為使政府決策更加科學(xué)，更能體現(xiàn)群眾意愿，本著發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、增加工作透明度和公眾參與度的原則，推動重大決策聽證制度實(shí)施。根據(jù)《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，曲靖市自然資源和規(guī)劃局于2023年3月14日組織召開了《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（征求公眾意見稿）聽證會。現(xiàn)將聽證情況及聽證結(jié)果公告如下：

一、聽證會基本情況

（一）聽證事項(xiàng)

《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（征求公眾意見稿）。

（二）聽證會準(zhǔn)備情況

由曲靖市自然資源和規(guī)劃局具體組織該聽證。為組織好這次聽證會，曲靖市自然資源和規(guī)劃局對召開聽證會工作進(jìn)行了周密安排，制定了具體的聽證工作方案，并作了以下準(zhǔn)備工作：

1．發(fā)布第1號聽證公告

2023年2月2日，在曲靖市政府信息公開網(wǎng)站上公布了《關(guān)于舉行〈曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉（征求公眾意見稿）聽證會的公告》（第1號），公布了聽證事項(xiàng)、聽證代表和旁聽人名額的確定原則，以及報(bào)名時(shí)間、方式和要求等內(nèi)容。

2．確定聽證會參會人員

2023年2月24日前，確定了聽證會主持人、決策發(fā)言人、聽證代表、聽證監(jiān)察人和旁聽人員。聽證會參加人員包括：聽證代表28名（其中：市直部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)代表18人，人大代表、政協(xié)委員、老干部、相關(guān)領(lǐng)域的專家、法律顧問、學(xué)生等10人），決策發(fā)言人3名，聽證監(jiān)察人1名，聽證旁聽人8名，聽證記錄員2名。

3．發(fā)布聽證會第2號公告

2023年2月28日，在曲靖市政府信息公開網(wǎng)站上公布了《關(guān)于舉行〈曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉（征求公眾意見稿）聽證會的公告》（第2號），公布了聽證會的時(shí)間地點(diǎn)，聽證主持人、決策發(fā)言人、聽證記錄人、聽證監(jiān)察人及聽證代表人員名單等事項(xiàng)。同時(shí)，在聽證會舉行3個(gè)工作日前，于3月8日將《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（征求公眾意見稿）等聽證資料送達(dá)聽證代表。

4．準(zhǔn)備材料和會場布置

2023年3月14日前，起草并準(zhǔn)備好了聽證會主持人、決策發(fā)言人使用的材料和會場發(fā)放的材料，完成了會場布置的各項(xiàng)工作。

（三）聽證會舉行情況

2023年3月14日上午9時(shí)，聽證會在曲靖市規(guī)劃館四樓規(guī)委會會議室舉行，聽證會由曲靖市自然資源和規(guī)劃局副局長榮俊主持，決策發(fā)言人為曲靖市自然資源和規(guī)劃局榮?。嫒危?、國土空間規(guī)劃科科長孔維春、詳細(xì)規(guī)劃科科長周正年。其他參會人員的到會情況為：28名聽證代表，28人到會，聽證監(jiān)察人1名，聽證記錄人2名，聽證旁聽人8名均到會。

按規(guī)定，聽證會實(shí)到會的代表少于應(yīng)到會代表的三分之二，聽證會不能進(jìn)行。聽證會實(shí)到會代表人數(shù)大于三分之二，符合規(guī)定，聽證會可以舉行。

聽證會按照下列議程進(jìn)行：

一是聽證主持人介紹了參會人員情況和聽證會紀(jì)律，告知聽證代表權(quán)利義務(wù)；

二是聽證主持人就舉行聽證會的有關(guān)事項(xiàng)作了說明；

三是曲靖市自然資源和規(guī)劃局就《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（征求公眾意見稿）的編制情況作了說明，并由編制技術(shù)單位匯報(bào)（40分鐘）；

四是各位聽證代表對《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（征求公眾意見稿）發(fā)表意見和提問；

五是決策發(fā)言人結(jié)合實(shí)際編制情況回答了提問；

六是聽證會監(jiān)察人對該聽證會程序符合相關(guān)法律法規(guī)及《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》之規(guī)定作了監(jiān)察意見。

七是聽證主持人對聽證會作了簡要總結(jié)。

二、聽證意見和建議的采納情況

（一）聽證代表主要意見與建議

聽證會上，28名聽證代表進(jìn)行了準(zhǔn)備充分、聯(lián)系實(shí)際、觀點(diǎn)明確的發(fā)言，分別從落實(shí)國家省市重大部署、規(guī)劃體系構(gòu)建、協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃編制、公眾參與力度、報(bào)批程序推進(jìn)、文本文字等方面對《總規(guī)》各抒己見，共發(fā)表了70余條意見和建議。主要意見和建議歸納為以下幾方面： 

