各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

曲靖市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案

目      錄

 

1總則..............................................................................................5

1.1制定目的............................................................................5

1.2制定依據(jù)............................................................................5

1.3適用范圍............................................................................5

1.4工作原則............................................................................6

1.5事件分級............................................................................6

2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責...................................................................9

2.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部....................................9

2.2市指揮部成員單位職責..................................................10

2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)..........................................................14

2.4日常管理機構(gòu)..................................................................14

2.5應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)..................................................15

2.6專家組..............................................................................15

3監(jiān)測、預警與報告.....................................................................15

3.1監(jiān)測..................................................................................15

3.2預警..................................................................................16

3.3報告..................................................................................17

4應(yīng)急響應(yīng).....................................................................................18

4.1分級響應(yīng)..........................................................................18

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施..................................................................19

4.3現(xiàn)場處理..........................................................................24

4.4現(xiàn)場救助與人群疏散程序..............................................27

4.5應(yīng)急隊伍的撤離..............................................................28

4.6傷病人員院內(nèi)救治及轉(zhuǎn)院治療......................................29

4.7通報與信息發(fā)布..............................................................29

4.8應(yīng)急響應(yīng)終止..................................................................30

5善后處置.....................................................................................30

5.1調(diào)查評估..........................................................................30

5.2獎勵、撫恤、補償和責任追究......................................31

5.3社會救助與保險..............................................................31

6應(yīng)急保障.....................................................................................32

6.1技術(shù)保障..........................................................................32

6.2人力資源保障..................................................................32

6.3經(jīng)費保障..........................................................................32

6.4物資保障..........................................................................32

6.5集中留驗觀察場所準備..................................................33

6.6血液和血液制品保障......................................................33

6.7通信保障和交通保障......................................................33

6.8社會公眾的宣傳教育和咨詢..........................................34

6.9法律保障..........................................................................34

7附則.............................................................................................34

7.1名詞術(shù)語..........................................................................34

7.2預案更新..........................................................................35

7.3預案解釋部門..................................................................35

7.4預案實施時間..................................................................35

 

曲靖市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案

1總則

1.1制定目的

建立科學、規(guī)范、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制，指導和規(guī)范全市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對正常社會、經(jīng)濟、生活秩序的影響，維護公眾身體健康和生命安全。

1.2制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》《曲靖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。本預案適用于曲靖市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，其中食物中毒事件按照《曲靖市食品安全事故應(yīng)急預案（試行）》開展應(yīng)急處置。

1.4工作原則

堅持“預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，屬地管理、反應(yīng)及時，依法規(guī)范、措施果斷，依靠科學、加強合作”的工作原則。

1.5事件分級

根據(jù)《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》及有關(guān)文件，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.5.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎確診病例，并有擴散趨勢。

（3）涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

（7）國家衛(wèi)生健康行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

（1）在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個州（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上州（市）。

（3）發(fā)生傳染性非典型肺炎等烈性呼吸道傳染病疑似病例。

（4）霍亂在一個州（市）行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及2個以上州（市），有擴散趨勢。

（5）乙、丙類傳染病波及2個以上縣（市、區(qū)），一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（區(qū)、市）以外的地區(qū)。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預防接種或群體性預防服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

（11）一次急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（12）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素，造成境內(nèi)人員感染或死亡的。

（13）省級以上衛(wèi)生健康行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域以內(nèi)。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或流行范圍波及2個以上縣（市、區(qū)）。

（3）霍亂在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—30例，或疫情波及2個以上縣（市、區(qū)），或市級城市的市區(qū)首次發(fā)生。

（4）一周內(nèi)在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

（7）預防接種或群體性預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（8）一次急性職業(yè)中毒10—50人，或死亡5人以下。

（9）市級以上衛(wèi)生健康行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）

（1）腺鼠疫在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例未超過10例。

（2）霍亂在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下。

（3）一次食物中毒人數(shù)30—100人，未出現(xiàn)死亡病例。

（4）一次急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

（5）一周內(nèi)，在同一學校、幼兒園或其他集體單位發(fā)生30例及以上流感樣病例，或5例及以上因流感樣癥狀住院病例，或發(fā)生1例及以上流感樣病例死亡；1周內(nèi)，同一學校、幼兒園或其他集體單位中發(fā)生20例及以上感染性腹瀉病例，或死亡1例及以上；1周內(nèi)，同一學校、幼兒園等集體單位中發(fā)生10例及以上流行性腮腺炎、猩紅熱、水痘病例。

（6）縣級以上衛(wèi)生健康行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

2.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

設(shè)立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），在市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（簡稱“市應(yīng)急委”）的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

指揮長：市人民政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長

副指揮長：市人民政府協(xié)助聯(lián)系衛(wèi)生健康工作的副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任、市公安局常務(wù)副局長

成  員：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市外辦、市市場監(jiān)管局、市林草局、市醫(yī)保局、市政府新聞辦、市氣象局、市紅十字會、曲靖軍分區(qū)、武警曲靖支隊、中國鐵路昆明局集團有限公司曲靖車務(wù)段等單位和部門主要負責同志。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，可增加相關(guān)市直部門和單位負責同志為成員，并明確其部門或單位的職責。

