一、政策性文件出臺(tái)背景、制定依據(jù)、目的意義、主要內(nèi)容、核心舉措

（一）出臺(tái)背景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略新任務(wù)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了重要遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出：要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。習(xí)近平總書(shū)記在新中國(guó)氣象事業(yè)70周年作出重要指示：氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，要求氣象部門(mén)做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高氣象服務(wù)保障能力，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)務(wù)院組織調(diào)查組對(duì)鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害進(jìn)行周密調(diào)查，形成了《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》），于2022年1月21日向社會(huì)公布《調(diào)查報(bào)告》，總結(jié)得出6條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出6條改進(jìn)措施建議，措施建議第4條為“全面開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理”。2022年9月22日，云南省防汛抗旱指揮部辦公室印發(fā)了《文山州丘北縣“5·27”山洪泥石流災(zāi)害復(fù)盤(pán)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)盤(pán)報(bào)告》），總結(jié)得出6個(gè)方面主要問(wèn)題和11個(gè)方面主要教訓(xùn)，教訓(xùn)第4條明確指出預(yù)案修訂不及時(shí)，預(yù)案針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。

曲靖市委、市政府高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議深入學(xué)習(xí)《調(diào)查報(bào)告》和《復(fù)盤(pán)報(bào)告》，深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)照問(wèn)題開(kāi)展排查整治，采取措施補(bǔ)齊短板，并在《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告深刻汲取教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作的通知》（〔2022〕—47）中提出，要深入開(kāi)展應(yīng)急管理體制改革及運(yùn)行情況評(píng)估，全面開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作、強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平。

2023年1月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了修訂后的《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，曲靖市人民政府要求結(jié)合曲靖實(shí)際修改完善市級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

（二）制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《云南省氣象條例》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《云南省氣象災(zāi)害防御條例》《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（三）目的意義

強(qiáng)化以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。堅(jiān)持“人民至上、生命至上，以人為本、減少危害，預(yù)防為主、科學(xué)高效，依法依規(guī)、協(xié)調(diào)有序，軍地協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)管理、屬地為主”的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作原則。強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立健全分工明晰、協(xié)同高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置能力，提升氣象災(zāi)害防御水平，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）主要內(nèi)容

修訂后的《曲靖市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》共分為8個(gè)章節(jié)。即1.總則；2.運(yùn)行機(jī)制及部門(mén)職責(zé)；3.氣象災(zāi)害防御能力；4.監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警；5.部門(mén)預(yù)警聯(lián)動(dòng)及分類響應(yīng)；6.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究；7.應(yīng)急保障；8.附則。

