2023年6月6日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)《曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知》（曲政辦發(fā)〔2023〕36號）（以下簡稱“預案”），現(xiàn)解讀如下：

一、《預案》編制背景

為有力有序有效做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作，及時、高效做好突發(fā)地質(zhì)災害預防和應急處置，有效避免或最大程度減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)機構(gòu)改革后各成員單位職責變化情況，結(jié)合曲靖市工作實際，曲靖市自然資源和規(guī)劃局牽頭有關(guān)部門啟動預案編制工作，并廣泛征求各地各有關(guān)部門的意見建議，形成本預案。

二、《預案》編制依據(jù)和范圍

主要依據(jù)：《地質(zhì)災害防治條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《云南省突發(fā)事件應對條例》《云南省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《云南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《云南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》以及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于開展應急預案編制修訂工作的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕131號）、《中共曲靖市委辦公室關(guān)于進一步做好緊急信息報告工作的通知》（曲辦通〔2022〕9號）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好重要緊急情況信息報告工作的通知》（曲政辦函〔2020〕85號）等法律法規(guī)和政策文件。

適用范圍：本預案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的，危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災害防范和應急處置工作。

三、《預案》主要內(nèi)容

《預案》共分9個部分，主要內(nèi)容如下：

第一部分為總則。明確了編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則、應急機制、應急分類、地質(zhì)災害險情和災情分級劃分，提出了預防為主、以人為本；統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責；屬地為主、分級響應；快速反應、科學處置的工作原則。

第二部分為應急組織機構(gòu)與職責。明確了市人民政府成立曲靖市地質(zhì)災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部），在市委、市政府和市自然災害應急管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導和上級有關(guān)部門的指導下，負責全市突發(fā)地質(zhì)災害險情和災情的應急處置與救援工作。市地質(zhì)災害應急指揮部下設辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）在市自然資源和規(guī)劃局。并進一步明確了市指揮部職責、指揮長職責、副指揮長職責、辦公室職責、成員單位職責和縣（市、區(qū)）職責。

第三部分為預報預警和速報制度。明確了地質(zhì)災害預報預警制度、地質(zhì)災害速報制度（包括：速報時限、速報方式、速報內(nèi)容）等報預警和速報要求。

第四部分為應急響應。明確了分級響應程序、應急響應職責、應急響應行動（包括：先期處置措施、應急處置措施）、應急結(jié)束的應急響應機制。

第五部分為后期處置。明確了善后處置、災民生產(chǎn)生活和恢復重建、經(jīng)費和物資、災情評估總結(jié)等工作要求。

第六部分為應急保障。明確了應急平臺保障、應急隊伍保障、應急物資和裝備保障、應急資金保障、通信與信息傳遞、應急技術(shù)保障、避難場所建設與管理、宣傳培訓和演練等應急保障措施。

第七部分為預案管理。明確了各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會應當參照市級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，經(jīng)本級人民政府（管委會）批準后報指揮部辦公室備案。

第八部分為獎勵與責任追究。明確了獎勵與責任追究的有關(guān)要求。

第九部分為附則。明確了預案更新、預案解釋、預案實施等內(nèi)容。

四、《預案》特點

本預案明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍以及工作原則；進一步理順和細化了曲靖市地質(zhì)災害應急指揮部各成員單位職責，明確了在發(fā)布不同等級預警信息時，各級政府和部門相應的響應行動，完善了預防和預警機制、應急處置、應急保障等內(nèi)容。

五、關(guān)鍵詞詮釋

突發(fā)地質(zhì)災害：指由自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的、與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)性災害，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

六、地質(zhì)災害險情和災情分級

根據(jù)《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》，地質(zhì)災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型，地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級：

（一）特大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅰ級）。特大型地質(zhì)災害險情：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上。特大型地質(zhì)災害災情：因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。

（二）大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅱ級）。大型地質(zhì)災害險情：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下。大型地質(zhì)災害災情：因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下。

（三）中型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅲ級）。中型地質(zhì)災害險情：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下。中型地質(zhì)災害災情：因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下。

（四）小型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅳ級）。小型地質(zhì)災害險情：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下。小型地質(zhì)災害災情：因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知