市指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，辦公室主任由市衛(wèi)生健康委主任擔任。市指揮部辦公室負責市指揮部日常工作，起草市指揮部有關(guān)文件，組織落實市指揮部各項工作部署；牽頭組織相關(guān)部門啟動聯(lián)防聯(lián)控機制，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)和處置工作；承辦市指揮部交辦的其他工作。

2.2市指揮部成員單位職責

市衛(wèi)生健康委：負責組織制訂全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案，統(tǒng)一組織實施醫(yī)療救治工作，落實預防控制措施；開展相應(yīng)的督導檢查，提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查和評估；指導開展愛國衛(wèi)生運動。

市發(fā)展改革委：負責配合衛(wèi)生健康等有關(guān)部門做好應(yīng)急處置有關(guān)工作，優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市工業(yè)和信息化局：負責做好藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械等應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)度和通信保障工作。

市教育體育局：負責制訂各類學校、托幼機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案；與衛(wèi)生健康部門密切配合，組織落實學校、托幼機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施；做好在校學生、教職員工的宣傳教育和自我防護工作。

市公安局：密切注視突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)，與衛(wèi)生健康等相關(guān)部門依法、及時、妥善處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)安全問題；加強治安管理，預防、查處、打擊治安違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；強化三公（工）協(xié)同，聯(lián)合做好流調(diào)溯源，協(xié)助落實強制隔離、封鎖措施，做好交通疏導等工作；做好監(jiān)管場所防控工作。

市民政局：負責組織受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，并對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和民間組織開展社會捐助工作，接受國內(nèi)外企業(yè)、組織、個人和外國政府捐助的資金和物資，做好款物管理、分配、發(fā)放工作；督促養(yǎng)老機構(gòu)、福利院等重點機構(gòu)落實疫情防控措施；組織和動員社區(qū)、村委會力量，動員群防群治；協(xié)調(diào)做好傷亡人員的火化和其他善后工作。

市財政局：負責安排由政府承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，并做好資金使用的監(jiān)督管理工作。

市人力資源社會保障局：負責按規(guī)定對因參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的工作人員進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實其政策待遇。

市生態(tài)環(huán)境局：負責環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，組織環(huán)境監(jiān)測，提出環(huán)境保護應(yīng)對措施。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責做好建筑工地的環(huán)境衛(wèi)生管理等工作；配合做好大型公共建筑應(yīng)急設(shè)施轉(zhuǎn)換工作（臨時征用為集中醫(yī)學隔離觀察點、方艙醫(yī)院等）。

市交通運輸局：協(xié)助衛(wèi)生健康部門組織對乘坐公路、鐵路、水路交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播；保障應(yīng)急處置人員、物資運送；做好疫區(qū)公路、水路交通管理工作和公共交通工具的清潔工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責做好人畜（禽）共患傳染病有關(guān)的動物疫病防治工作，開展人畜（禽）共患傳染病有關(guān)的動物疫病監(jiān)測和預防控制等工作。

市商務(wù)局：負責組織重要生活必需品市場保供；做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作；督促商場、超市等人群密集地落實防控措施，加強對市場從業(yè)人員的衛(wèi)生健康教育和政策宣傳；加強商業(yè)活動管理，維護正常的商品流通秩序。

市文化和旅游局：負責組織旅游行業(yè)協(xié)助衛(wèi)生健康、檢疫部門做好旅游團隊及人員疫情監(jiān)測、健康教育工作；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，督促旅行社、賓館、飯店做好旅游團隊及人員宣傳、登記、觀察和管理工作，落實預防控制措施，必要時勸阻或限制疫區(qū)旅游活動。

市外辦：負責處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)；協(xié)助衛(wèi)生健康部門向有關(guān)國際組織和國家通報情況，協(xié)調(diào)在曲外籍人員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作；協(xié)助接待國際組織考察、爭取國際援助。

市市場監(jiān)管局：負責加強市場監(jiān)管，維護緊急狀態(tài)下的正常市場秩序；在職責范圍內(nèi)組織開展食品藥品安全事故的查處，做好應(yīng)急處置工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負責應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械流通使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理；加強物價監(jiān)管，依法查處哄抬物價等違法行為，保持物價穩(wěn)定，維護市場秩序。

市林草局：負責開展陸生野生動物相關(guān)傳染病（疫源疫?。┑谋O(jiān)測工作。

市醫(yī)保局：協(xié)助做好參加城鄉(xiāng)職工（居民）基本醫(yī)療保險的傷病人員的醫(yī)療救治工作，負責按規(guī)定結(jié)算其醫(yī)療費用。

市政府新聞辦：負責安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處置信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞報道工作，必要時組織新聞發(fā)布會和新聞媒體采訪；跟蹤市內(nèi)外輿情，及時澄清事實，主動引導輿論，做好防病知識宣傳；加強網(wǎng)上信息發(fā)布的管理和引導。