（五）核心舉措

1.完善運(yùn)行機(jī)制和調(diào)整部門(mén)及職責(zé)。

2.加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)。

3.進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。

4.規(guī)范部門(mén)預(yù)警聯(lián)動(dòng)及分類響應(yīng)。

二、關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)詮釋

表1  曲靖市氣象災(zāi)害預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（市級(jí)）

災(zāi)害 名稱	預(yù)警 等級(jí)	標(biāo)準(zhǔn)
1.暴雨	IV	（1）預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4以上站點(diǎn)）將出現(xiàn)≥50毫米降雨。 （2）過(guò)去12小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4站點(diǎn)）已出現(xiàn)≥25毫米的降雨，預(yù)計(jì)未來(lái)12小時(shí)內(nèi)降水仍將持續(xù)，3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4以上站點(diǎn)）24小時(shí)累積雨量將≥50毫米。
	III	（1）預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4以上站點(diǎn)）將出現(xiàn)≥50毫米降雨，并有10站及以上將出現(xiàn)≥100毫米降雨。 （2）過(guò)去12小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4站點(diǎn)）已出現(xiàn)≥50毫米降雨，預(yù)計(jì)未來(lái)12小時(shí)內(nèi)降水仍將持續(xù)，3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4以上站點(diǎn)）24小時(shí)累積雨量將≥50毫米，并有10站及以上將≥100毫米。
	II	（1）預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/10以上站點(diǎn)）將出現(xiàn)≥100毫米降雨，并有5站及以上將出現(xiàn)≥150毫米降雨。 （2）過(guò)去12小時(shí)內(nèi)1個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/10站點(diǎn)）已出現(xiàn)≥100毫米降雨，預(yù)計(jì)未來(lái)12小時(shí)內(nèi)降水仍將持續(xù)，3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/10以上站點(diǎn)）24小時(shí)累積雨量將≥100毫米，并有5站及以上將≥150毫米。
	I	（1）預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/5以上站點(diǎn)）將出現(xiàn)≥100毫米降雨，并有5站及以上將出現(xiàn)≥200毫米降雨。 （2）過(guò)去12小時(shí)內(nèi)1個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/5站點(diǎn)）已出現(xiàn)≥100毫米降雨，預(yù)計(jì)未來(lái)12小時(shí)內(nèi)降水仍將持續(xù)，3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/5以上站點(diǎn)）24小時(shí)累積雨量將≥100毫米，并有5站及以上將≥200毫米。
2.暴雪	IV	預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）可能出現(xiàn)24小時(shí)5毫米以上降雪；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）可能出現(xiàn)24小時(shí)10毫米以上降雪；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	II	預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）將出現(xiàn)24小時(shí)20毫米以上降雪；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	I	預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）將出現(xiàn)24小時(shí)30毫米以上降雪；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
3.寒潮	IV	預(yù)計(jì)未來(lái)3天內(nèi)的某日或數(shù)日，有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)日平均氣溫24小時(shí)將下降6℃以上（或48小時(shí)降溫8℃、72小時(shí)降溫10℃），且有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大監(jiān)站日最低氣溫將≤5℃；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	預(yù)計(jì)未來(lái)3天內(nèi)的某日或數(shù)日，有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)日平均氣溫24小時(shí)將下降8℃以上，且有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大監(jiān)站日最低氣溫將≤0℃；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	II	預(yù)計(jì)未來(lái)3天內(nèi)的某日或數(shù)日，有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)日平均氣溫24小時(shí)將下降10℃以上，且有2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大監(jiān)站日最低氣溫將≤-2℃；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	I	預(yù)計(jì)未來(lái)3天內(nèi)的某日或數(shù)日，有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)日平均氣溫24小時(shí)將下降16℃以上，平均風(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，且有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大監(jiān)站日最低氣溫將≤-5℃；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
4.大風(fēng)	IV	未來(lái)12小時(shí)內(nèi)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/5以上站點(diǎn)），將出現(xiàn)平均風(fēng)力8級(jí)或陣風(fēng)9級(jí)以上的大風(fēng)；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	受系統(tǒng)性颮線（中氣旋、下?lián)舯┝鳎┯绊懀磥?lái)6小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)將出現(xiàn)陣風(fēng)10級(jí)以上大風(fēng)，并伴有強(qiáng)雷電；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	II	受系統(tǒng)性颮線（中氣旋、下?lián)舯┝鳎┯绊?，未?lái)6小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)將出現(xiàn)陣風(fēng)12級(jí)以上大風(fēng)，并伴有強(qiáng)雷電；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
5.高溫	IV	未來(lái)3天內(nèi)某日，2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上站點(diǎn)）日最高氣溫將達(dá)到37℃以上。
	III	未來(lái)3天內(nèi)某日，2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上站點(diǎn)）日最高氣溫將達(dá)到40℃以上。
6.霜凍	IV	預(yù)計(jì)未來(lái)3天內(nèi)的某日或數(shù)日，全市有4個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)地面最低氣溫0℃以下（3-11月）或-3℃以下（12月、1月、2月）的霜凍天氣；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	預(yù)計(jì)未來(lái)3天內(nèi)的某日或數(shù)日，全市有4個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)地面最低氣溫-3℃以下（3-11月）或-5℃以下（12月、1月、2月）的霜凍天氣；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	Ⅱ	預(yù)計(jì)未來(lái)3天內(nèi)的某日或數(shù)日，全市有4個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)地面最低氣溫-5℃以下（3-11月）或-7℃以下（12月、1月、2月）的霜凍天氣；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
7.大霧	IV	未來(lái)24小時(shí)內(nèi)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上站點(diǎn)），將出現(xiàn)能見(jiàn)度≤500米的濃霧，局地有能見(jiàn)度≤200米的強(qiáng)濃霧；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	未來(lái)24小時(shí)內(nèi)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上站點(diǎn)），將出現(xiàn)能見(jiàn)度≤200米的強(qiáng)濃霧，局地有能見(jiàn)度≤50米的特強(qiáng)濃霧；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
8.道路結(jié)冰	IV	預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)全市有1/3及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)地表溫度將較長(zhǎng)時(shí)間維持在0℃附近或以下，可能出現(xiàn)對(duì)交通有影響的道路結(jié)冰；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	Ⅲ	預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)全市有1/3及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)或1/2及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)地表溫度將較長(zhǎng)時(shí)間維持在0℃附近或以下，可能出現(xiàn)對(duì)交通有較大影響的道路結(jié)冰；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	Ⅱ	預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)全市有2/3及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)地表溫度將較長(zhǎng)時(shí)間維持在0℃以下，可能出現(xiàn)對(duì)交通有很大影響的道路結(jié)冰；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
9.雷電	IV	未來(lái)12小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上地區(qū)），將出現(xiàn)較強(qiáng)雷電活動(dòng)，出現(xiàn)雷擊災(zāi)害事故的可能性大，或伴有平均風(fēng)力7級(jí)或陣風(fēng)9級(jí)以上大風(fēng)、大冰雹、1小時(shí)30毫米以上降水等強(qiáng)對(duì)流天氣；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	未來(lái)6小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上地區(qū)），將出現(xiàn)強(qiáng)雷電活動(dòng)，出現(xiàn)雷擊災(zāi)害事故的可能性非常大，或伴有平均風(fēng)力8級(jí)或陣風(fēng)10級(jí)以上大風(fēng)、大冰雹、1小時(shí)50毫米以上降水等強(qiáng)對(duì)流天氣；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
10.冰雹	IV	未來(lái)6小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）的部分地區(qū)將出現(xiàn)冰雹，可能造成雹災(zāi)；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	未來(lái)6小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)將出現(xiàn)大冰雹，可能造成重雹災(zāi)；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
11.干旱	II	重旱及以上站點(diǎn)占比達(dá)到50%以上，其中特旱占比在20%以上，并且持續(xù)3天以上，未來(lái)干旱可能進(jìn)一步發(fā)展。
	I	重旱及以上站點(diǎn)占比達(dá)到60%以上，其中特旱占比在30%以上，并且持續(xù)3天以上，未來(lái)干旱可能進(jìn)一步發(fā)展。

