各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)應急管理局：

為進一步強化工貿行業(yè)特別是蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等企業(yè)有限空間作業(yè)中毒風險防控，根據(jù)《應急管理部辦公廳關于開展2023年工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務工作的通知》、《云南省2023年工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務工作實施方案》，曲靖市應急管理局制定了《曲靖市2023年工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實。

 

                                曲靖市應急管理局

　　　　　　　　　　　　　         2023年5月6日

 

（聯(lián)系人及電話：宋伯良，13987463035；電子郵箱：qjajgm@163.com）

 

 

曲靖市2023年工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務工作實施方案

 

為進一步強化工貿行業(yè)特別是蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等企業(yè)（以下統(tǒng)稱“重點企業(yè)”）有限空間作業(yè)中毒風險防控，根據(jù)《應急管理部辦公廳關于開展2023年工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務工作的通知》（應急廳函〔2023〕95號）、《云南省2023年工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務工作實施方案》（云應急辦函〔2023〕19號），制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，進一步突出工貿行業(yè)重點企業(yè)，強化有限空間作業(yè)中毒風險防控。通過對重點縣或重點企業(yè)的指導幫扶，以點帶面、示范引領各地區(qū)全面開展專家指導工作，幫助一線監(jiān)管執(zhí)法人員提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平，指導企業(yè)提高有限空間作業(yè)風險隱患排查和整改質量，總結提煉行之有效的措施辦法，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決遏制工貿行業(yè)有限空間作業(yè)較大事故發(fā)生。

二、工作范圍及內容

（一）工作范圍

蔬菜腌制,皮革、毛皮、羽毛(絨)加工，造紙、印染、制糖、制膠、附屬污水處理系統(tǒng)和其他涉有限空間作業(yè)的工貿重點企業(yè)。

（二）工作內容

1.進一步摸清工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)底數(shù)。在去年開展輕工重點企業(yè)專家指導服務的基礎上，進一步摸清本轄區(qū)內工貿重點企業(yè)底數(shù)、企業(yè)內涉有限空間作業(yè)點位數(shù)、可能產(chǎn)生中毒風險的有限空間作業(yè)點位數(shù)。

2.嚴格落實企業(yè)有限空間作業(yè)安全管控措施。通過專家指導服務推動企業(yè)落實監(jiān)護人負責制，進一步突出污水處理設施設備、槽罐、紙漿池、腌制池等風險較高的有限空間，突出清理清淤、檢維修等高風險作業(yè)，嚴格落實有限空間警示標志、隔離措施、裝備配備、作業(yè)審批、作業(yè)條件確認、應急處置、承包方管理等各項安全管控措施。

3.切實提升企業(yè)負責人和監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。專家組按照“動員培訓、現(xiàn)場會診、交流研討、講評反饋”四位一體的工作模式，開展指導服務工作。確定的重點企業(yè)負責人、監(jiān)管執(zhí)法人員和當?shù)貙＜胰虆⒓?，通過現(xiàn)場實訓，切實提高有限空間作業(yè)安全風險防范意識和能力。

4.推動建立健全從根本上解決問題的長效機制。各級專家組協(xié)助重點企業(yè)研究適合本地行業(yè)實際的物理隔離、電子圍欄等先進技術手段，探索改進工藝設備設施等提升本質安全水平的措施辦法，以及專業(yè)作業(yè)隊伍外包管理模式。深入一線，加強調查研究，總結行之有效的經(jīng)驗做法，不斷健全有限空間作業(yè)安全管理的長效機制。

三、進度安排及措施

（一）動員部署階段（2023年4月下旬至5月上旬）。省應急廳將統(tǒng)一召開部署和專題培訓會，為各地區(qū)提供工作指導手冊，明確工作內容、方式方法和具體要求。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)應急管理局要制定工作方案，全面開展指導服務的重點企業(yè)，市級確定工貿重點企業(yè)4戶、縣級應急管理部門要結合本地實際，認真摸清重點企業(yè)底數(shù)，登記建檔，嚴防失控漏管并全面對工貿重點企業(yè)開展有限空間作業(yè)專家指導服務工作。各應急局工貿科（股）負責人為聯(lián)絡員，每月報送工作進展情況。 

（二）指導服務階段（2023年5月中旬至6月）。各地應急管理部門要通過政府購買服務、聘請專家等方式加強技術力量支撐,為重點企業(yè)提供指導服務。市級組織成立專家組對4戶工貿重點企業(yè)開展現(xiàn)場指導服務，縣級應急管理部門要對轄區(qū)內所有重點企業(yè)全面開展專家指導服務。

（三）檢查評估階段（2023年7月至10月）。市局將對重點企業(yè)專家指導服務情況開展“回頭看”檢查評估，總結成效、梳理經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足。縣級應急管理部門全面開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)仍不落實有限空間作業(yè)安全管控措施的企業(yè)，要依法嚴格處罰。省應急廳安全生產(chǎn)基礎處將組織專家開展隨機檢查和抽查核查。  

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地應急管理部門要高度重視，強化組織領導，成立工作專班，充分發(fā)揮專家技術作用，按照工作方案和工作標準及進度安排，借鑒全國、全省重點縣專家指導服務工作示范模式，全面抓好本級專家指導服務工作。市級指導服務組將督促指導縣級開展好專家指導服務工作，各縣級指導服務組要全覆蓋開展本地工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務工作，形成上下聚焦齊抓的良好氛圍。

（二）突出指導服務。各地應急管理部門要切實擔起責任,強化指導服務組作用，突出指導服務的重點范圍和內容，按照程序和標準，開展專家指導服務工作。按照應急管理部10號令《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》和《有限空間作業(yè)安全規(guī)定》《云南省工貿行業(yè)企業(yè)安全風險源點定性定量判別參考標準指南（試行）》（云應急〔2022〕8號）要求，督促指導重點企業(yè)加強有限空間辨識、建立完善安全管理臺賬、正確設置安全警示標志、嚴格作業(yè)審批和操作規(guī)程及現(xiàn)場作業(yè)安全管理等措施，積極探索一些管用、實用的長效機制管控措施，高標準完成工作任務。

（三）強化執(zhí)法檢查。各地應急管理部門要結合檢查評估階段要求，采取隨機抽查、明查暗訪、巡查預警、聯(lián)合執(zhí)法、約談通報等形式，強化執(zhí)法檢查，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，加強隱患問題整改，對整改不到位或拒不整改的企業(yè)依法從重處罰,并嚴格追究企業(yè)主要負責人違法違規(guī)行為責任,發(fā)現(xiàn)涉嫌危險作業(yè)罪等違法行為的,依法移送司法機關追究刑事責任。

（四）及時報送材料。請各地應急管理部門于5月11日前報送方案；5月18日前報送基本信息表（附件1）；每月23日前報送本地工作推進情況（含附件2統(tǒng)計表）；10月13日前報送經(jīng)單位蓋章的工作總結（含經(jīng)驗做法）。

 

附件：1.曲靖市2023年工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)基本信息表

2.曲靖市2023年工貿重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務統(tǒng)計表