市氣象局：負責做好事發(fā)地、救援途經(jīng)地天氣實況的監(jiān)測和通報工作，及時提供與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的氣象資料、天氣預報和預警信息。

市紅十字會：負責組織群眾開展現(xiàn)場自救互救，必要時組派紅十字醫(yī)療隊參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；根據(jù)工作需要，向國內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

曲靖軍分區(qū)：負責駐曲部隊系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)駐曲部隊及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，支持、配合、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

武警曲靖支隊：負責組織駐曲武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，配合公安部門做好現(xiàn)場控制工作。

中國鐵路昆明局集團有限公司曲靖車務(wù)段：負責組織對乘坐列車的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過列車運輸環(huán)節(jié)傳播；依法在車站設(shè)置臨時留驗觀察室，做好可疑傳染病人的臨時隔離觀察和報告工作；優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員、物資的運送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門工作職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要，在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)

發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市指揮部或市衛(wèi)生健康委與事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門聯(lián)合組成由市人民政府領(lǐng)導或市人民政府指定的部門負責人任指揮長，衛(wèi)生健康、公安、民政、交通等有關(guān)部門負責人參與的現(xiàn)場應(yīng)急指揮所，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮所成立前，由事發(fā)地人民政府及衛(wèi)生健康部門負責迅速開展應(yīng)急處置工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會協(xié)助衛(wèi)生健康部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、報告、隔離觀察、居家健康監(jiān)測、疫區(qū)封鎖、科普宣傳等防控工作。

2.4日常管理機構(gòu)

市衛(wèi)生健康委設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心），負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。主要職責為：依法組織和協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；完善全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)；組織制訂和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項和專業(yè)應(yīng)急預案，組織預案演練；收集匯總?cè)型话l(fā)公共衛(wèi)生事件信息，向市人民政府和省衛(wèi)生健康委報告。

各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門要指定機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。

2.5應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

各級醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照工作職責和市指揮部的工作安排，積極開展應(yīng)急處置工作。

2.6專家組

市衛(wèi)生健康委牽頭組建市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，負責事件評估，提出預警響應(yīng)和防控措施建議；承擔應(yīng)急處置技術(shù)指導、人員培訓任務(wù)；參與制訂應(yīng)急預案、專業(yè)預案、技術(shù)方案；參與應(yīng)急處置重要決策論證；完成日常管理機構(gòu)交辦的工作。

各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門負責組建本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家組。

3監(jiān)測、預警與報告

3.1監(jiān)測

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和報告體系。包括法定傳染病疫情報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室監(jiān)測、哨點監(jiān)測和群眾舉報電話網(wǎng)絡(luò)。各級醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門按照國家、省統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合曲靖實際，組織開展傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括自然疫源性疾病疫情、動物疫情、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的傳染病、異常癥狀和重大疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等，并加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。各級衛(wèi)生健康行政部門、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告電話，向社會公布，接收群眾反映線索。

3.2預警

3.2.1預警級別

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

紅色預警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能，事態(tài)可能造成重大社會影響。

橙色預警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能，事態(tài)可能造成較大社會影響。

黃色預警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能，事態(tài)可能造成一定社會影響。

藍色預警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能，事態(tài)不會造成社會影響。

3.2.2預警發(fā)布

各級衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)疾病預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告的監(jiān)測信息和專家評估組報告的現(xiàn)場信息，以及可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，迅速召集本級專家認真分析，并按權(quán)限適時發(fā)布預警信息。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。

3.3報告

報告范圍：按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》界定的信息報告。

報告單位及報告人：分責任報告單位、責任報告人、義務(wù)報告單位、義務(wù)報告人四類。其中，責任報告單位包括各級衛(wèi)生健康行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、各級衛(wèi)生健康行政部門、縣級以上人民政府、突發(fā)公共衛(wèi)生事件事發(fā)單位、出入境檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)等。責任報告人包括執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護人員、檢疫人員、疾控人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生等。義務(wù)報告單位和義務(wù)報告人指除責任報告單位和責任報告人之外的單位和個人。

報告內(nèi)容：分首次報告、進程報告、結(jié)案報告，初次報告要快，進程報告要新，結(jié)案報告要全。具體內(nèi)容為已掌握或核實的突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本情況，包括名稱及事件類別、時間、地點或涉及的地域范圍、傷亡人數(shù)、主要癥狀體征、可能原因、事件發(fā)展的可能趨勢等；目前已采取的處置措施、需求、建議等。

報告原則：堅持屬地管理原則，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在2小時內(nèi)向當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)報告；疾病預防控制機構(gòu)接到報告后，應(yīng)對信息進行審核，確定真實性，2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報，同時報告同級衛(wèi)生健康行政部門；接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告的衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當盡快組織有關(guān)專家進行現(xiàn)場調(diào)查，如確認為實際發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)根據(jù)不同的級別，及時組織采取相應(yīng)的措施，并在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上一級衛(wèi)生健康行政部門報告，如尚未達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準，由專業(yè)防治機構(gòu)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，隨時報告事態(tài)變化情況。

