各縣（市、區(qū)）民政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局，經開區(qū)地方事務局、規(guī)劃分局、規(guī)劃建設局：

根據云南省民政廳 住房和城鄉(xiāng)建設廳 市場監(jiān)督管理局《關于印發(fā)推進養(yǎng)老機構跨部門“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管實施方案的通知》（云民發(fā)〔2022〕11號）文件精神，曲靖市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局制定了《關于推進養(yǎng)老機構跨部門“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

曲靖市民政局         曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設局

曲靖市市場監(jiān)督管理局

2022年5月6日

 

 

關于推進養(yǎng)老機構跨部門“雙隨機、一公開”

綜合監(jiān)管的實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省市關于加快轉變政府職能、深化“放管服”改革的部署要求，根據云南省民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《關于推進養(yǎng)老機構跨部門“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管的實施方案》和曲靖市人民政府辦公室印發(fā)的《曲靖市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展18條措施》相關要求，積極推進落實養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效能，規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深化“放管服”改革，在養(yǎng)老機構監(jiān)管中健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加強行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調配合，實行抽查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，推進部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化，切實減輕養(yǎng)老機構和從業(yè)人員負擔，加快營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

二、目標任務

（一）總體目標。到2023年底，民政、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應急、消防等部門實現(xiàn)養(yǎng)老機構監(jiān)管跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。到“十四五”末，推動養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府有關部門在養(yǎng)老機構監(jiān)管領域聯(lián)合實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管水平顯著提升。

（二）重點任務。在養(yǎng)老機構監(jiān)管領域，堅持跨部門協(xié)同推進、綜合監(jiān)管與重點監(jiān)管相結合、信用風險分類管理，健全完善“雙隨機、一公開”抽查機制，明確監(jiān)管內容，落實監(jiān)管責任，嚴格依法監(jiān)管。2022年6月前制定曲靖市養(yǎng)老機構重點檢查事項清單和抽查事項清單，逐級建立養(yǎng)老機構名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，制定年度抽查計劃，明確抽查檢查結果公示流程，依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題，加強抽查檢查結果應用，強化信息共享，推進檢查結果與社會信用體系相銜接。對專業(yè)領域的抽查，可吸收第三方具有資質的機構參與，檢查人員可以在曲靖市范圍內靈活調配，檢查對象、執(zhí)法人員名錄庫要與各部門對接。

三、實施步驟

（一）編制養(yǎng)老機構抽查事項清單（2022年5月底前）。市級層面制定《養(yǎng)老機構抽查事項清單》（試行，詳見附件），明確重點檢查事項和一般檢查事項，統(tǒng)一明確檢查項目、內容、方式、主體、依據等，隨機抽查事項清單將根據法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整，并及時向社會公布。各縣（市、區(qū)）制訂本級養(yǎng)老機構抽查事項清單，于6月底前報市級備案，調整時1個月內上報備案。重點檢查事項覆蓋建筑、特種設備、服務安全和質量等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。其中，對養(yǎng)老機構服務安全和質量，保證每年不少于一次的現(xiàn)場檢查。一般檢查事項主要包括運營資質、備案事項、合同管理、服務收費、信息公開、規(guī)章制度等內容。市、縣建立“一單兩庫”的“雙隨機、一公開”抽查機制，制定隨機抽查工作細則和統(tǒng)一的執(zhí)法表格、事中事后監(jiān)管清單（詳見附件），每年按照不低于20%的比例開展一次“雙隨機、一公開”抽查，市、縣“一單兩庫”每年6月、12月進行更新。各縣（市、區(qū)）根據工作實際制定抽查計劃，確定抽查比例和頻次，避免對同一機構進行重復檢查。市民政局將聯(lián)合相關部門每年對一般檢查事項按照不低于10%的比例，開展一次“雙隨機、一公開”抽查。

（二）建立養(yǎng)老機構隨機抽查名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫（2022年5月底前）。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、云南協(xié)同監(jiān)管平臺，市級和各縣（市、區(qū)）逐級建立養(yǎng)老機構隨機抽查名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。根據養(yǎng)老機構重點檢查事項清單確定抽查的市場主體，建立養(yǎng)老機構名錄庫，名錄庫應當包括養(yǎng)老機構名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、法定代表人、住所、行業(yè)代碼、經營范圍、登記機關、聯(lián)絡人、聯(lián)系方式等。依照隨機抽查事項清單，建立執(zhí)法人員名錄庫。行政執(zhí)法人員名錄庫應當包括執(zhí)法人員姓名、工作單位、執(zhí)法類型、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法證號等內容。未納入行政執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員不得參與執(zhí)法抽查活動。養(yǎng)老機構名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫每年6月、12月更新。各縣（市、區(qū)）要根據投入運營養(yǎng)老機構和執(zhí)法檢查人員變動情況，實時更新養(yǎng)老機構隨機抽查名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。