（一）氣象災(zāi)害：由天氣氣候原因直接和間接引起的災(zāi)害，是自然災(zāi)害中最為頻繁又嚴(yán)重的災(zāi)害。曲靖氣象災(zāi)害種類繁多，主要有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、霜凍、大霧、道路結(jié)冰、強(qiáng)對(duì)流（雷電）、冰雹、干旱等。

（二）暴雨：降雨強(qiáng)度和量均相當(dāng)大的雨，會(huì)引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。其標(biāo)準(zhǔn)為24小時(shí)內(nèi)累積降水量達(dá)50毫米或以上（≥50毫米），或者12小時(shí)內(nèi)累積降水量達(dá)30毫米或以上（≥30毫米）。其中24小時(shí)內(nèi)累積降水量大于等于100毫米小于250毫米（100毫米≤降水量＜250毫米）的為大暴雨，24小時(shí)內(nèi)累積降水量大于等于250毫米（≥250毫米）的為特大暴雨。

（三）暴雪：降雪強(qiáng)度和量均相當(dāng)大的雪，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。其標(biāo)準(zhǔn)為24小時(shí)內(nèi)純雪累積降水量達(dá)10毫米或以上（≥10毫米），或12小時(shí)內(nèi)純雪累積降水量達(dá)6毫米或以上（≥6毫米）的固態(tài)降水。

（四）寒潮：極地或寒帶的冷空氣大規(guī)模向中低緯度地區(qū)的侵襲活動(dòng)。其帶來(lái)的大風(fēng)、降溫等天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等造成危害。

（五）大風(fēng)：平均風(fēng)力大于6級(jí)（＞6級(jí)）、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級(jí)（＞7級(jí)）的風(fēng)，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。

（六）高溫：日最高氣溫在35℃以上（＞35℃）的天氣現(xiàn)象，可能對(duì)農(nóng)業(yè)、電力、人體健康等造成危害。

（七）霜凍：土壤表面或植物表面溫度降到0℃或以下（≤0℃），導(dǎo)致植物損傷乃至死亡的氣象災(zāi)害。

（八）大霧：貼近地面的大氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見(jiàn)度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)交通、電力、人體健康等造成危害。

（九）道路結(jié)冰：由于低溫，雨、雪、霧在道路凍結(jié)成冰的天氣現(xiàn)象，可能對(duì)交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。

（十）雷電：伴有閃電和雷鳴的大氣放電現(xiàn)象，常伴有強(qiáng)烈的陣風(fēng)、局地強(qiáng)降水，有時(shí)還伴有冰雹、龍卷風(fēng)。

（十一）冰雹：也叫“雹”，指堅(jiān)硬的球狀、錐狀或形狀不規(guī)則的固態(tài)降水，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、人身安全、室外設(shè)施等造成危害。

（十二）干旱：長(zhǎng)期無(wú)雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。

三、修訂理由、新舊政策的銜接及差異

（一）修訂理由

《曲靖市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）是市級(jí)各部門(mén)防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的行動(dòng)指南，是全市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的指導(dǎo)性文件?！额A(yù)案》自2014年經(jīng)曲靖市人民政府審定發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在依法有序、安全高效處置氣象災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新要求，《預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化，不能適應(yīng)新需求，開(kāi)展修訂工作十分必要和緊迫。

1.修訂《預(yù)案》是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和氣象工作作出重要指示精神的政治要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和氣象工作作出重要指示，提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”等一系列新理念新思路新戰(zhàn)略，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了重要遵循。