各級人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向上一級人民政府報告。接到重大或緊急事件信息，縣級人民政府應(yīng)當在1小時內(nèi)上報市人民政府，可以邊核實、邊報告。

網(wǎng)絡(luò)直報：具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的機構(gòu)應(yīng)及時對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行網(wǎng)絡(luò)直報，市疾病預防控制中心接收到報告信息后，應(yīng)當及時審核信息，確保信息的準確性，并匯總統(tǒng)計、分析，按照有關(guān)規(guī)定報告市衛(wèi)生健康委。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地縣（市、區(qū)）啟動縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，進行應(yīng)急響應(yīng)和處置；市級視情況開展指導或支援行動。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：由事發(fā)地縣（市、區(qū)）啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，市級啟動市級應(yīng)急預案，聯(lián)合進行應(yīng)急響應(yīng)和處置。

重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：事發(fā)地縣（市、區(qū)）啟動縣級突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預案，市級啟動市級應(yīng)急預案，在國家或省級應(yīng)急指揮部指導下進行應(yīng)急響應(yīng)和處置。

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1各級政府

（1）做好組織協(xié)調(diào)：組織、協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

（2）組建工作機構(gòu)：根據(jù)本級衛(wèi)生健康行政部門的建議，決定是否成立應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所及其組成人員。

（3）調(diào)集應(yīng)急資源：根據(jù)工作需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作；依法依規(guī)臨時征用房屋、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

（4）采取控制措施：緊急情況下，事發(fā)地人民政府可依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)采取停止集市、影劇院演出等人群聚集的活動，停工、停業(yè)、停課，封閉或者封存受污染的水源、食品及相關(guān)物品等措施。

（5）劃定防控區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)防控工作需要，報經(jīng)市人民政府同意，可以宣布疫區(qū)范圍；在全市范圍內(nèi)封鎖疫區(qū)或者封鎖范圍跨出本市，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，由市人民政府報省人民政府，省人民政府按要求報請國務(wù)院決定。對食物、職業(yè)、化學品中毒事件或放射性損傷事件等，可根據(jù)危害因素的擴散及波及范圍，劃定防控區(qū)域。

（6）實施流動人口管理：采取措施限制疫區(qū)和高危地區(qū)人口流動，或?qū)囊邊^(qū)和高危地區(qū)進入本行政區(qū)域的人員進行必要的留驗觀察；對傳染病病人、疑似病人采取“就地隔離、就地觀察、就地治療”的措施。對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（7）組織交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、公安等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站（點），對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、動物進行衛(wèi)生檢疫查驗，一旦發(fā)現(xiàn)病人、疑似病人、密切接觸者，實施臨時隔離、留驗，并及時向當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門指定的衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)移交。

（8）強化與其他州（市）接界地區(qū)檢疫：在與我市接界的周邊地區(qū)發(fā)生較大傳染病疫情和群體性不明原因疾病時，指導與有關(guān)州（市）相鄰的縣（市、區(qū)）在出入疫區(qū)通道處設(shè)置臨時衛(wèi)生檢疫站（點），對出入疫區(qū)人員、物資、宿主動物和交通工具進行查驗，對其病人、疑似病人、密切接觸者實施臨時隔離、留驗，并及時向當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門指定的衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)移交。

（9）發(fā)布信息：新聞宣傳部門要組織新聞單位，及時準確報道事件信息，正確引導輿論。

（10）開展群防群治：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好信息收集、報告、人員隔離和公共衛(wèi)生預防控制措施落實等工作。

（11）維護社會穩(wěn)定：組織公安、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門強化社會治安管理和市場監(jiān)管，打擊擾亂社會治安和經(jīng)濟秩序的各種違法犯罪行為。

（12）開展心理干預工作：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件特點和嚴重程度，組織開展群體心理干預和大眾人群心理健康教育，提高大眾心理應(yīng)激水平，對特殊群體和個體進行心理干預，維護大眾心理健康。

（13）動員社會援助：動員和組織各社會組織、民間團體和志愿者對突發(fā)公共衛(wèi)生事件事發(fā)地提供緊急援助，加強捐贈工作監(jiān)督管理，保證社會援助工作的公開、透明。

4.2.2各級衛(wèi)生健康行政部門

（1）開展事件評估：組織本級專家組，對事件進行綜合評估，提出相應(yīng)響應(yīng)建議。

（2）成立指揮機構(gòu)：提出是否成立本級應(yīng)急指揮部的建議，啟用現(xiàn)場應(yīng)急指揮所并確定本部門指揮體系和人員組成。

（3）組織應(yīng)急救援與調(diào)查：組織本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查和應(yīng)急處置。

（4）采取應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織應(yīng)急疫苗接種、預防服藥，設(shè)置臨時衛(wèi)生檢疫站、留驗觀察站等應(yīng)急控制措施。

