標準給予就業(yè)見習補貼，用于支付見習人員見習期間基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習期滿留用率達到50%以上的單位，見習補貼標準每人每月再提高500元，政策實施期限截至2023年12月31日。（市人力資源社會保障局、市教育體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市國資委，團市委、市工商聯(lián)等按照職責分工負責）

四、強化就業(yè)幫扶，兜牢民生底線

（十七）精準幫扶就業(yè)困難人員。健全失業(yè)登記、職業(yè)指導、技能培訓、崗位推薦、生活保障聯(lián)動機制，暢通失業(yè)人員求助渠道，及時將就業(yè)困難人員納入援助范圍，實施精準分類幫扶，提供“一人一檔”“一人一策”精細化幫扶。完善就業(yè)困難人員實名信息庫，實現(xiàn)基本信息清、就業(yè)狀態(tài)清、技能水平清、服務(wù)需要清，探索建立就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制，合理確定就業(yè)困難人員認定標準。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，運用公益性崗位予以安置保障，確保“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市民政局，市殘聯(lián)等按照職責分工負責）

（十八）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳職工基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入社會救助范圍，保障基本生活。達到條件的及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按照規(guī)定足額發(fā)放物價補貼。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局等按照職責分工負責）

五、優(yōu)化服務(wù)機制，提升服務(wù)水平

（十九）創(chuàng)建勞務(wù)品牌，擦亮就業(yè)名片。健全勞務(wù)品牌建設(shè)機制和支持體系，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量，堅持市場化運作、規(guī)范化培育、技能化開發(fā)、品牌化推廣、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)機制，推薦創(chuàng)建、認定授牌一批國家級、省級勞務(wù)品牌，由省級財政給予30萬元、10萬元的一次性補助?！彩腥肆Y源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責〕

（二十）健全重點企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機制。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市級行業(yè)主管部門負責梳理本地帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，充分發(fā)揮行業(yè)扶持作用，強化“一人一企”定點服務(wù)，建立崗位收集、技能培訓、穩(wěn)崗用工、政策服務(wù)聯(lián)動機制。〔市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責〕

（二十一）持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程。強化公共服務(wù)信息化運用，簡化申辦流程，推行“直補快辦”。及時編制各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南，深入開展扶持政策進企業(yè)、進園區(qū)、進學校、進社區(qū)活動，積極宣傳、主動告知相關(guān)政策，積極協(xié)助符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策條件的企業(yè)和勞動者，按照規(guī)定申報享受政策補貼?！彩兄庇嘘P(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按照職責分工負責〕

（二十二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。加快推進就業(yè)信息化建設(shè)和應(yīng)用，用好全省就業(yè)信息資源庫和就業(yè)一體化信息平臺，實現(xiàn)全流程進系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)實名制、全服務(wù)上平臺。教育、工信、市場監(jiān)管等部門與人力資源社會保障部門開展數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)就業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理。爭取國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目在曲靖市落地見效，促進高質(zhì)量充分就業(yè)?！彩腥肆Y源社會保障局、市教育體育局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責〕

（二十三）加強組織領(lǐng)導和資金保障。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要切實履行穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生的主體責任，建立完善政府負責人牽頭、有關(guān)部門共同參與的組織領(lǐng)導機制，明確目標任務(wù)和職責分工，認真貫徹中央、省、市工作要求，及時撥付、統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”資金。市直有關(guān)部門要立足職責，為高校畢業(yè)生等青年就業(yè)各項工作提供充足的資金保障?！彩腥肆Y源社會保障局、市教育體育局、市財政局等市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會等按照職責分工負責〕

政策解讀：解讀《曲靖市進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生23條措施的通知》