為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》和《曲靖市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于進(jìn)一步建立健全公平競爭審查制度的通知》精神，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除有違公平競爭的規(guī)定和做法，進(jìn)一步釋放市場主體活力，特制定本制度。

一、公平競爭審查總體要求和基本原則

（一）總體要求

建立公平競爭審查制度，按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保廣播電視行業(yè)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障涉及廣播電視市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持競爭政策引領(lǐng)原則。建立公平競爭審查制度，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，引領(lǐng)政府其他各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施。以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

2、堅(jiān)持立足全局著眼長遠(yuǎn)原則。按照建設(shè)統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

3、堅(jiān)持分步實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)原則。從我局實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮廣播電視發(fā)展的需要，研究制定具有可操作性的方案。堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善我局公平競爭審查制度。

4、堅(jiān)持提高審查監(jiān)督效能原則。建立健全公平競爭審查工作和保障機(jī)制，按照“誰制定、誰審查”的原則，堅(jiān)持自我審查與政策法規(guī)科指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。

二、公平競爭審查制度內(nèi)容

（一）審查范圍。曲靖市廣播電視局制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議和出臺。

（二）審查方式。在政策措施制定過程中，文件起草科室和部門要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，送局政策法規(guī)科進(jìn)行再次審查，實(shí)行雙重審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)作出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《云南省政府信息公開規(guī)定》的要求向社會公開

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1、市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2、為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；

3、為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定時應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

三、公平競爭審查工作程序

（一）按照“誰起草、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，各科室、直屬單位分別負(fù)責(zé)本部門起草擬出臺政策措施的公平競爭審查工作，在起草過程中嚴(yán)格對照審查對象、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行自我審查，按照公平競爭審查基本流程進(jìn)行辦理，填寫公平競爭審查表，并形成書面審查結(jié)論，隨相關(guān)文件材料一并上報局領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）各科室、直屬單位應(yīng)在相關(guān)政策措施提交政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查時，一并提交公平競爭審查結(jié)論。政策法規(guī)科在合法性審查中，對各科室、直屬單位是否已履行公平競爭審查程序進(jìn)行把關(guān)。

（三）以上程序形成的文字材料均應(yīng)按要求存檔。

（四）各科室、直屬單位要高度重視，深入學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神和要求，切實(shí)做好公平競爭審查工作，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

四、公平競爭審查基本流程及審查表

公平競爭審查基本流程

公平競爭審查表

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