（5）督導檢查：組織對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置進行督導檢查。

（6）開展培訓：組織對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)人員進行專業(yè)培訓。

（7）組織科普知識宣傳：開展防病知識宣傳，增強公眾衛(wèi)生意識，提高自我防護能力，避免社會恐慌。

（8）心理援助支持：及時組織提供心理咨詢、心理輔導、心理干預等心理疏導措施，處理急性應(yīng)激反應(yīng)，預防和減少極端行為、群體性事件發(fā)生。在事件善后和恢復重建過程中，對高危人群持續(xù)開展心理援助服務(wù)。

4.2.3各級疾病預防控制機構(gòu)

（1）信息監(jiān)測報告：加強重點地區(qū)、重點人群、重點環(huán)節(jié)監(jiān)測，實行應(yīng)急值班，及時收集、分析、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

（2）開展流行病學調(diào)查：根據(jù)應(yīng)急專業(yè)預案，制定調(diào)查計劃和方案，開展流行病學調(diào)查；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者、密切接觸者、突發(fā)公共衛(wèi)生事件高危因素等進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈或危險環(huán)節(jié)，及時提出有針對性的預防控制措施。

（3）開展實驗室檢測：按照技術(shù)規(guī)范及時采集足夠的標本，分送相關(guān)實驗室，盡快查明事件原因。

（4）加強科研交流，及時查明病因，明確診斷。

（5）制定技術(shù)方案：市疾病預防控制中心協(xié)助市衛(wèi)生健康委制定新發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病、重大中毒事件的應(yīng)急處置技術(shù)方案。

（6）開展技術(shù)培訓：組織本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)急培訓；市疾病預防控制中心負責縣（市、區(qū)）級疾病預防控制專業(yè)人員的培訓工作。

（7）按照要求組建本單位內(nèi)部應(yīng)急工作隊伍。

4.2.4各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

（1）在本級衛(wèi)生健康行政部門領(lǐng)導下，對疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)落實應(yīng)急處置措施進行督導檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，開展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督和行政執(zhí)法。

（3）參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門依法查處違法違紀行為。

4.2.5各級醫(yī)療機構(gòu)

（1）接診、收治、轉(zhuǎn)運突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員；實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排查確診。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員做好歸口管理工作。任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診收治傷病人員。

（2）做好院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護和醫(yī)療廢棄物處理工作，防止院內(nèi)交叉感染。

（3）協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)工作人員開展標本采集、流行病學調(diào)查等工作，依法報告相關(guān)信息。

（4）對非傳染性傷病人員，按照現(xiàn)場救援、分類轉(zhuǎn)運、后續(xù)救治、康復治療相結(jié)合的原則進行處理。對傳染性傷病人員，按照“三就地”原則進行處理。

（5）做好救治經(jīng)驗總結(jié)，積累相關(guān)知識和經(jīng)驗。積極開展國際交流和合作，提高應(yīng)急能力和服務(wù)水平。

（6）緊急醫(yī)療救援中心（站）要在第一時間參加現(xiàn)場檢傷分類、醫(yī)療救護和傷病人員轉(zhuǎn)運等工作。

4.2.6非事發(fā)地

非事發(fā)地應(yīng)根據(jù)事發(fā)地突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、特點、影響區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和危害程度，適時啟動預見性預警機制，做好防范和應(yīng)急準備工作。

4.2.7各級應(yīng)急隊伍

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別和工作需要，做好應(yīng)急支援準備，按時集結(jié)待命。

4.3現(xiàn)場處理

4.3.1應(yīng)急處置原則

屬地管理原則：由事發(fā)地人民政府負責應(yīng)急處置。

安全第一原則：應(yīng)急處置前必須對現(xiàn)場進行安全評估，確認安全，做好安全防護，方可進入現(xiàn)場開展應(yīng)急處置。

“五早、四邊、三就地”原則：做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”、“邊調(diào)查、邊處理、邊救治、邊控制”、“就地預防、就地隔離、就地治療”。

區(qū)域協(xié)作原則：打破行政隸屬關(guān)系，以距離優(yōu)先、時間優(yōu)先、資源優(yōu)先為準則，確保第一時間優(yōu)勢資源趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急處置效率。

“防治結(jié)合、預防為主”原則：現(xiàn)場應(yīng)急處置工作按照預見性、科學性、規(guī)范性、整體性的要求，遵循防治結(jié)合、預防為主的原則。在傳染性事件中，要迅速控制傳染源、切斷傳播途徑，保護易感人群。在非傳染性事件中，要以保護未受害人群、控制未發(fā)病區(qū)域、防止事件擴散為重點，科學劃定防控區(qū)域，采取主動干預措施，做到現(xiàn)場控制和現(xiàn)場防控同步，初步救治與環(huán)境消毒同步，已病治療和未病預防同步，努力消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害因素，減輕事件損害。

4.3.2現(xiàn)場應(yīng)急處置的部門與職責

市指揮部負責制定較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組成現(xiàn)場指揮所，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量支持現(xiàn)場處置工作；市級以下各級應(yīng)急指揮機構(gòu)負責制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組成本級現(xiàn)場指揮所。

市衛(wèi)生健康委負責組織制定較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)工作方案；縣級衛(wèi)生健康行政部門組織制定一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)工作方案。