2.修訂《預(yù)案》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府工作部署的必然要求。一方面，機(jī)構(gòu)改革后，曲靖市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)各部門(mén)的職能職責(zé)部分發(fā)生變化。另一方面，鄭州“7·20”特大暴雨、丘北“5·27”山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，《調(diào)查報(bào)告》和《復(fù)盤(pán)報(bào)告》均提出需加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作。市委、市政府高度重視，明確提出要加快應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作。

3.修訂《預(yù)案》是細(xì)化實(shí)化氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置的客觀需要。隨著全球變暖，暴雨、強(qiáng)對(duì)流等極端天氣事件發(fā)生概率呈增加趨勢(shì)，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，提升防范和應(yīng)對(duì)能力十分迫切。《預(yù)案》未完整準(zhǔn)確全面體現(xiàn)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念，主要側(cè)重氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，存在對(duì)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警不適應(yīng)需求、氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等不足，需通過(guò)修訂《預(yù)案》，對(duì)氣象災(zāi)害防范的科學(xué)性和應(yīng)對(duì)處置的精準(zhǔn)性有更明確的規(guī)定。

（二）新舊政策的銜接及差異

1.完善運(yùn)行機(jī)制和調(diào)整部門(mén)及職責(zé)。一是建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系。按照與《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》銜接要求，修訂后的《預(yù)案》不設(shè)置市氣象災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部，明確了市級(jí)有關(guān)部門(mén)、單位制定以氣象災(zāi)害預(yù)警為重要啟動(dòng)條件的應(yīng)急預(yù)案或在其他預(yù)案中明確氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮協(xié)調(diào)本部門(mén)本系統(tǒng)本單位的應(yīng)對(duì)工作。暴雨、干旱等災(zāi)害應(yīng)急處置，由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)；氣象因素引發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)；氣象因素引發(fā)的森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置，由市森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)，各單位按照相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)開(kāi)展工作。二是按照機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)新的職能職責(zé)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。三是對(duì)建立縣級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急組織體系和基層氣象災(zāi)害防御組織體系提出要求，理順了上下級(jí)貫通關(guān)系。

2.加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對(duì)組織氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、建立健全氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)、強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等綜合防御措施提出明確要求。特別強(qiáng)調(diào)高影響行業(yè)部門(mén)根據(jù)行業(yè)需求建立基于氣象閾值的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，一旦達(dá)到預(yù)先設(shè)定的閾值標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)措施。

3.進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。一是結(jié)合曲靖市歷史氣象災(zāi)害強(qiáng)度、影響分析和預(yù)報(bào)預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確率，制定了《曲靖市氣象災(zāi)害預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，更注重預(yù)報(bào)時(shí)間提前量和準(zhǔn)確率，更科學(xué)合理、更具操作性。二是完善了遞進(jìn)式氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。規(guī)范了重要天氣預(yù)報(bào)、重要天氣預(yù)警報(bào)告、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及強(qiáng)降水短時(shí)臨近預(yù)報(bào)的制作和發(fā)布，建立健全分工明晰、協(xié)同高效、全過(guò)程、遞進(jìn)式的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警流程。明確重要天氣預(yù)警報(bào)告作為本級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)指揮調(diào)度的依據(jù)，不對(duì)公眾發(fā)布。氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)按照屬地發(fā)布原則，由縣氣象臺(tái)對(duì)公眾發(fā)布，同時(shí)為本級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)組織救援提供重要參考。三是建立了高級(jí)別暴雨氣象預(yù)警直報(bào)機(jī)制。對(duì)市、縣級(jí)氣象部門(mén)發(fā)布暴雨Ⅱ級(jí)及以上重要天氣預(yù)警報(bào)告和縣氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色及以上預(yù)警信號(hào)時(shí)，要第一時(shí)間電話報(bào)告本級(jí)防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部等進(jìn)行了具體規(guī)定。四是加強(qiáng)信息傳播機(jī)制。對(duì)廣播、電視等媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)單位與本級(jí)氣象部門(mén)建立快捷暢通的傳播機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會(huì)等及時(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，擴(kuò)大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播覆蓋面、及時(shí)向公眾傳播提出了要求。

4.規(guī)范部門(mén)預(yù)警聯(lián)動(dòng)及分類響應(yīng)?！额A(yù)案》從會(huì)商研判、預(yù)警聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、分部門(mén)分災(zāi)種響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)動(dòng)員、信息報(bào)告六個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。明確了分部門(mén)分災(zāi)種響應(yīng)行動(dòng)。預(yù)案規(guī)定有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)，根據(jù)不同種類、不同級(jí)別的氣象災(zāi)害對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)的影響分類響應(yīng)，要逐次開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)、部署防御措施，必要時(shí)采取三停或人員轉(zhuǎn)移等措施，推進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作精細(xì)化、科學(xué)化。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知