（三）制定“雙隨機、一公開”年度抽查計劃（每年1月底前）。市、縣民政部門每年1月底前制定“雙隨機、一公開”抽查年度計劃，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門共同確定抽查的批次、范圍、數(shù)量和時間安排，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。根據“雙隨機、一公開”抽查年度計劃安排，通過隨機方式，從養(yǎng)老機構名錄庫中隨機抽取檢查對象，從全市行政執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法人員，執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應依法回避。對同一養(yǎng)老機構的多個檢查事項，原則上應由多個行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復檢查，提高執(zhí)法效能。開展抽查工作，堅持持證亮證執(zhí)法，且必須有具備執(zhí)法資格2人以上執(zhí)法人員組成一組一同進行。抽查中，如需提取養(yǎng)老機構的相關證據時，原則上應當提取證據原件，原件確實難以提取的，可以提取復印件，但應邀請養(yǎng)老機構相關工作人員見證并簽字記錄。開展抽查，應當制作相應的抽查筆錄，并聽取養(yǎng)老機構相關責任人的申辯。對社會關注度高、投訴舉報較多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的養(yǎng)老機構，要增加隨機抽查比例和抽查頻次，依法依規(guī)實行信用約束。對相關部門已經組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當年抽查范圍；對抽查已經完成服務安全和質量檢查的養(yǎng)老機構，民政部門可視為已符合每年不少于一次現(xiàn)場檢查的要求。

（四）加強隨機抽查結果應用（持續(xù)推進落實）。各地要按照“誰抽查、誰錄入、誰公示”的原則，抽查工作結束后，檢查單位應當及時向社會公布抽查結果。各地在作出行政處罰后，須自作出決定之日起20個工作日內，在“信用中國（云南）網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）或省人民政府及相關部門門戶網站等向社會公開，并將隨機抽查結果納入市場主體社會信用記錄，實行信息共享，實施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴格懲處；屬于其他部門管轄的，及時移送相關部門查處；涉嫌構成犯罪的，依法及時移送公安機關。同時，應建立完善執(zhí)法抽查各類檔案，包括抽查安排部署、執(zhí)法檢查過程和相關證據、執(zhí)法檢查結果等相關材料。民政部門要依托“金民工程”，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據，確保各類數(shù)據有效歸集至相應養(yǎng)老機構名下。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息（包括執(zhí)法過程、結果信息）應當與住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防等部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（五）依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在建筑、食品、消防、特種設備安全風險等安全隱患的,應當依照有關法律法規(guī)采取措施，保障養(yǎng)老機構內老年人和有關人員的人身健康、生命財產安全等合法權益。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，當場予以糾正或提出明確要求限期整改；對逾期不整改或者重大問題隱患整改不力的，依法列為重點監(jiān)管對象，給予增加抽查的比例和頻次；對應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒名單，依法依規(guī)采取限制參與政策試點、政府購買服務、財政資金扶持、降低養(yǎng)老機構等級等懲戒措施。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)整改工作的有效銜接，確保整改到位。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大安全隱患，民政部門要主動聯(lián)合相關部門進行分析研判，提出有效整改措施，必要時進行專項督導檢查，以查促建、以查促改。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）民政、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等相關部門要高度重視開展養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，在地方各級黨委政府的領導下，加大協(xié)同推進落實力度。市級將把養(yǎng)老機構安全生產監(jiān)督管理工作納入本地區(qū)年度工作目標考核范圍，對監(jiān)管工作成效明顯的縣（市、區(qū)）加大政策傾斜和資金支持力度；對不按要求完成相關任務的，及時進行通報批評，采取措施嚴格整改，確保推行養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管不折不扣地全面落實。

（二）強化責任落實。各縣（市、區(qū)）民政部門要按照本方案要求，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等相關部門認真制定養(yǎng)老機構名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、年度隨機抽查計劃和隨機抽查工作細則，并按照責任分工做好監(jiān)督檢查。各部門之間要加強信息溝通與相互協(xié)作，推動形成民政部門牽頭，屬地有關部門協(xié)同監(jiān)管的共建共治管理格局，更好地保障老年人人身健康和生命財產安全。

（三）注重宣傳引導。各地要加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，主動向社會展示綜合監(jiān)管成果，加快形成政府公正監(jiān)管、養(yǎng)老機構誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，加快轉變執(zhí)法理念，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對執(zhí)法人員行政權力的制約和監(jiān)督。

 

附件：1.曲靖市養(yǎng)老機構重點檢查事項清單（試行）

2.曲靖市養(yǎng)老機構一般檢查事項清單（試行）

3.養(yǎng)老機構部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”現(xiàn)場檢查表

4.送檢資料真實性承諾書

5.曲靖市養(yǎng)老機構隨機抽查行政執(zhí)法人員名錄庫