各級專業(yè)機構(gòu)在職責范圍內(nèi)做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

4.3.3現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導

現(xiàn)場應(yīng)急指揮所負責統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，根據(jù)需要下設(shè)現(xiàn)場調(diào)查組、醫(yī)療組、檢驗組、信息組、衛(wèi)生監(jiān)督組、心理工作組、宣傳組、后勤組、安全保衛(wèi)組等，各司其職，各負其責，分工合作，共同控制事件態(tài)勢?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮所實行每日例會制度，聽取各工作組情況匯報，協(xié)調(diào)、解決現(xiàn)場處理中的問題。現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束，現(xiàn)場應(yīng)急指揮所負責整理相關(guān)資料，完成現(xiàn)場處置總結(jié)報告。

4.3.4現(xiàn)場應(yīng)急處置的主要工作程序

現(xiàn)場應(yīng)急處置工作程序按照流行病學調(diào)查→采樣檢驗→突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因分析→制定防控方案→組織防控行動→落實防控措施的程序進行。

市、縣級衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)事件性質(zhì)、現(xiàn)場處理需要和技術(shù)難度，及時調(diào)集現(xiàn)場防控隊伍、設(shè)備、物資等，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置管理工作?，F(xiàn)場防控隊伍應(yīng)盡可能建立現(xiàn)場臨時實驗室和配備快速檢驗檢查設(shè)備，提高現(xiàn)場工作效率。

4.3.5傷病人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治

按照《曲靖市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案》執(zhí)行。

根據(jù)工作需要調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)力量，組建現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療隊，設(shè)立若干現(xiàn)場醫(yī)療點，開展現(xiàn)場醫(yī)療救治工作?，F(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療隊和轉(zhuǎn)運醫(yī)療隊應(yīng)各司其職，確保現(xiàn)場救治工作順利進行。

現(xiàn)場醫(yī)療救治中，首先要對傷病人員進行檢傷分類和生命救治，優(yōu)先處理急危重癥傷病人員。確需轉(zhuǎn)診治療的傷病人員應(yīng)佩戴具有病情說明和特殊轉(zhuǎn)運要求的標志牌，并根據(jù)傷病情況由重到輕組織轉(zhuǎn)運救治?，F(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療隊完成傷病人員初步處理后，應(yīng)立即填寫現(xiàn)場救治病歷，將病歷復寫聯(lián)與傷病人員一起轉(zhuǎn)運?，F(xiàn)場處置終止，將現(xiàn)場救治病歷統(tǒng)一交現(xiàn)場應(yīng)急指揮所集中建檔。

4.3.6現(xiàn)場應(yīng)急隊伍的協(xié)作關(guān)系

處置傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大放射輻射事件等以致病源（因素）危害為主的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，按照衛(wèi)生防控優(yōu)先醫(yī)療救治的原則，優(yōu)先滿足和配合疾病預防控制隊伍和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展調(diào)查和防控，并服從其業(yè)務(wù)指導和工作安排。下一級疾病預防控制隊伍要服從上一級疾病預防控制隊伍的業(yè)務(wù)指導和工作安排。對急需治療的患者，必須立即安排救治。

處置群體性重大食物中毒、重大職業(yè)中毒等以生命危害為主的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，按照醫(yī)療救治優(yōu)先衛(wèi)生防控的原則，優(yōu)先滿足和配合醫(yī)療應(yīng)急隊伍開展救治工作，并服從其業(yè)務(wù)指導和工作安排。醫(yī)療救治中對疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)采集樣本和流行病學調(diào)查等工作予以協(xié)助。

4.4現(xiàn)場救助與人群疏散程序

發(fā)生甲類傳染病暴發(fā)流行時，省人民政府依法對疫區(qū)實行封鎖，實施交通衛(wèi)生檢疫?？h級人民政府應(yīng)組織衛(wèi)生健康、民政等部門對疫區(qū)實施封鎖、留驗觀察等強制隔離措施。

發(fā)生其他嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要組織高危群眾撤離時，各級人民政府應(yīng)按程序組織指揮撤離。需撤離地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建議，經(jīng)縣級人民政府緊急審查同意并報上級人民政府備案后，由縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，啟動縣級應(yīng)急避難所提供緊急避難。受事件影響必須組織多縣范圍的群眾撤離時，由所撤離地區(qū)的縣級人民政府提出建議，經(jīng)市人民政府緊急審查同意并報省人民政府備案后，由市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同組織實施，啟動市級和鄰近安全地區(qū)縣級應(yīng)急避難所提供緊急避難。受事件影響必須組織中心城市或有關(guān)市范圍內(nèi)的群眾撤離時，由市人民政府提出建議，經(jīng)省人民政府同意并報國務(wù)院備案后，由省、市、縣人民政府共同組織實施，啟動省級和鄰近安全地區(qū)各級應(yīng)急避難場所提供緊急避難。