第一，加強(qiáng)銜接國家重大戰(zhàn)略及省級部署。圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和市政府“310”重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)重要戰(zhàn)略空間布局，全力推動曲靖經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

第二，加快建設(shè)曲靖市國土空間規(guī)劃體系。完善總規(guī)報(bào)批程序，建設(shè)國土空間總體規(guī)劃信息平臺，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督和管理，使規(guī)劃實(shí)用、管用、好用。

第三，加深與各縣(市、區(qū))、各重要部門的對接。《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（征求公眾意見稿）應(yīng)進(jìn)一步銜接各部門專項(xiàng)規(guī)劃和“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目。

第四，加強(qiáng)規(guī)劃成果規(guī)范性。對照自然資源部印發(fā)的《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》和云南省自然資源廳印發(fā)的《云南省州（市）國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》要求，完善指標(biāo)體系、附表、圖集等內(nèi)容。

第五，強(qiáng)化公眾參與。認(rèn)真聽取廣大市民意見，堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，盡快結(jié)合相關(guān)意見修改完善成果并上報(bào)。

（二）對聽證代表意見建議的采納情況及理由

參加聽證會的28名聽證代表，共發(fā)表了78條意見和建議，曲靖市自然資源和規(guī)劃局對聽證代表的意見和建議進(jìn)行了逐條梳理和研究，各意見建議采納情況如下：

1.與上位規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接問題

意見予以采納。《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》自開始編制以來，多次與最新國家、省級上位規(guī)劃、其他市級專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。后續(xù)會持續(xù)對接，確保落實(shí)國家和省委省政府要求，保障曲靖市重大項(xiàng)目順利落地。

2.完善國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評估工作的問題

意見予以采納。曲靖市國土空間總體規(guī)劃審批后將實(shí)行“一年一體檢，五年一評估”的常態(tài)化實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。未來曲靖市將根據(jù)管理需求制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)，不斷完善規(guī)劃體系。

3.文本中部分提法需優(yōu)化調(diào)整問題

意見予以采納?！肚甘袊量臻g總體規(guī)劃（2021-2035年）》在修改后將再次征求各部門意見，統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃文本中的提法。

4.人口發(fā)展與資源配置共享的問題。

意見予以采納。規(guī)劃對曲靖人口預(yù)測，主要圍繞曲靖市建設(shè)云南省副中心城市發(fā)展的目標(biāo)，并按照人口規(guī)模與公共服務(wù)設(shè)施相匹配的原則進(jìn)行用地布局。本輪規(guī)劃突出節(jié)約、集約的理念，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，提高資源配置質(zhì)效。有關(guān)指標(biāo)預(yù)測方法具體會在《〈曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉說明書》中詳細(xì)說明。

5.核實(shí)中心城區(qū)主要河道及部分城市道路綠線管控寬度可行性的問題

意見予以采納。主要河道、道路的綠線延續(xù)歷版總體規(guī)劃控制寬度，并在《曲靖市中心城市山水保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》中，對城市不同區(qū)段分別提出切實(shí)可行的管控要求，后續(xù)將與相關(guān)部門持續(xù)對接完善。

6.文本應(yīng)包含環(huán)境影響評價(jià)的問題

意見予以采納。在云南省自然資源廳明確環(huán)境影響評價(jià)具體要求后，補(bǔ)充環(huán)評相關(guān)內(nèi)容。

7.完善村莊規(guī)劃引導(dǎo)的問題

意見予以采納。在對應(yīng)章節(jié)補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)做好村莊規(guī)劃編制工作的內(nèi)容，強(qiáng)化對村莊規(guī)劃的引導(dǎo)。

8.中心城區(qū)現(xiàn)狀和近遠(yuǎn)期人均綠地面積、路網(wǎng)密度指標(biāo)存在偏差的問題

部分指標(biāo)與住建部門統(tǒng)計(jì)口徑不同，后續(xù)將進(jìn)一步對接確定。

9.對照國家、省級相關(guān)技術(shù)指南，完善指標(biāo)體系、附表、圖集等問題

意見予以采納。后續(xù)將嚴(yán)格按照自然資源部印發(fā)的《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》和云南省自然資源廳印發(fā)的《云南省州（市）國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》進(jìn)一步校對文本、圖集，完善規(guī)劃成果。

10.其他問題

對于補(bǔ)充重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)化規(guī)劃留白用地、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間布局、彰顯文化特色等問題，將結(jié)合聽證代表意見及建議對相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善。

（三）針對聽證代表所提出的意見和建議，曲靖市自然資源和規(guī)劃局將充分吸收采納，將進(jìn)一步修改完善《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（征求公眾意見稿），讓其更具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和實(shí)施性。

 

曲靖市自然資源和規(guī)劃局

2023年3月21日