疏散撤離的范圍根據(jù)具體突發(fā)公共衛(wèi)生事件威脅因素的固有特性，由專業(yè)預案和具體工作方案明確規(guī)定。

在市級組織的撤離過程中，市衛(wèi)生健康委負責組織撤離地區(qū)和庇護地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供疾病預防控制及醫(yī)療救助保障；市民政局負責提供撤離群眾的生活救濟和緊急避難場所安排；市交通運輸局負責組織撤離人員和重要物資運輸；市公安局負責疏通撤離通道、維護撤離地區(qū)和緊急避難地區(qū)社會治安；市財政局負責安排撤離所需經(jīng)費；市政府新聞辦負責輿論引導和宣傳動員；市工業(yè)和信息化局負責提供通信保障。

4.5應(yīng)急隊伍的撤離

現(xiàn)場應(yīng)急處置工作基本完成，傷病人員轉(zhuǎn)為院內(nèi)救治，突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)報請上級衛(wèi)生健康行政部門批準，依次安排應(yīng)急隊伍撤離。首先撤出省級和中心協(xié)作圈應(yīng)急隊伍，其次撤出州（市）級和周邊協(xié)作圈縣級應(yīng)急隊伍，最后撤出事發(fā)地縣（市、區(qū)）級應(yīng)急隊伍。

專家指導組在完成工作任務(wù)后，征得事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)同意，并報請派出的主管部門批準，可撤離應(yīng)急處置現(xiàn)場。醫(yī)療救援隊在完成工作任務(wù)后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)同意，可撤離應(yīng)急處置現(xiàn)場。其他各類應(yīng)急隊伍，在完成相應(yīng)應(yīng)急工作任務(wù)后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)和派出機構(gòu)同意，可按照省級→州（市）級→縣級順序，依次撤離應(yīng)急處置現(xiàn)場。應(yīng)急隊伍撤離前，應(yīng)做好與事發(fā)地對應(yīng)機構(gòu)的工作交接，保證工作的連續(xù)性。

處理重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、危險化學品泄漏、放射事故等易污染事件結(jié)束時，應(yīng)急隊伍的撤離應(yīng)由事發(fā)地縣級衛(wèi)生健康行政部門組織專家對應(yīng)急隊員進行必要的健康檢查或留驗觀察，對醫(yī)療設(shè)備統(tǒng)一消毒處理，排除風險后方可撤離。

4.6傷病人員院內(nèi)救治及轉(zhuǎn)院治療

各級醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員實行“先救治，后結(jié)算”，不得拒收傷病人員。院內(nèi)救治應(yīng)根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和事件傷病人員救治需要，分別由事發(fā)地各級醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制和專業(yè)康復機構(gòu)分級負責。需要轉(zhuǎn)院治療的應(yīng)按照“就地、就近、有利”的原則進行。

院內(nèi)救治按照危重搶救、?？浦委煛⒖祻椭委煹幕境绦蜻M行。在生命體征平穩(wěn)后，救治醫(yī)院應(yīng)及時把傷病人員轉(zhuǎn)入相應(yīng)?？七M行后續(xù)治療，安排需要康復治療的傷病人員進行康復治療，安排痊愈患者出院。

康復治療原則上以社區(qū)或家庭康復治療為主，由城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責巡回醫(yī)療指導。

4.7通報與信息發(fā)布

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地人民政府和衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)及時向毗鄰縣（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生健康行政部門通報情況。凡需要向國際組織、周邊國家和地區(qū)通報情況的，統(tǒng)一報省衛(wèi)生健康委和省外辦按規(guī)定辦理。

涉及重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報，由省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，省人民政府或省衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人向媒體和社會通報情況。

各級衛(wèi)生健康行政部門在接到毗鄰政府和衛(wèi)生健康行政部門，以及國際組織、毗鄰國家和地區(qū)情況通報后，應(yīng)立即報告上一級衛(wèi)生健康行政部門，并通知本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好預防控制工作。

全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息由省衛(wèi)生健康委或經(jīng)省衛(wèi)生健康委授權(quán)的機構(gòu)發(fā)布，其他任何部門、單位和個人未經(jīng)批準或授權(quán)，不得擅自對外公布信息。

4.8應(yīng)急響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止的條件是：事件得到有效控制，隱患或危險因素基本消除；經(jīng)過最長潛伏期后無新發(fā)病例；事發(fā)地得到徹底消毒，傳播媒介得到有效控制。

一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣級衛(wèi)生健康行政部門組織專家分析論證后提出建議，報同級人民政府批準后終止應(yīng)急響應(yīng)。

較大（III級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市衛(wèi)生健康委組織專家分析論證后提出建議，報同級人民政府批準后終止應(yīng)急響應(yīng)。

重大（II級）或特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件、省級范圍II級或I級事件的終止，由省應(yīng)急指揮部或省衛(wèi)生健康委組織專家分析論證后提出建議，報省人民政府批準后終止應(yīng)急響應(yīng)。

5善后處置

5.1調(diào)查評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織專家評估組，對應(yīng)急處置工作進行全面評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查情況、傷病員救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議等。評估報告在應(yīng)急反應(yīng)終止后10個工作日內(nèi)完成，并報本級人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門。

5.2獎勵、撫恤、補償和責任追究

各級人民政府及人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作做出突出貢獻的單位和個人按照國家和省相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。

各級人民政府及民政、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門，對參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。對參加應(yīng)急處置一線工作人員應(yīng)根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，給予適當補助。對應(yīng)急處置時緊急調(diào)集征用物資和勞務(wù)，經(jīng)評估后給予適當補償。

凡是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依規(guī)依紀依法追究當事人和有關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

5.3社會救助與保險

突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員的醫(yī)療救治費用按照有關(guān)規(guī)定處理。各級紅十字會要發(fā)揮優(yōu)勢，廣泛募集緊急救援物資，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員、受災(zāi)人群提供人道主義救助。

要逐步建立社會保障與商業(yè)保險相結(jié)合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件保險機制，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員的醫(yī)療救治和康復治療，幫助群眾恢復正常的生產(chǎn)、生活。

6應(yīng)急保障

6.1技術(shù)保障

加強衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療救治機構(gòu)與疾病預防控制機構(gòu)之間的信息共享；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)場裝備和實驗室設(shè)備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?/p>

6.2人力資源保障

各級衛(wèi)生健康行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類組建、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，建立本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。應(yīng)急隊伍從醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)中，選拔年輕力壯、責任心強、有實際工作經(jīng)驗的流行病學、疾病預防控制、實驗室檢測、臨床救治、衛(wèi)生監(jiān)督、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)人員組成。各級應(yīng)急隊伍要服從本級衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一管理、指揮和調(diào)度。啟動應(yīng)急預案時，應(yīng)急隊伍實行集中管理，編隊進入緊急狀態(tài)，按職責完成各項工作任務(wù)。

6.3經(jīng)費保障

各級人民政府應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急經(jīng)費，落實應(yīng)急器械物資、藥品、人員培訓、應(yīng)急處置工作經(jīng)費等，按照標準納入當?shù)刎斦A算。

6.4物資保障

市衛(wèi)生健康委負責提出市級醫(yī)藥應(yīng)急物資儲備目錄，市工業(yè)和信息化局負責應(yīng)急物資儲備，市財政局負責保障物資儲備經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、財政部門要結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域應(yīng)急物資儲備目錄、計劃，保證應(yīng)急物資儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要及時調(diào)用儲備物資。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

6.5集中留驗觀察場所準備

各縣（市、區(qū)）建立留驗觀察站。每個火車站、汽車客運站要設(shè)立相對封閉、易于管理、能滿足一定數(shù)量傳染性疾病接觸者或可疑病人的臨時集中留驗觀察室。設(shè)立留驗觀察室應(yīng)征求當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門和疾病預防控制機構(gòu)意見，防止區(qū)域污染和感染擴散。留驗觀察室的啟用，由當?shù)厝嗣裾皯?yīng)急指揮部、衛(wèi)生健康行政部門決定。留驗觀察室專業(yè)技術(shù)人員由當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門從醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中抽調(diào)，管理及服務(wù)人員由當?shù)厝嗣裾畯挠嘘P(guān)部門、單位中抽調(diào)。各級留驗觀察室要依法向當?shù)丶膊☆A防控制中心報告疫情信息。

6.6血液和血液制品保障

各級人民政府及衛(wèi)生健康行政部門依法負責無償獻血的宣傳、動員和組織。中心血站、基層血庫應(yīng)建立血液應(yīng)急儲備基數(shù)制度和稀有血型資源共享制度，保證各型血液的最低儲備。

6.7通信保障和交通保障

各級應(yīng)急隊伍和應(yīng)急處置機構(gòu)要根據(jù)實際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具，建立日常維護保養(yǎng)制度，確保事件發(fā)生后能迅速投入使用。

6.8社會公眾的宣傳教育和咨詢

各級新聞、宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識，普及衛(wèi)生科普知識，倡導群眾以科學態(tài)度對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市指揮部及市衛(wèi)生健康委、市疾控中心、市級醫(yī)療機構(gòu)要設(shè)立并公布24小時值班電話，提供群眾咨詢服務(wù)。

6.9法律保障

各級人民政府及有關(guān)部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，根據(jù)本預案要求，嚴格履行職責，積極主動工作。對履行職責不力，造成工作損失的，要依法追究有關(guān)當事人的責任。

7附則

7.1名詞術(shù)語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)多個具有共同臨床表現(xiàn)的患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新發(fā)傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

事發(fā)地是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生地和主要波及區(qū)域。

傷病人員是指受突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害因素致病、致傷、致殘或死亡的人員。

7.2預案更新

有關(guān)法律法規(guī)的修改、完善，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題時，市衛(wèi)生健康委要及時組織修訂完善本預案，并上報市人民政府批準后實施。

7.3預案解釋部門

本預案由市衛(wèi)生健康委負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，《曲靖市政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案的通知》（曲政辦發(fā)〔2014〕144號）同時廢止。

政策解讀：解讀《曲靖市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》